自全过程工程咨询（以下简称“全咨”）提出以来，勘察设计企业对全咨的探索主要经历了两个阶段：第一阶段为试点阶段（2017年–2018年）。在2017年住建部发布的40家全咨试点企业名单中，工程设计企业约占2/3；第二阶段为推广阶段（2019年–2022年）。2019年，国家发改委、住建部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，明确了全咨服务包含设计业务，强调了设计服务在全咨中的重要性。2022年，住建部发布《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》，明确指出“支持勘察设计企业向产业链前后延伸，发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务模式”。在政府大力倡导下，勘察设计行业为工程建设组织方式的改革发挥了重要作用，但以“设计主导”的全咨模式仍存在不少问题[1]–[3]。为此，笔者对勘察设计企业6年来开展全咨的状况进行了全局性的行业数据统计分析，以期为全咨的未来发展趋势分析提供支持和参考。
全咨市场发展现状分析
本文数据源于中国招标投标公共服务平台和中国政府采购网，鉴于部分少量数据的不可获取性，实证过程未将该部分数据纳入分析。为保证数据的完整性与科学性，部分中标额采取“费率×建安费”的方式估算，在填补空值以及剔除信息缺失记录、重复记录后，经整理共获取2017年–2022年有效项目记录4123条。
总体发展情况
图1 2017年–2022年全咨项目数量统计
2017年–2022年，全咨项目数量总计4123个，成交额总计448亿元。其中，含勘察设计业务的项目数量总计1718个（占总数的41%），中标额总计229亿元（占总额的51%），如图1、图2所示。2017年–2020年，含勘察设计业务的全咨中标项目数量及中标额曲线激增；2020年含勘察设计业务的全咨项目中标额占比高达55%；2020年–2022年，含勘察设计业务的全咨中标项目数量及中标额增长趋势放缓，但项目数量及中标额仍占总量的50%以上。可见，勘察设计业务已成为全咨市场的重要内容，发展全咨也已成为勘察设计行业的新态势[4]。
图2 2017年–2022年全咨项目中标额统计
各省市发展情况
2017年–2022年，各省（区、市）密集出台全咨指导政策，为勘察设计企业的发展指明了方向。统计所得的4123个全咨项目来自于30个省份，如表1所示。福建、青海、贵州、河南、甘肃、湖南、山东、四川、江苏、重庆、上海、安徽、广西13个省（区、市）中，含勘察设计业务的项目数量及中标额占比较高，含勘察、设计业务的全咨项目中标额占各省总中标额的比重均超过50%。其中，福建、湖南、四川、江苏、上海为第一批试点省（市），贵州、河南、山东为第二批试点省（区、市）。
表1 含勘察、设计业务的全咨项目省级行政区分布
行业领域分布情况
依据《建设工程分类标准》（GB/T550841–2013）和项目性质，将全咨项目的行业领域划分为市政工程、医疗建筑、教育建筑等29个建设项目类型，近6年全咨领域的项目类型分布如图3所示。各行业领域对含勘察设计业务全咨的需求普遍较高，1718个含勘察设计业务的全咨项目中，市政工程、产业园、教育建筑、医疗建筑、商品住宅、商业办公含勘察设计业务项目中标额占比58%。其中，市政工程项目中标额占比为19%，产业园中标额占比为10%，教育建筑中标额占比为8%，医疗建筑中标额占比为8%，商品住宅项目中标额占比为7%，商业办公项目中标额占比为6%。
