随着国家经济进入高质量发展阶段，工程勘察设计行业正处于前所未有的变革时期，面临着巨大的机遇和挑战，技术、政策、市场倒逼行业模式创新，产业转型升级和企业深化改革迫在眉睫。2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），首次明确提出了“全过程工程咨询”的概念；2017年5月，住房和城乡建设部印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号），选择40家企业开展全过程工程咨询试点，中国中元国际工程有限公司（以下简称“中国中元”）及全资子公司京兴国际工程管理有限公司名列其中，这为中国中元全过程工程咨询业务发展奠定了良好基础。伴随着国内建设项目组织实施方式的变革，全过程工程咨询正在形成新的实践，重新建立新的规则和价值链条，给建设领域带来新的秩序和新的思想，深刻改变勘察设计行业的业务模式，引领咨询行业未来的发展方向。本文分析设计企业开展全过程工程咨询业务的现状，分享中国中元全过程工程咨询业务发展思路，并就全过程工程咨询模式未来发展作出展望。
工程设计企业开展全过程咨询业务的分析
我国的工程设计发展模式沿袭前苏联模式，按照行业走专业化的发展道路。工程设计企业因其在规划、设计上具有一定的专业垄断性，具有其他建设类企业所没有的人才、技术优势。近年来，基于全过程工程咨询的市场需求以及国家对全过程工程咨询的大力倡导，各大设计企业纷纷“试水”，取得了较好成效。另外，国内有很多项目管理公司和大型监理公司发挥其过程管理服务的专业优势，转型从事全过程工程咨询，是发展全过程工程咨询的另一类重要市场主体。但是，一般监理、造价及招标代理等企业在“整合”设计环节，尚有较大难度。设计单位作为业主重要的决策顾问，在很大程度上决定了全过程工程咨询的成败。全过程工程咨询以设计为主导，能够通过设计文件及过程中的管理，充分实现业主的建设意图，从这方面来说，设计院开展全过程咨询业务具备先天优势。
在我国咨询服务“碎片化”的现状下，项目可研与方案设计脱节严重，设计与招投标、造价管理、现场施工缺乏有效衔接，产生了图纸可计价性不足、工程量清单缺量少项或描述不清、暂估价过多等现实问题。由于环节的缺失，造成设计单位很难参与综合性、全局性决策，导致在后续工作中不得不因前期决策依据不足而反复变更，这也在一定程度上影响了设计“主导”的权威性。从发挥设计师作用方面，设计院有开展全过程工程咨询的意愿。
那么，对于人均产值比其他咨询单位相对较高的设计单位来说，全过程工程咨询业务的盈利点在哪里呢？全过程工程咨询从价值上强调“总体控制”，通过整体服务为业主提供更优质的系统性解决方案，盈利逻辑在于“统筹挣钱”，通过完整的服务去平衡单项服务的亏损风险；通过统筹的工作方式，降低前后环节的衔接损耗，减少单个环节的反复工作；通过强化统筹能力，形成核心竞争力，促进设计业务的发展。从组织模式上，部分非关键工作可以通过外包的方式完成，只保留统筹决策、整体的组织核心管理团队。
中国勘察设计协会原副理事长王树平指出：“全过程工程咨询是市场的产物，是建筑业的最高端服务，要注意国际惯例与中国特色的融合。”在这一融合中，设计、监理、造价企业或其他市场主体都有自己的发展机会，但谁将执全过程工程咨询之牛耳，最终有待于市场的检验。政府管理部门应当充分信赖市场的选择机制，一方面充分开放市场，另一方面依赖工程保险与担保等市场机制控制风险，实现全过程工程咨询业务的良性发展。
中国中元开展全过程工程咨询业务情况
在住房和城乡建设部公布的40家全过程工程咨询试点单位名单中，约有三分之二为工程设计企业。对于设计企业来说，推进全过程工程咨询将有利于企业核心竞争力的提升和价值延伸，从单一技术服务的主营业态向“技术+管理+资本”多领域扩展。这就要求设计企业不应只关注全过程工程咨询业务，而是应该要培育全面发展的能力，根据业主的不同需求，提供定制服务。
以价值引领，全面推动全过程工程咨询业务发展
中国中元成立于1953年，经过70年的砥砺前行，走出了一条专业化、综合化、多元化相结合的发展之路，是一家以工程设计为龙头，集科研、工程咨询、工程承包、项目管理、工程监理、设备成套与制造为一体的国有大型科技型工程公司。
海口塔项目
