中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅
关于做好市委市政府2007年度重大课题调研工作的通知
（2007年4月12日）
深办发〔2007〕9号
为贯彻落实党的十六大、十六届六中全会、中央经济工作会议、省委九届九次、十次全会和市委四届五次全会精神，加快推进国家自主创新型城市、资源节约型和环境友好型城市、社会主义和谐社会先锋城市建设，努力实现经济又好又快发展和社会全面进步，市委、市政府决定2007年度就下列重大问题展开调研。
一、关于建立和完善维护社会稳定的长效机制问题
近年来，我市积极应对发展“黄金机遇期”和社会“矛盾凸显期”的各种复杂情况，保持了经济的健康快速发展和社会和谐稳定的良好局面。但是，也积累了许多矛盾和问题，加之特殊的人口结构、毗邻港澳等因素，我市维护社会和谐稳定的压力越来越大，社会稳定的基础还不牢固，迫切需要进一步加强维稳队伍建设、加强和改进流动人口管理、改革信访体制、健全调解机制、努力实现维稳工作从应急管理向常态管理、硬性管理向柔性管理的转变。要通过调研，针对我市实际情况，提出建立完善维护社会稳定的长效机制的具体政策措施。
本课题由谭国箱、李锋同志负责，市委政法委牵头，市应急指挥中心、公安局、信访办、人事局（编办）、各区参加。
二、关于建立健全科学规范、公开透明的干部选拔任用机制问题
推进和谐深圳效益深圳建设，需要一支高素质的干部队伍。如何通过建立健全科学规范、公开透明的工作机制，把最优秀的干部选拔出来，一直是干部工作面临的重大课题。要通过调研，进一步总结我市干部选拔、任用、培养、考核、监督、管理工作的成功经验，为我市建设高素质的干部队伍提出有效建议。
本课题由白天、王穗明同志负责，市委组织部牵头，市人事局、各区委组织部、市国资委党委等单位参加。
三、关于新形势下加强和改进党的群团工作问题
工会、共青团、妇联等群众组织作为党联系群众的桥梁和纽带，是党的重要执政基础。在当今改革发展的关键时期，各类社会矛盾错综复杂，党的群众工作任务更艰巨。但当前的群众工作还存在不少薄弱环节，比如群团组织存在机关化倾向，基层组织不够健全，工作方式方法比较落后等，这些都与发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的新形势不相适应。加强和改进党的群众工作，以党建“带工建”、“带团建”、“带妇建”，对于新时期全面加强党的执政能力建设具有重大战略意义。要通过调研，全面分析我市群众工作的新形势，进一步明确新任务和新要求，提出进一步加强和改进党的群众工作的意见和建议。
本课题由白天、王穗明、王新建同志负责，市委政研室、市委组织部牵头，市总工会、团市委、市妇联、市委党校、市社科院等单位参加。
四、关于加强深圳城市人文精神建设问题
城市人文精神是城市软实力的主要内容，对于提高城市凝聚力、创造力、竞争力具有重要意义。经过26年的改革开放和现代化建设，深圳特色的城市人文精神正逐步形成并已显示出生机和活力。必须以社会主义核心价值体系建设为根本，以宽阔的视野，紧密结合和谐深圳效益深圳和国际化城市、国家创新型城市的发展目标，大力加强深圳城市人文精神建设。要通过调研，提出加强深圳城市人文精神建设的总体思路、主要任务和具体措施。
此课题由李意珍、王京生同志负责，市委宣传部牵头，市委政研室、市文化局、市委党校、市社科院、深圳大学等单位参加。
五、关于在新形势下创新招商引资模式问题
