市政府印发关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长实施方案的通知
徐政发〔2022〕6号
各县（市）区人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：
现将《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
徐州市人民政府
2022年3月8日
（此件公开发布）
关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的实施方案
为深入贯彻中央和省委、市委经济工作会议决策部署，根据《省政府印发关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长若干政策措施的通知》（苏政发〔2022〕1号）要求，进一步帮助市场主体纾困解难，提振信心、稳定预期，着力稳定经济增长，现提出如下实施意见。
一、强化财税政策支持
1.统筹产业发展、科技发展、人才等专项资金，对生产经营暂时面临困难但发展前景广阔、社会效益高的中小微企业给予专项资金扶持，切实帮助企业纾困解难。鼓励各县（市）区参照省、市级做法，积极统筹各类中小微企业纾困资金，持续加大对中小微企业的帮扶力度。〔责任单位：市工信局、市财政局、市科技局等市有关部门，各县（市、区）人民政府，徐州经开区、徐州高新区、徐州淮海国际港务区管委会。以下政策措施均需各板块落实，不再单独列出〕
2.积极争取国家、省相关专项资金以及市级工业和信息产业转型升级资金，推动县（市）区安排配套，对工业企业“智改数转”、节能提升、产业人才队伍建设、服务型制造项目给予贷款贴息和有效投入奖补。组织开展专题宣贯培训，加大徐工汉云、赛摩协同制造等工业互联网平台应用推广力度；组织开展企业上云专项行动，年度重点培育400家星级上云企业；加快建设徐州国投数字化转型公共赋能平台，为全市中小企业提供公益性上云服务。（责任单位：市工信局、市财政局）
3.对月销售额15万元以下的小规模纳税人，公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务，贯彻落实免征增值税政策。免征符合条件的科技企业孵化器、大学科技园和众创空间孵化服务增值税，对其自用及提供给在孵对象使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。继续放宽初创科技型企业认定标准，凡符合条件的创投企业和天使投资个人对其投资的，按投资额一定比例抵扣应纳税所得额。对符合条件从事污染防治的第三方企业，减按15%的税率征收企业所得税。（责任单位：徐州市税务局、市财政局、市科技局）
4.对农产品批发市场、农贸市场专门用于经营农产品的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。免征城市公交场站等运营用地城镇土地使用税。对承担商品储备政策性业务的企业自用房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。对受疫情影响严重的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储等行业纳税人和增值税小规模纳税人，暂免征收2022年房产税、城镇土地使用税。其他行业纳税人生产经营确有困难的，可向所在地政府申请减免房产税、城镇土地使用税。（责任单位：徐州市税务局、市财政局）
5.符合条件的困难企业，经批准可继续缓缴养老、失业和工伤三项社会保险费，缓缴期最长6个月。符合条件的制造业中小微企业延缓缴纳2021年第四季度部分税费，缓缴期限继续延长6个月；针对2022年第一、第二季度部分税费，在依法办理纳税申报后，制造业中型企业可以延缓缴纳符合规定各项税费金额的50%，制造业小微企业可以延缓缴纳符合规定的全部税费，延缓期为6个月。对上年度失业保险基金滚存结余备付期限在1年以上的统筹地区，受疫情影响较大的旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金，不影响企业信用和职工个人权益记录。根据国家、省级部署，继续实施国家阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。继续开展职业技能培训，按规定落实培训补贴政策。对受疫情影响较重的中小微企业，可按规定申请降低住房公积金缴存比例或缓缴。（责任单位：市人社局、市财政局、市发展改革委、市市场监管局、徐州市税务局、市公积金中心）