数据显示，各省（区、市）开展的项目类型也呈现一定的区域特征。笔者对含勘察设计项目中标额占比超过60%的省份分析发现，市政工程、教育建筑、产业园是各省含勘察设计业务全咨的重要服务领域。其中，市政工程、产业园、教育建筑、医疗建筑、工业项目、保障房、商业办公、文化旅游项目中标额累计占福建省含勘察设计业务项目中标额的80%，市政工程、乡村整治类项目中标额累计占贵州省含勘察设计业务项目中标额的80%，产业园、安置房项目中标额累计占河南省含勘察设计业务项目总中标额的85%，铁路工程、乡村整治类、电力工程中标额累计占甘肃省含勘察设计业务项目总中标额的85%，商品住宅、市政工程、产业园、教育建筑、医疗建筑、商业办公、安置房中标额累计占湖南省含勘察设计业务项目总中标额的80%，市政工程、安置房、产业园、商业办公、教育建筑、医疗建筑、工业项目中标额累计占山东省含勘察设计业务项目总中标额的90%，片区开发、产业园、商业办公、医疗建筑中标额累计占四川省含勘察设计业务项目总中标额的80%，商品住宅、保障房、医疗建筑、市政工程、教育建筑、商业办公、工业项目中标额累计占江苏省含勘察设计业务项目总中标额的80%。电网工程的全咨课题研究是青海省全咨的重点项目。
服务模式情况
全咨业务主要包含可行性研究及相关专项报告、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理以及其他业务。自国家推行全咨以来，市场对含勘察设计的全咨服务需求显著增加，含勘察设计的全咨项目数量及中标额逐年递增。从业务构成来看，不同项目对服务需求各有侧重，如表2所示。“勘察或设计+3项其他业务”“勘察或设计+2项其他业务”“勘察+设计+3项其他业务”的服务模式最为常见，三种服务模式的中标额占比总计约45%。
表2 不同业务组合中基本咨询业务的占比情况
组织模式情况
根据企业性质，将全咨中标单位主要分为9种类型，其中项目管理类企业和设计类企业是开展全咨业务、承接全咨项目的主体单位。在这些企业中，以勘察设计单位牵头承接的项目数量占比逐年增加，2017年以勘察设计单位牵头开展的项目数量占比为17%，2022年为34%。此外，有37个全咨项目虽不含勘察设计业务，但其牵头单位包含了勘察设计类企业。由此可见，自推行全咨以来，勘察设计单位一直在全咨领域积极探索，以勘察设计单位牵头承接的项目数量预计将持续增加。
同时，如表3所示，在1718个含勘察、设计业务的全咨项目中，880个项目采用了联合体模式，占比达到51%。联合体单位组成呈多元化，通常由2–6家咨询单位组成联合体。其中，联合体成员数为2家的项目占比55%，联合体成员数为3家的项目占比30%。
表3 中标项目牵头单位性质统计
组织模式选择偏好
对各应用类型的组织模式进行统计，在1718个含勘察、设计业务的全咨项目中，科研建筑、电力工程、民航工程、文体建筑以及产业园多采用联合体模式。其中，科研建筑的联合体项目数量占该领域项目数量的76%，中标额占比为82%；电力工程的联合体项目数量占该领域项目数量的75%，中标额占比为40%。此外，600万（不含）以下的项目组织模式多采用单一组织模式，600万（含）以上的项目多采用联合体模式。其中，600万（含）以上的项目中，市政工程、教育建筑、产业园多为联合体项目，项目数量占比总计为50%。
推行主体情况
根据企业性质，招标单位分为政府部门、国有企业、事业单位、社会企业、社区及其他社会组织5类。在1718个含勘察、设计业务的全咨项目中，国有企业作为全咨招标单位的有515个，占含勘察设计项目数量的50%；政府部门和事业单位作为招标单位的，分别为420个、346个，占含勘察设计项目数量的24%、20%；其他企业招标72个，占含勘察设计项目数量的5%；多主体联合招标17次，占含勘察设计项目数量的1%。
结论与建议
分析结论
笔者对2017年–2022年全咨市场发展现状及特点进行统计分析，得出以下结论：