多年来，中国中元一直秉承改革创新、高质量发展的经营理念，坚守“创造价值、筑就美好”的历史使命，锐意进取，通过精湛的设计、细致的工程、专业的服务，运用现代技术，赋予建筑以科学的功能和诗意的灵动，打造行业“卓越工程的引领者”，为客户提供多元化、全产业链的专业服务，为行业创造更高的产业价值，为客户创造更高的服务价值，为股东创造更高的投资价值，为员工创造更高的人生价值。
《中国中元“十四五”发展规划》提出了中国中元发展全过程工程咨询业务的明确定位：“全过程工程咨询业务有利于设计企业核心竞争力的提升和价值链延伸，是展现企业综合技术实力的主要体现，是未来建设工程市场的主流业务模式，是中国中元的支撑性业务。”同时，从组织框架、能力建设、人才培养等多方面对全过程工程咨询业务的发展给出了指导性意见，确保公司全过程工程咨询业务迈入高质量发展快车道。
同时，中国中元通过全过程工程咨询业务对于设计业务的支撑作用，在医疗、物流、能源等优势板块上做大做强，反哺设计业务，使设计业务得以更大的发展；发挥全过程工程咨询的综合性带动作用，发挥其项目全生命周期的服务特点，结合中国中元综合服务优势，对公司培育项目起到强力带动作用，对优势项目起到激励提升作用。
统筹规划，实现全过程工程咨询业务价值创造理念
强化战略引领，做好顶层设计
中国中元全过程工程咨询业务的架构采用“集中式管理+分散式实施”的方式。集中式管理，是将公司全过程工程咨询业务以及相关从业人员进行集中管理协调，将民用建筑、市政同类全过程工程咨询项目集中统一运营管理，成立全过程工程咨询中心；分散式实施，即由专业生产部门，配合全过程工程咨询中心完成全过程工程咨询项目中的专项工作，并明确服务标准、劳动定额、使用范围、人员集中度、公司其他部门人员的合作调配以及考核分配方式。
构建全产业链能力
全过程工程咨询是一种全产业链的服务模式，整合前期咨询、项目管理、勘察设计、招标代理、造价咨询、工程监理、BIM信息化等专项服务，又包含投资、经济、管理、法律、文化、环境、资源、市场等方方面面的咨询需求，咨询内容所需专业知识和经验跨度大、涉及面广。中国中元作为一家以设计起家的专业技术服务公司，多年来一直以市场为导向，公司专业齐全、技术力量雄厚，不但设有设计、造价、工程监理、工程承包等部门，同时还设有声学研究中心、复杂结构研究中心、绿色建筑研究中心、装配式建筑研究中心、数字化技术研究中心等多个技术研究部门，为客户提供全方位的专业服务。中国中元一直致力于打造和推广“以设计为核心、管理为主导”的全过程工程咨询服务模式，切实解决业主的痛点，体现服务价值。
细化落地措施，整体有序推进
构建全过程工程咨询业务体系。在经营体系上，根据自身特点制定相应项目选择标准，立足于公司现有业绩及资源拓展，选择合适的全过程工程咨询项目，打造中国中元优势品牌，并以此为基础进行全面推广；在管理体系上，打造高效的管理体系，制定全过程工程咨询项目管理标准，强调技术管理为主，采用集中式管理、分散实施的管理模式。全过程工程咨询中心承担项目的全部管理职责；在技术体系上，发挥中国中元的综合技术优势，在全过程工程咨询体系下均设有相应技术管理团队，负责全过程工程咨询项目的技术管控工作。技术实施应以具体生产部门为主，形成“全过程工程咨询中心+实施部门”的两级技术体系。
北京协和医院门急诊楼及手术科室楼改扩建工程
改组业务框架，实现组织机构与业务执行相匹配。2020年11月，中国中元成立了全过程工程咨询中心，集中管理公司的全过程工程咨询项目。2023年5月，根据三年来全过程工程咨询中心运行情况以及目前的市场环境，公司再次做出调整，将项目管理（国内外）、工程监理、工程造价、前期咨询、招标代理整合成一个大部门，统一调度，打造“大咨询概念”，将之前需要各部门协同的工作变为一个部门内部合作，有效减少了协作环节、降低了配合难度、简化了审批流程、提高了现场管理的应对能力。两次机构调整，体现了中国中元对于全过程工程咨询业务的深刻理解与审慎思考，并为项目提供更为快速的反应速度，为业主提供更加优质的服务。
