迪戈加西亚岛对美国军事意义重大。美国空军B-2轰炸机，图源：《环球》杂志
英国和毛里求斯政府10月3日发布一项关于包括迪戈加西亚在内的查戈斯群岛主权问题的联合声明。声明说，毛里求斯总理和英国首相当天确认，已就查戈斯群岛主权问题达成历史性协议。根据该协议，英国将同意毛里求斯对查戈斯群岛，包括对迪戈加西亚岛拥有主权。
自1968年从英国获得国家独立后，毛里求斯一直在为恢复查戈斯群岛的主权进行不懈努力，时至今日终获成果。然而，协议的细节揭示了一个复杂的现实：英国将保留迪戈加西亚岛的使用权，继续用作美军的军事基地，期限99年，并为此提供“一揽子财政支持”作为交换。据此，美军军事基地在该岛的存在由原本2016年截止的50年租期，被“合法”延期至2123年。
因此，尽管在法理上毛里求斯对查戈斯群岛的主权得到确认，但迪戈加西亚岛的现状反映出英美在印度洋地区的地缘战略考量。协议签署后，英美对该岛的军事占用被“合法化”，并将延续至下个世纪。
一、历史遗留问题
查戈斯群岛位于印度洋中部，是一个由58个岛屿组成的环礁群岛，陆地面积仅为60平方公里，却有698公里的海岸线，横跨64万平方公里的印度洋水域。
查戈斯群岛因坐落于印度洋心脏地带，构成了一个关键的海上枢纽，足以扼控全球关键能源运输线路。查戈斯群岛不仅是连接亚洲、非洲与中东的海上生命线，更是一个能够对整个印度洋沿岸地区施加军事和战略影响力的要地。
位于查戈斯群岛最南端的迪戈加西亚岛是其中最大和最重要的岛屿，面积44平方公里。该岛是群岛中唯一有常住人口的岛屿，岛上驻扎约2500人，主要是美国军事基地的军事人员。
历史上，查戈斯群岛曾是一系列无人居住的荒岛。16世纪，葡萄牙航海家穿越印度洋时首次发现了这片岛屿。随后，法国在1715年成为首个在此地建立殖民地的国家。后来随着拿破仑战争的结束，英国根据1814年的《巴黎条约》接管了这一地区。18世纪，英国将来自马达加斯加和莫桑比克的奴隶劳工带到查戈斯群岛上，以开发椰子种植园。
二战后全球掀起反殖民浪潮，曾被称为“英国湖”的印度洋上，毛里求斯、马尔代夫、塞舌尔等岛国纷纷要求独立，英国无力维持在印度洋地区庞大的海外军事存在，又不愿放弃在印度洋地区的核心利益，遂决定在去殖民化进程中采取分割的方法，将印度洋领地中最有价值的查戈斯群岛牢牢握在手中。
1965年，当毛里求斯寻求独立时，英国以放弃查戈斯群岛作为该国独立的条件。英国将查戈斯群岛从毛里求斯分离出来，建立英属印度洋领地（BIOT）。3年后的1968年，毛里求斯从英国独立，而查戈斯群岛继续遗留为英属印度洋领地的一部分，用来满足英美在迪戈加西亚岛上建立军事基地的国防需求。尽管如此，毛里求斯长期来坚持对查戈斯群岛拥有主权的立场。
纵观历史，印度洋地区见证了14起悬而未决的主权争议，这些紧张局势大多源自大国试图维持对关键岛屿的控制，以确保它们在这些战略水域的地缘政治利益。这些边界争端成为去殖民化进程中的遗留问题。
二、英美的幕后交易
在二战后的国际政治格局中，美国显著增强了在印度洋的军事存在，尤其在冷战期间进一步巩固了其战略部署。而英国因殖民体系瓦解不得不在战后采取依附于美国的战略。在这一背景下，英国为维护其殖民遗产和地缘政治利益，秘密将其在印度洋的部分权益转移给了美国。其中，作为查戈斯群岛中最大、战略价值最高的迪戈加西亚岛，于1966年被英国租借给美国，租期长达50年。
1965年至1973年间，英国对查戈斯群岛上的居民进行强制迁移，将他们从原本居住的岛屿上迁往毛里求斯、塞舌尔以及英国本土。这些居民主要是英国殖民时期带到岛上的奴隶劳工的后裔，尽管他们自视为原住民，但英国政府将他们视为“非永久人口”和“移动劳工”。英国这一政策显然是为了满足美国在迪戈加西亚岛上建设军事基地的需求，英美之间的利益交换损害了当地原住民应有的生存权益。