6.实施失业保险援企稳岗“护航行动”和专项帮扶，对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，其中2022年度中小微企业返还比例提至90%。实施上述稳岗返还政策的统筹地区，上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上。支持小微企业招用高校毕业生，并按规定给予社保补贴和培训补贴。（责任单位：市人社局、市财政局）
7.降低以个人身份参加职工医保人员缴费比例，对灵活就业人员参加职工基本医疗保险的，缴费比例在职工基本医疗保险用人单位缴费率（不含生育保险缴费率）和个人缴费率之和基础上，降低1个百分点。（责任单位：市医保局、市财政局、徐州市税务局）
8.加快资金拨付执行进度，做到应下尽下、应拨尽拨、应支尽支，2022年上半年涉企专项资金分配下达进度争取达到70%。严格执行国家和省相关规定，加快出口退税进度，把办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内。（责任单位：市财政局、徐州市税务局等市有关部门）
二、加强金融信贷支持
9.用好用足支农支小再贷款、再贴现和普惠小微贷款支持工具，引导金融机构以优惠利率加大对中小微企业、个体工商户、涉农领域的贷款支持力度。继续引导督促银行机构对小微、涉农等普惠金融重点群体信贷保持较快增长，加大对无贷户、新市民等主体的金融服务支持力度，力争全年新增小微企业法人首贷户数量超过上一年。着力优化信贷结构，提升首贷、信用贷和中长期贷款比重，提高金融产品与小微、涉农主体需求的适应性，提升县域资金适配性。推广运用“徐州市普惠金融发展风险补偿基金”，扩大“富民创业贷”“小微贷”“工惠贷”等政银产品影响范围，稳步扩大“苏科贷”融资规模，2022年力争带动优惠利率贷款投放规模超过10亿元。不断优化业务流程，提升工作效率，切实释放政策红利。（责任单位：人民银行徐州市中心支行、徐州银保监分局、市发展改革委、市科技局、市农业农村局、市工信局、市财政局、市总工会）
10.发挥贷款市场报价利率（LPR）改革效能，推动实际贷款利率稳中有降，促进小微企业综合融资成本在低水平上保持稳定。督促银行机构制定年度普惠型小微企业信贷计划，努力实现全年新增普惠型小微企业贷款400亿元。继续考核法人银行机构普惠型小微企业贷款增速、户数“两增”完成情况，定期通报信贷计划和“两增”完成情况。鼓励银行机构对受疫情影响的普惠型小微企业贷款实行优惠利率，保持普惠型小微企业贷款利率整体平稳。鼓励全市融资担保（再担保）公司对受疫情影响的中小微企业进一步加大支持帮扶力度，在保本微利的前提下逐步降低担保和再担保费率。引导全市6家政府性融资担保机构在疫情期间对全市中小微企业维持较低担保费率，原则上不超过1%。对符合国家融资担保基金准入标准的“三农”“中小微”“双创”等疫情期间担保项目，支持我市融资担保公司在原有基础上适当下调担保费率。（责任单位：人民银行徐州市中心支行、徐州银保监分局、市地方金融监管局、市财政局、市工信局）
11.实施“金融支持强链固链”专项行动，推动金融机构提供“一链一策”综合金融服务，每年安排不低于20亿元再贷款、再贴现专用额度，推动应收账款融资增量扩面，支持金融机构提升供应链金融服务能力，引导金融机构拓宽供应链票据使用场景，推动核心企业、链上企业接入供应链票据平台。发挥票据融资功能，推进应收账款票据化，提高大型国有企业商业汇票的认可度和流通度。（责任单位：人民银行徐州市中心支行、徐州银保监分局、市国资委、市发展改革委）