实施区域化布局，国内国际双循环。2017年，国家首次提出全过程工程咨询，至今已经6个年头，各地区的发展和项目落地实施情况并不平衡，有的地区还在观望，有的地区已经建立起较完善的运行模式，业务呈良性发展势头。从整体上看，经济发达地区的推广力度远高于相对落后地区。中国中元依托总部位于北京的综合区域优势，通过公司管理平台进行资源辐射，在北京、海南、厦门、上海、长春、南京等地设有7个二级法人单位，在广东、安徽、浙江、陕西、湖北、重庆等地设有分公司。在战略上，中国中元全过程工程咨询业务瞄准京津冀、川渝地区、长三角地区（长江经济带）、粤港澳大湾区等重点区域，并将其作为经营发力点和突破口，带动和辐射其他地区，形成公司统一筹划的区域化经营模式，区域市场份额不断扩大。
援外业务作为中国中元的特色板块，至今已完成数百项援外工程，包括各种项目类型，分布在世界6大洲50多个国家。在多年的实践中，中国中元逐步摸索出海外全过程工程咨询的管理模式。国内推行全过程工程咨询以后，中国中元先人一步，充分利用援外项目积累的丰富经验，迅速提高全过程工程咨询业务的管理水平，形成了海内外业务齐头并进、国内国外双循环相互促进的新发展格局。2019年，中国中元和中工国际重组工作全面完成。中工国际的海外业务涵盖工业工程、农业工程、电力工程、交通工程等多个领域，拥有稳定的战略合作伙伴和高效的管理团队，中国中元充分利用中工国际海外市场平台，不断推进海外全过程工程咨询业务的快速发展。
加大人才培养，打造专业化团队。高质量发展要靠高质量人才，全过程工程咨询业务要想持续发展，需要各专业、各领域人才的支持。无论是建筑师负责制还是全过程工程咨询，目前行业正在逐渐改变建筑师单一的设计负责人身份，转向设计、监理、造价、建设工程全过程技术总控等工程主导身份，从而提升建筑师全过程技术控制能力，充分发挥建筑师在整个工程建设过程中的主导作用。中国中元通过建立人才培养的长效机制，采取内培外引等措施，保证人才的稳定性，培养了一批懂项目管理、懂工程技术、懂投资管控、懂项目信息技术管理及懂风险管控的综合性全过程工程咨询管理人才队伍。同时，想要胜任全过程工程咨询业务的人员还要思路清晰、善于沟通，具备全过程、全要素、全方位思维能力，为此，中国中元通过组建德才兼备的管理队伍，将人才资源转化为市场资源，将人才优势转化为发展优势，全面提升企业竞争能力，让事业激励人才、人才成就事业。
数字化转型，科技助力发展。2020年8月，国务院国资委发布《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，针对建筑类企业明确强调：“提升施工项目数字化集成管理水平，推动数字化与建造全业务链的深度融合。”全过程工程咨询业务是企业综合实力的体现，要不断应用现代信息手段，加大ERP、WMS、CRM、指标云工程造价数据分析积累系统、工程BIM、智慧工地等先进数字化、信息化工具和技术的应用，提高全过程工程管理的工作效率，为全过程工程咨询服务打下了良好基础。同时，中国中元依托公司业务数字化能力，组建数字产业化发展团队，研发拥有自主知识产权的项目管理平台。该平台能够收集、汇总公司全过程工程咨询项目业务数据和管理数据，具有实时展示项目进展情况、细化项目管理流程、增强项目管控等功能。该项目管理平台实现了国际、国内多项目共同管理，建有工作标准、项目概括、项目管理、勘察管理、设计管理、施工总承包单位采购和施工监理7个业务板块，以及个人工作箱、日常管理和系统管理3个基础功能模块。目前，已有47个项目在该平台进行管理，通过平台系统持续开发，实现项目间横向比较、数据分析、经验总结，不断提升全过程工程咨询数字化管理水平和服务质量。
横琴口岸及综合交通枢纽开发工程A、B、C区
强化风险意识，构建风险管控体系。由于全过程工程咨询业务时间跨度长、涉及工程建设方方面面的内容，以及每一个项目都有其不同情况和不确定因素，风险管控（包括违约风险、亏损风险、安全风险、廉政风险等多个方面）尤为重要，也贯穿整个项目始终。在业务实践中，中国中元已逐步构建起全方位风险管控体系，针对合同签约、成本管控、设计协同、招标采购等关键环节进行风险预判，形成风控预案，以“强内控、防风险、促合规”为目标，整合优化内控、风险和合规管理，构建相互融合、协同高效的内控监管制度体系。加强内控体系监督评价检查，客观、真实、准确地反映全咨项目存在的内控缺陷、风险和合规问题，促进内控体系持续优化，并根据执行效果做好风险隔离和风险转移，避免发生系统性风险。同时，重视各种项目资料、决策性纪要的留存和整理，确保每一个决定都有据可循。