入世后过渡期我国外向型企业面临贸易摩擦增多、人民币升值、加工贸易政策调整、两税即将合一等众多压力。加之我市土地审批权限上移，造成各区招商引资手段及积极性下降，如何加强对我市招商引资结构和领域的统一规划，整合全市招商引资资源，创新招商引资模式和工作机制，提高我市招商引资的有效性和专业服务效率，进一步破解我市招商引资面临区位优势弱化、土地等资源瓶颈和长期高位运作形成的深层次问题，把引进外资与优化经济结构、增强创新能力有机结合，变招商引资为招商选资，引导和鼓励外资投向高新技术、高附加值的先进制造业和高端服务业已成为摆在我们面前的崭新课题。要通过调研，提出我市新形势下招商引资的新方式、新方法和新对策，为招商引资工作提供政策建议和决策依据。
本课题由陈应春同志负责，市贸工局牵头，市委政研室、市规划局、国土房产局、发展改革局、统计局、各区政府等单位参加。
六、关于实现我市高等教育跨越式发展问题
实施自主创新战略，建设和谐深圳效益深圳和国际化城市、国家创新型城市，人才是关键，教育是基础。深圳经济社会发展已经达到较高水平，必须适时实行高级人才从引进为主向自主培养为主的转变。加快发展本地高等教育、增强人才自主培养能力，已经成为一个非常现实而紧迫的问题。要通过调研，在认真总结深圳高等教育发展的历史经验基础上，借鉴香港高等教育跨越式发展的成功做法，提出深圳高等教育实现跨越式发展的对策建议。
本课题由李意珍、闫小培同志负责，市委政研室、市教育局牵头，市财政局、发展改革局、规划局、科技信息局、深圳大学、深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院等单位参加。
七、关于改革我市药品采购管理体制问题
“看病难、看病贵”是人民群众普遍关心的热点问题，也是构建和谐社会需要重点解决的问题之一。现行药品采购管理体制存在中间环节过多、层层加价、市场竞争不充分等问题，导致药价虚高、群众医药负担过重。要通过调研，针对药品采购中的突出问题，提出改革药品采购管理体制的具体方案。
本课题由谭国箱同志负责，市纪委牵头，市改革办、财政局、卫生局、食品药品监督局、劳动保障局、工商局（物价局）等单位参加。
八、关于推进社会工作人才队伍建设问题
随着社会主义市场经济的逐步确立，我国社会生活已经或正在发生深刻变化，传统的社会管理体制和管理方式已经不能有效解决日益复杂的社会问题。党的十六届六中全会明确提出要创新社会管理体制，建设宏大的社会工作人才队伍。我市处于改革开放前沿，各种社会矛盾和社会问题突出，必须创新社会管理体制，尽快建设一支专业化、职业化的社会工作队伍，积极探索构建社会主义和谐社会的新体制、新经验。要通过调研，提出推进我市社会工作人才队伍建设的目标思路以及与此相关的宏观管理、培训教学、考试组织、注册管理、岗位设置、从业规范、薪酬制度和财政支持等一系列制度设计。
本课题由白天、王穗明、李铭同志负责，市委组织部和市民政局牵头，市人事局（编办）、改革办、财政局、劳动保障局、工青妇组织、残联等单位参加。
九、关于我市滞纳金的规范管理问题
收缴滞纳金是政府部门依法行使的一种行政处罚行为。目前滞纳金的收缴主体和收缴标准比较混乱，有的违反国家法律法规，有的侵犯群众正当利益，对我市的执法环境造成不良影响。大量不具备行政主体的单位，如自来水、电力、煤气、电信、物业管理、银行等企业性质的单位，都自行设定和收取滞纳金。实际上，这些民事主体，只能按照国家法律规定收取一定的违约金，但即便如此，其现行收费标准也严重违反《民法通则》和《人民银行法》的有关规定。而一些行政部门设定和收取滞纳金也存在标准过高、管理混乱等问题。要通过调研，探索形成加强我市滞纳金规范管理的办法。
本课题由刘应力同志负责，市政府办公厅牵头，市监察局、财政局、水务局、发展改革局、建设局、工商局（物价局）、公安交通管理局、国土房产局、人民银行深圳市中心支行等单位参加。
十、关于充分发挥民间组织在构建社会主义和谐社会中的积极作用问题