12.开展法人银行机构小微企业金融服务监管评价，建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，推动银行机构在组织机构、资源配置、绩效考核等方面向小微企业倾斜，督促落实普惠金融重点领域尽职免责、不良容忍等监管政策。加强普惠小微贷款支持工具管理，加快落地新创设的普惠型小微贷款支持工具，对普惠小微贷款投放较好的金融机构，按贷款余额增量的1%给予资金奖励。持续优化市应急周转金、信保基金等增信措施，通过提供信用保证、简化审批流程，提高服务效率，加强中小微企业增信服务能力，让更多小微企业获得信贷支持。完善还本续贷和应急转贷机制，支持银行机构向中小微企业发放循环授信、随借随还的贷款，督促金融机构落实不盲目抽贷、断贷、压贷等政策要求，采取多种措施防控、缓释、化解相关风险。（责任单位：徐州银保监分局、人民银行徐州市中心支行、市地方金融监管局、市工信局）
13.丰富拓展市综合金融服务平台、企业征信服务平台和股权融资平台功能，完善“三位一体”的普惠金融基础设施，力争2022年市综合金融服务平台注册用户突破10万户，累计融资规模超700亿元。推广市企业征信服务平台应用，强化数据对接和归集，提高融资匹配度，助力中小微企业融资。鼓励银行机构加大对新市民安居创业、未取得工商营业执照但取得其他有效经营活动证明的个体经营者等市场主体的融资需求供给。开展“银企同心 助企纾困”2022年中小企业融资专项行动，主动向银行机构提供中小微企业和个体工商户有效融资需求，进一步畅通中小微企业融资渠道，满足有效融资需求。（责任单位：市地方金融监管局、市发展改革委、人民银行徐州市中心支行、徐州银保监分局）
14.推动期货公司深化市场主体风险管理服务，探索基差贸易、仓单服务、合作套保等模式，提供个性化的风险管理服务，鼓励各地对企业运用期货套期保值工具应对原材料价格大幅波动风险给予补贴。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局）
15.加强企业信用管理，支持企业重塑信用，对与疫情防控相关的企业信用修复申请，符合条件的给予快速办理。在企业履行相关义务、提供必要材料情况下，引入承诺制，简化流程，尽快移出异常名录。对疫情期间依法需要列入异常名录的企业，凡是地址真实、当事人可以联系的、提供正当理由并作出改正承诺的，给予一周缓冲期；缓冲期内自行改正的，不再列入异常名录。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市地方金融监管局、徐州银保监分局等）
16.推进知产助企融资，加快推进省专利转化重点城市引领计划，依托淮海产权中心，推动知识产权转化运用，将发明专利、商标等无形资产转化为有价资源。开展知识产权金融提升行动，年内实现专利、商标质押数330件，融资金额突破27亿元。（责任单位：市市场监管局）
三、落实企业减费降负
17.对承租市属国有企业（包括全资、控股和实际控制）和行政事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，减免3个月租金，对2022年被列为疫情中高风险的地区减免6个月租金。鼓励金融机构对减免租金的出租人给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款等支持。（责任单位：市财政局、市国资委、市机关事务管理局、徐州市税务局、人民银行徐州市中心支行）
18.对符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）的小微企业，继续全额返还工会经费。对月销售额未超过15万元（按季纳税的，季度销售额未超过45万）以及按规定免征增值税的小规模纳税人，暂缓收缴工会经费。（责任单位：市总工会、徐州市税务局）
19.强化涉企收费治理，开展“价”喻户晓专项行动，组织对涉企开展收费政策宣传。加强水电气暖等公用事业领域及行业协会等涉企价费专项检查，规范涉企收费行为。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委）
20.鼓励电信运营企业设计并推广适合中小微企业经营发展的产品和应用，现阶段对旅游、文化娱乐等生活性服务业中小微企业免费提供3个月的云视讯、移动办公、云主机、云财税等服务。（责任单位：市通信行业管理办公室）