1971年，美国海军在迪戈加西亚岛建立了军事基地，其战略位置使美国能够对马尔代夫、东南非国家和中东地区施加军事影响。“9·11”恐怖袭击事件发生后，迪戈加西亚基地成为美国海外“反恐战争”的关键支点，美军可以利用该基地向伊朗和阿富汗部署飞机。美国逐渐将该军事基地作为对印度洋沿岸国家进行军事威慑的前沿阵地。
此外，有人权组织指控，英美政府曾利用迪戈加西亚基地作为关押恐怖组织嫌疑人的秘密监狱。
2018年，毛里求斯政府将与英国在查戈斯群岛主权归属问题上的争议提交至国际法院（ICJ），毛坚持认为查戈斯群岛是其主权领土的一部分，并得到了国际法院和联合国的支持。
2019年2月，国际法院发表支持毛里求斯但不具约束力的咨询意见，指出英国错误地强迫岛上居民离开，为美国空军基地让路，因此应放弃其控制权。同年5月，联合国大会以压倒性多数通过决议，要求英国在6个月内放弃查戈斯群岛，当时只有包括美国在内的6个成员国投了反对票。尽管如此，英美不顾国际上的主流声音，为了一己私利，继续选择无视该决议。
三、博弈还将持续
迫于国际压力，从2022年起英美转而采取“拖延策略”，配合解决长期存在的主权争议问题。2022年，英国时任首相利兹·特拉斯领导的政府与毛里求斯总统普拉温德·贾格纳特开始会谈。英国前首相鲍里斯·约翰逊等多位英国保守派人士反对将查戈斯群岛移交给毛里求斯，声称毛可能允许“其他国家”进入该领土，这可能对美国军事基地构成安全威胁，并破坏美英关系。
英国的种种借口表面上是为拖延时间，实则是配合美国维持其在印度洋上的军事霸权，意图继续非法占据查戈斯群岛。
这次英国同意“归还”查戈斯群岛，实则是双方在近两年的紧张谈判后达成的权宜之策。作为交换条件，英国将向毛里求斯提供“一揽子财政支持”。双方将在环境保护、海上安全问题以及查戈斯土著人民的福利方面开展合作。此外，英国还将设立一个信托基金，以支持1960年代至1970年代被强行驱逐出群岛的1500名查戈斯人的后裔。目前约有1万名查戈斯人散居在毛里求斯、塞舌尔和英国，英国将在毛里求斯的监督下，将查戈斯人有限地重新安置到外查戈斯群岛。
关于查戈斯群岛的主权争端终于尘埃落定，但问题并未彻底解决，局面仍然复杂。一方面，毛里求斯赢得了对争议国土的主权，查戈斯群岛的原住民后裔也将获得协议中的财政补偿部分。但另一方面，毛里求斯的主权实际上并不完整，美军事基地仍在其领土上继续运转。作为第三方的美国才是这场大戏的最大赢家。
拨开围绕查戈斯群岛主权归属问题产生的层层迷雾，一个残酷事实是，在现代国际关系的语境中，法理上的主权归属并不总能反映实际的地缘政治现实。尽管国际法明确规定了领土主权的归属，但历史上的殖民独占行为仍在某些地区持续产生影响。
殖民时代虽然已进入历史，但直到今天英美等国家在一些关键领土上的军事存在，不仅在地理上形成了战略楔子，更在思想和文化上留下深远的殖民烙印。这种由殖民时代安全观衍生出的战略思维模式长期存在，激化了海洋权益争端，导致一些海岛沦为军事化基地，也将继续对印度洋区域乃至全球的海洋安全构成潜在和现实威胁。
作者简介：朱方方 ，北京外国语大学迪维希语教研室主任
本文转载自“新华社”客户端2024年10月28日文章，原标题为《拨开查戈斯群岛主权归属的层层迷雾》
本期编辑：俞欣怡 陈珏可
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