构建社会主义和谐社会对于政府治理模式和公共服务水平提出了更高的要求，必须加快推进社会管理体制改革，不断创新社会管理体制和社会治理方式。实践证明，在社会生活日益复杂，各行各业分工日益精细又相互融合的背景下，政府试图以一己之力为社会提供全部服务是不可能的。在发达国家，民间（非政府）组织早已在文教、卫生、慈善和社区管理等社会事业领域发挥着重要作用，不仅可以提供大量优质高效的公共服务，而且有助于大幅降低政府管理成本。要通过调研，根据实际情况制定培育发展和规范管理各类民间（非政府）组织的政策法规。
本课题由王毅、李铭同志负责，市民政局牵头，市委统战部（宗教管理局）、法制办、总工会、妇联、教育局、卫生局、劳动保障局、公安局、国安局等单位参加。
十一、关于学习借鉴香港构建和谐社会经验问题
香港是世界上最和谐的城市之一。学习香港构建和谐社会的经验，对于促进我市和谐社会先锋城市建设，进一步提升深港合作的层次和水平，增强两地的发展活力和城市竞争力，具有重大意义。通过调研，分析香港构建和谐社会的主要做法、内外因支撑，特别是依法办事、公平正义、安定有序、环境保护、营造团结友善氛围等方面的经验，提出构建和谐深圳的对策建议。
本课题由戴北方同志负责，市委政研室牵头，市人大法工委、市政协社会法制委、市贸工局、城管局和环保局等单位参加。
十二、关于促进和谐深圳效益深圳建设的财税政策问题
财税政策是社会主义市场经济条件下政府调控经济社会发展的最重要手段之一。正确运用财税政策，可以充分体现政府政策意图和战略导向，推动自主创新、引导资源节约和提高资源利用效率、促进循环经济发展、加快社会事业发展促进社会和谐进步。要通过调研，围绕我市建设和谐深圳效益深圳以及国际化城市、国家创新型城市的发展目标，提出具体的财税政策建议。
本课题由刘应力同志负责，市国税局牵头，市政府办公厅、市地税局、发展改革局、贸工局、科技信息局、环保局、民政局等单位参加。
十三、关于完善我市食品安全管理体制问题
食品安全是事关人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题。今年来，国内食品安全事故屡有发生，我市也存在一些食品安全隐患和管理漏洞。要通过调研，认真检讨我市食品安全管理模式、管理体制、监管方式、执法力量和技术装备配置、应急机制、政策法规等方面存在的问题，提出进一步完善我市食品安全管理体制的意见和建议。
本课题由卓钦锐同志负责，市食品药品监督局牵头，市发展改革局、人事局（编办）、工商局、农林渔业局、卫生局、质监局等单位参加。
十四、关于加快推进住房保障体系建设问题
住房涉及最基本的民生问题，加强住房保障体系建设是政府的基本职责之一。近年来，全国房地产市场出现过热现象，我市受到一定程度的波及，房价超过一般居民的购买能力，造成部分中低收入居民住房困难。住房问题某种意义上已经成为一个政治问题。要通过调研，全面摸清我市住房需求状况及其结构性特征，有针对性地提出加快推进住房保障体系建设的政策建议。
本课题由吕锐锋同志负责，市国土房产局牵头，市委政研室、发展改革局、规划局、财政局、建设局、各区政府等单位参加。
十五、关于进一步解决中小企业融资难问题
目前，由于信贷体系不够完善，民营机构小额信贷的年综合成本一般超过本金的20%，相当于银行正常贷款利率的4倍左右，已经高于民间私人借贷，令广大创业者不堪重负。必须进一步深化金融体制改革，推进金融创新，完善金融服务体系，改进对中小客户的信贷服务，尽量降低中小企业的融资成本。要通过调研，深入分析我市中小企业融资难的主要原因，提出解决中小企业融资难问题的具体政策建议。
本课题由陈应春同志负责，市委政研室和市金融办牵头，市财政局、贸工局、人民银行深圳市中心支行、深圳银监局、综合开发研究院、各区政府等单位参加。