21.机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购，应付款项在采购货物、工程、服务交付之日30日内交付，最长不得超过60日。机关、事业单位和国有大型企业不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得滥用商业汇票变相占用中小企业资金，不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据，但合同另有约定或者法律、行政法规另有规定的除外。除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证金，保证金的收取比例应当符合国家有关规定。审计机关在政府投资项目预算执行情况和决算审计中，应将建设单位支付中小企业款项作为审计内容。（责任单位：市工信局、市审计局、市国资委、市财政局）
22.持续排查处理机关、事业单位和大型企业拒绝或迟延支付中小企业款项，对已过建设期仍未验收的工程项目应加快验收，对达到单项竣工、具备交付使用条件的项目要及时竣工验收、交付使用。（责任单位：市工信局、市国资委、市住建局、市财政局）
23.制定采购合同货物类、服务类范本，锁定相关核心数据要素，实行在线签约合同。贯彻落实疫情期间采购“绿色通道”项目优先考虑、对货物和服务类采购予以小微企业报价10%扣除等政策，支持中小微企业参与政府采购。全面取消政府采购投标保证金，继续向各县（市）区推广政府采购贷、预付款保函等政府采购信用担保融资产品，打通融资堵点，减轻企业负担。（责任单位：市财政局、市工信局）
四、支持重点行业恢复
24.精准开展疫情防控，加强分区分级精细化管理，低风险地区原则上不限制餐饮堂食；中风险地区根据疫情防控需要暂停大厅堂食的，组织餐饮店、特色店开展自提、外卖等无接触配送方式；鼓励餐饮企业购买停业险，加强经营保障。支持餐饮行业商会、协会和餐饮企业举办各类美食节和菜品交流活动，鼓励举办餐饮促消费活动，举办2022第十九届中国彭祖伏羊节；拥有固定经营场所、营业执照和食品经营许可证的餐饮企业，在规定时段内可向门店所属街道（办事处）提出外摆申请，经批准可在所属建筑物红线范围内设置餐车、餐桌等开展临时外摆经营。放宽促销活动审批，允许餐饮店利用自有场地开展宣传推广和促销活动。有特殊需要的经批准，可设置临时大型户外广告，可在建筑物或相关设施上临时悬挂、张贴宣传品。支持夜间经济发展，划定一批夜市街区，允许餐饮等商户限时占道经营。适当延长地铁、公交运营时间。可在条件具备路段适时设置夜间临时停车泊位，停车供给缺口较大区域在不妨碍消防通道、行人、非机动车安全通行的前提下，可在建筑退让道路红线区域设置夜间临时停车泊位，由产权人负责管理。（责任单位：市商务局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局、市城管局、市卫健委、市消防救援支队）
25.促进旅行社企业转型升级，支持旅行社企业创新产品体系和线上线下融合服务模式，加大微旅游、微度假、亲子研学、团队拓展、健康养生以及红色教育等旅游线路和产品开发力度。以全域旅游示范区创建为龙头，推出一批4A级旅游景区和省级以上乡村旅游重点村镇、旅游休闲街区、智慧旅游景区，支持旅游景区、度假区、乡村旅游区创新发展，拓展文化内涵，丰富产品业态，加强品牌建设，提升优质产品和服务供给能力。发挥社保卡文旅“一卡通”服务功能，推动4A级以上景区、市级以上文化场馆便捷刷卡入园入馆，融入省“水韵江苏”旅游年卡计划，逐步实现文旅产品跨地域“同城待遇”。（责任单位：市文广旅局）
26.引导文化和旅游产业融合发展示范区等拓展应用新场景，推动乡村旅游、红色旅游、文化遗产旅游等业态创新，加快文博场馆游、生态康养游、工业旅游、研学旅游、体育旅游等新业态发展，丰富游客体验，延伸文旅产业链，培育发展文旅融合新业态。开发特色旅游住宿产品，规划建设一批服务水平高、品质好、带动强的旅游民宿集聚区。加快发展绿色低碳环保、文化特色鲜明的休闲度假旅游饭店。鼓励党政机关、国有企事业单位在财政支出定额范围内，按程序委托旅行社、酒店等企业承办培训、会议活动等。（责任单位：市文广旅局、市财政局）