整合资源，为业主提供更优服务。由于全过程工程咨询业务涉及工程建设方方面面的需求，很难由单一企业全部完成，或者说一个企业很难在项目的各个领域都是专家，整合资源的能力对于全过程工程咨询尤为重要。通过资源整合，有助于为业主选择各专业最优团队，提供最佳服务。联合服务的过程也是相互学习的过程，各全过程工程咨询企业既是竞争对手也是合作伙伴。为实现全过程工程咨询项目的资源整合和协同，对内，中国中元由工程建设全过程咨询中心牵头，整合公司各业务板块、各技术专家的资源；对外，中国中元与数以百计的兄弟单位、上下游企业、材料供应商等公司合作，逐步建立起合作企业库，并总结出各种模式的合作规程。下一步，中国中元将通过企业间优质资源的重组，构建全过程工程咨询生态圈，打造全过程工程咨询联盟，共同宣传与推广全过程工程咨询业务，实现共赢。
总结经验，制定全过程工程咨询服务标准
历时三年，由中国中元牵头主编、30多家行业头部企业参编的中国勘察设计协会团体标准《全过程工程咨询服务规程》（T/CECA20037–2023）已发布实施。《规程》在总结以往工程实践经验基础上，参考FIDIC等国际规则，结合现行建筑业管理体制，重点突出“设计+管理”，以设计为核心、管理为主导的全过程工程咨询；明确各阶段全过程工程咨询服务的内容、范围、成果和全过程工程咨询模式下各方责任利益，同时兼顾其他模式，采取“菜单式服务”的可选择性服务方式。该成果首次形成了以设计为引领的全过程工程咨询规程，具有创新性和国际视野，所倡导的理念符合政策导向和行业发展方向，同时也为建筑师负责制提供了有力的支撑。
全过程工程咨询行业发展展望
转变观念，全面提高服务意识和服务质量。2017年，党的十九大首次提出“高质量发展”，并明确表示中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。随着国家经济发展进入新阶段，传统的粗犷式建设管理模式终将被精细化管理所取代，这是大势所趋。建筑企业应抓住这次机遇，转变固有观念，增强服务意识，补齐短板，全面提高工程建设各领域的综合实力；根据企业自身特点，找到开展全过程工程咨询业务的突破口，打造核心竞争力，坚持质量第一、效益优先，通过做专做精，使企业实现飞跃、提质增效。
加速制度设计，规范行业规则。全过程工程咨询作为一种新兴的项目执行模式，目前还处于发展和推广阶段，相关法律保障、行业标准、计费标准等尚不完善，希望相关部门加快制度建设，尽快出台与全过程工程咨询相关的各项标准，一方面，让全过程工程咨询企业有法可依，提高从业积极性；另一方面，也让业主能够明确所购买服务的质量、标准、范围等，更好地维护客户权益。通过统一行业标准，更好地规范化市场，确保全过程工程咨询业务良性发展。
推动示范引领，树立行业标杆。行业主管部门应引导和鼓励更多工程建设采用全过程工程咨询模式，打通项目在前期立项、审批环节的执行障碍。通过示范项目的引领作用，逐步培育一批全过程工程咨询骨干企业，提高全过程工程咨询的供给质量和能力。同时，鼓励更多企业积极探索和开展全过程工程咨询业务，及时总结和推广经验，树立行业标杆，扩大全过程工程咨询的影响力和号召力。
加强行业协会建设，强化行业自律。根据全过程工程咨询业务的发展现状，各级行业协会应当充分发挥专业优势，协助政府开展相关政策和标准体系研究，早日出台服务酬金计取的指导性文件；调整关于建设项目总投资费用项目组成的相关规定，将全过程工程咨询费用列入工程总投资，改变工程建设领域长期以来按投资额为基数的计费原则，体现“优质优价”“按效付费”“节约奖励”的改革思路，努力营造行业“良币驱逐劣币”的计费机制。同时，引导咨询单位提升全过程工程咨询服务能力，加强行业诚信廉洁自律体系建设，规范全过程工程咨询企业和从业人员的市场行为，引导市场合理竞争。
全过程工程咨询作为一种先进的管理模式，虽然具有很多优势，但其发展依然任重而道远。只有各个从业单位共同努力，拿出二次创业的精神，整个行业才能赢得更多尊重和认同，才能谱写出全过程工程咨询高质量发展的新篇章。（本文作者李强系中国中元国际工程有限公司工程建设全过程咨询中心总经理，王勇晖系中国中元国际工程有限公司工程建设全过程咨询中心副总经理）