十六、关于修订和完善我市产业环保标准，加快环保产业发展问题
提高环保技术标准和发展环保产业，是加强环境保护建设资源节约型和环境友好型城市的重要手段。我市现行环保标准主要是国家标准，只有少量是广东省和深圳经济特区的地方标准，与深圳现在环境保护的严峻形势不相适应，相对深圳来说标准太低。另外，环保产业是世界各国普遍鼓励发展的朝阳产业，近年来发展速度快，势头强劲，也是我市重要的新兴产业之一。要通过调研，提出进一步修订和完善我市环境保护地方标准以及加快推进我市环保产业发展的具体政策建议。
本课题由吕锐锋同志负责，市环保局牵头，市法制办、发展改革局、水务局、城管局、建设局、贸工局等单位参加。
十七、关于加强宝安龙岗两区市政设施建设管理问题
市政设施建设管理是人民群众关心的热点难点问题之一。宝安、龙岗两区城市化“三年过渡期”于2007年12月结束，过渡期后如何加强宝安、龙岗的市政设施建设管理已成为市、区两级政府必须解决的重大问题。要通过调研，全面分析宝安和龙岗两区道路、桥梁、路灯、绿化等市政设施的建设管理体制和运作模式方面存在的主要问题，提出加强宝安、龙岗两区市政设施建设管理的意见和建议。
此课题由吕锐锋同志负责，市城管局牵头，发展改革局、财政局、建设局以及宝安区政府、龙岗区政府参加。
十八、关于我市“旧改”的配套政策问题
我市可开发土地所剩无几，实行“旧改”是我们克服“四个难以为继”制约、实现紧约束条件下求发展的现实途径之一。但是，由于“旧改”政策不配套，“城中村改造”、“旧工业区改造”和“旧城改造”工作很难推进。要通过调研，提出推进我市“旧改”的系列配套政策，特别是要针对“城中村改造”、“旧工业区改造”和“旧城改造”中碰到的主要政策和法规问题提出解决办法。
本课题由闫小培同志负责，市规划局牵头，法制办、国土房产局、建设局、城管局、贸工局等单位参加。
十九、关于对知识产权的刑事司法保护问题
近几年来，我市侵犯知识产权的案件数量明显增加，案件涉及技术、人才、电子商务等新兴经济领域，专业化、科技化趋势日渐明显，出现了利用网络侵犯商业秘密、科技化水平较高的案例。而且，侵犯知识权犯罪趋于隐蔽，犯罪手段技术含量高，逃避追究意识越来越强。同时，在刑事执法过程中，办案人员面临着较多困难。要通过调研，摸清我市侵犯知识产权犯罪的特点，找准刑事执法的难点和新形势下的对策，从而更有效地打击侵犯知识产权犯罪，为我市实施自主创新战略、建设国家创新型城市提供良好的法制环境。
本课题由白新潮同志负责，市人民检察院牵头，市公安局、知识产权局、工商局、文化局（版权局）等单位参加。
二十、关于建立和谐的劳动关系问题
和谐的劳动关系是社会主义和谐社会的重要基础。目前，我市有800万劳务工，劳动关系还存在许多不和谐因素，如企业欠薪问题、工时制度和劳动保护问题、劳动纠纷调解处理问题等一直没有从根本上得到解决，严重影响到社会的和谐稳定。要通过调研，深入剖析我市劳动关系不和谐的深层次原因，从严格劳动执法、体制改革和机制创新等多方面提出保护劳动者合法权益、建立和谐的劳动关系的对策建议。
本课题由庄礼祥同志负责，市人大办公厅牵头，市总工会、劳动保障局、总商会、民政局、中级人民法院、各区政府等单位参加。
二十一、关于加快推进我市海洋产业发展问题
海洋是蓝色国土，海洋产业是新兴高技术产业，发展海洋产业是世界产业发展新趋势。实施海洋开发建设海洋强国是中国决胜21世纪的重大战略决策之一。深圳海洋资源丰富，发展海洋产业对于我们突破资源紧约束瓶颈，有效调整经济结构，保持经济可持续发展具有重要意义。要通过调研，分析深圳海洋产业的发展前景，提出发展海洋产业的整体规划和具体政策建议。
本课题由李德成同志负责，市政协办公厅牵头，市农林渔业局、发展改革局、规划局、科技信息局等单位参加。