27.推动演出市场复苏，培育营业性演出头部企业，扶持一批有潜力、有市场竞争力的演出经纪机构，支持打造一批有影响力、有示范引领作用的演出品牌项目。扶持一批优秀舞台剧目，繁荣发展演出市场。支持和引导小剧场健康发展。强化数字科技赋能，坚持线上线下融合、演出演播并举，推广运用云旅游、云演艺、云娱乐、云展览等沉浸式互动性体验新模式，激发线下体验消费意愿。充分运用数字技术，提升文物资源展陈和文创开发水平，扩大徐州博物馆影响力，开发一批具有鲜明地域特色的文化创意产品和项目。围绕“快哉徐州”文旅品牌，组织拍摄非遗、美食、旅游等专题片，开通文旅频道，全媒体宣传推介徐州文旅形象和产品。（责任单位：市文广旅局）
28.对每月通行次数在30次（含）以上的ETC公路客运班线客车，给予通行费八五折优惠。延续实施“运政苏通卡”货运车辆通行费八五折优惠政策。对进出中欧班列集装箱主要装车点和集货点的运输车辆，继续按照省级政策落实所有高速公路、普通公路收费站全免车辆通行费。（责任单位：市交通运输局、市财政局、市交通控股集团）
29.支持客运场站、客运枢纽向商贸综合服务体转型，鼓励运用市场机制盘活汽车客运站的存量土地、场站设施和低效土地，建立健全低效用地再开发机制。在保持客运站基本服务功能和源头安全监管责任不变的前提下，加快推进传统汽车客运站向集客运、商业、旅游集散、邮政、物流、汽车后服务和文化休闲等为一体的商贸综合服务体转变，促进交通与关联消费产业集聚发展。（责任单位：市交通运输局、市资规局、市国资委、市商务局、市文广旅局、市交通控股集团）
30.制定出台建筑等领域的保证金保函全覆盖方案，在尊重企业自主选择权的前提下，推进以保险、保函替代现金缴纳保证金，切实减轻企业负担。创新旅行社旅游服务质量保证金缴纳方式，开展保险替代现金或银行保函缴纳保证金试点。推动保险公司加大对重点行业保险产品宣传，加快保险替代现金缴纳保证金进度。（责任单位：市住建局、市文广旅局、徐州银保监分局）
31.配合省“苏新消费”四季系列主题促销活动，举办“淮海新消费”四季系列主题活动，安排市级商务发展专项资金予以支持，打响“淮海新消费”主题活动品牌。鼓励有条件的地方以发放现金补贴、免费开放场馆设施等方式，引导消费需求释放，扩大商贸、餐饮企业销售。鼓励电器商场、汽车4S店等重点龙头企业开展“以旧换新”“汽车下乡”等促销活动，进一步促进居民消费。（责任单位：市商务局、市财政局、市工信局）
32.开展母婴连锁特食化妆品经营规范店创建，年度评选母婴规范店8家以上，建成规范药店70家、规范餐饮店100家，培育“名特优”食品小作坊30家，各县（市）区分别创建1—2条规范化餐饮集中街区。稳步推进市区农贸市场“四化”建设，完善星级评定考核机制。（责任单位：市市场监管局）
五、帮扶外贸企业发展
33.举办“江苏优品·畅行全球”徐州建筑建材中东（邳州专场）、工程机械东盟（经开区专场）等5场线上对接会，“徐州优品·畅行全球”时尚家具（欧洲）、精美日用玻璃（美国）2场线上对接会，举办中国（徐州）国际服务外包合作大会和中国（徐州）会展经济高峰论坛等展会。鼓励企业参加内、外贸融合交易会（西安）、跨境电商交易会（广州）、广交会等线下展会。支持外贸企业通过线上线下展会开拓国际市场，市级商务发展专项资金对中小微企业参展费用予以支持。支持跨境电商基础设施、交易平台发展，根据跨境电商企业出口额规模按比例进行奖励。（责任单位：市商务局、市财政局、市贸促会）
34.鼓励各港口企业加强与大型国际班轮公司以及国内航运骨干企业合作，与班轮公司签订长约合同，加快调整优化运输结构，构建高质量物流网络。积极引进中远航运、马士基等企业进驻徐州，提升内河集装箱班轮开行质量。（责任单位：市交通运输局、市财政局、市商务局、市交通控股集团）