从总体发展情况来看，市场对含勘察设计的全咨服务需求显著增加，含勘察设计业务的全咨项目数量及中标额逐年递增。
从地域分布统计来看，试点省（区、市）发展势态较好，不同地区勘察设计企业发展全咨的程度与各省（区、市）工程建设整体方向相符，地区差异明显。
从服务行业领域统计来看，全社会对全咨普遍认可，含勘察设计业务的全咨服务几乎涉及工程建设领域各行业。其中。市政工程、教育建筑、医疗建筑、商品住宅、商业办公对含勘察设计业务全咨的服务需求较大，是勘察设计单位开展全咨的重要行业领域。
图3 近6年含勘察设计业务的全咨应用行业领域分布
从开展的业务内容来看。“勘察或设计+3项其他业务”“勘察+设计2项其他业务”“勘察+设计+3项其他业务”的业务组合模式数量占比较大。这在一定程度上反映出，含勘察设计业务的服务模式资源整合能力较强、集成化程度较高，更有利于推动全咨发展。
从中标企业或中标联合体牵头企业来看，以勘察设计单位牵头开展的项目数量占比逐年增加，以勘察设计单位联合各类咨询单位或将成为主要模式之一。
从招标单位企业统计来看，国有企业、政府部门和事业单位是勘察设计单位开展全咨服务企业的主要客户，对稳定行业发展起着重要作用。
发展建议
根据全咨市场发展现状及特点的统计分析，笔者对未来的全咨发展提出3点建议：
一是加大政策支持力度，健全配套机制。自2017年“培育全过程工程咨询”提出以来，国家及地方相关政府主管部门密集出台相关政策文件。为全咨业务的开展提供了依据和指导。然而，在实际执行过程中。仍缺乏统一标准，从而导致全咨模式在各地的推行存在较大差异，很难形成集成示范效应。因此。要不断完善实施细则、市场准入条件、服务取费标准、人才培养等配套机制，为全咨提供良好的基础保障。同时，在全咨的推动过程中，可兼顾与建筑师负责制、工程总承包等模式的融合发展，完善相关项目管理制度。实现协同推进与发展。
二是延伸服务范围，适应转型需求。同济大学丁士昭教授认为，设计是工程建设的灵魂，引导着其他工程咨询业务进行，对于充分发挥投资效益、实现项目全生命周期的增值起着关键作用[5]。基于设计工作特点，设计单位应巩固设计优势，优化业务模式，积极向产业链前后延伸，探索以“设计主导”的全咨服务模式。据此，设计单位应加紧培养“懂设计、懂材料、懂造价、懂管理、懂施工”的复合型专业人才[6]。切实增强企业的综合实力。
三是推进技术创新，提升综合能力。设计单位应利用自身技术优势。以技术线串接全咨，加强对非自身专业领域的资源收集与整合。在项目建设全过程中，推进行业技术改进与创新，重点利用大数据、5G、人工智能、云计算、区块链等新一代信息技术，逐步实现项目管理多专业的信息集成与交互协同。不断提高咨询行业综合能力。（本文作者曾大林、张学文、李圣飞，来自山东建筑大学管理工程学院）
参考文献
[1]潘龙.新形势下勘察设计企业开展全过程工程咨询的挑战与对策[J].中国勘察设计,2023(1):78–81.
[2]李志,罗舒予.设计主导的全过程工程咨询集成化管理模式研究[J].建筑经济,2021,42(07):23–27.
[3]陈继良.全过程工程咨询背景下勘察设计企业的“不变”与“应变”[J].中国勘察设计,2022(09):18–22.
[4]张颖.把握信息化发展机遇促进勘察设计转型发展一一《工程勘察设计行业"十四五”信息化工作指导意见》解读[J].中国勘察设计,2022(06):6–9.
[5]丁士昭.激励市场需求是全过程工程咨询推进的主要驱动力[J].建筑,2020(14):16–17.
[6]曾大林,张学文,房红伟,等.全过程工程咨询服务发展现状分析——基于2017-2021年的市场交易数据[J].建筑经济,2023,44(01):5–13.