35.对完成技术改造的加工贸易企业，积极争取相关专项资金对符合条件的技改项目予以扶持。鼓励金融机构为加工贸易企业提供无抵押优惠利率贷款，有针对性提供中期流动资金贷款投放、开展无还本续贷、发放信用贷款等金融解决方案，帮助外贸企业渡过难关。对内销加工贸易货物的企业，暂免征收内销缓税利息，对符合暂免条件的加贸企业，第一时间进行办理。帮助企业出口转内销，引导外贸企业与大型电商平台合作，拓展国内市场销售渠道。（责任单位：市工信局、人民银行徐州市中心支行、徐州海关、市商务局、市财政局）
36.继续实施出口额30万美元以下企业免费投保政策，对出口额300万美元以上企业保费补助在现行标准上提高10个百分点。联合外汇管理部门举办2场外汇套保业务培训，全年全市办理外汇套保的中小微外贸企业不少于200家，首次办理外汇套保的企业不少于60家，外汇套保比率达到35%，总体外汇套保规模力争突破25亿美元。鼓励保险公司加大对外贸企业承保力度，降低中小微外贸企业出运前订单被取消等风险，优化出口信保承保和理赔条件。（责任单位：市商务局、市财政局、徐州银保监分局）
37.广泛开展《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）优惠政策宣传辅导，市级层面举办2场RCEP政策应用培训，各县（市）区不少于4场，帮助企业掌握关税减让、原产地累积规则、贸易便利化等优惠政策。重点围绕市场开拓、供应链和产业链布局等制定RCEP精准扶持政策，力争全年来自RCEP市场进出口额占全市比重达到30%以上。（责任单位：市商务局、徐州海关、市贸促会）
六、加大企业帮扶服务
38.完善大宗商品价格监测体系，提升价格预警预报能力，严厉打击串通涨价、资本炒作、价格欺诈等违法行为。鼓励和推动行业协会、大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台，加强原材料保供对接服务，帮助中小微企业应对采购、销售、仓储等经营风险。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市市场监管局）
39.在不改变土地出让合同约定前提下，经符合条件的工业企业申请，可以对高标准厂房分幢办理不动产权证书。鼓励在产业集聚龙头企业周边建设高标准厂房，土地出让底价按不低于所在地土地等别最低保护价的70%执行。在不改变功能和土地用途的前提下，经所在地政府批准，高标准厂房可按幢或层等固定界限为基本单元进行分割登记，并可进行抵押、转让。（责任单位：市资规局）
40.放宽“住改商”政策，简化办理流程。根据城市规划和管理需要，划定区域禁止开展特定经营活动的，须制定禁设区域目录并向社会公布，目录以外不得限制经营。对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自身技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者，予以豁免登记。（责任单位：市资规局、市市场监管局）
41.推行电水气暖业务联合办理，建立公共设施联合办理机制，通过减环节、减材料、减时限、减次数，依托一体化政务服务平台，为电水气暖业务线上办理提供有效支撑，强化数据共享复用和电子证照应用，实现共性申请材料多方共享、关联证照资料自动调取。在工程建设项目审批管理系统提供“电水气暖”联合申请，负责受理客户办电、办水、办气、办暖等业务，实行“一窗受理、联合办理”，为客户提供“一站式”集成服务。推进城建重点工程（重大产业项目）涉市政公用事项联合验收标准化工作，制定并发布全市统一办事指南和申请表格，精简申请材料，实现统一窗口受理、统一现场验收、统一文件送达。（责任单位：市政务办、市住建局、市水务局、徐州供电公司）
42.健全新型监管机制，提升事中事后监管效能，深化“双随机一公开”监管，提升部门联合“双随机一公开”检查质效。推行柔性执法，对个体工商户轻微违法行为，不涉及食品药品安全、安全生产、生态环境保护等重点领域，对社会危害不大的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚；被处以罚款但确有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳。探索建立不予实施行政强制措施清单，明确不采取强制措施所涉法律法规的具体规定，减少执法对企业正常生产经营活动的影响。加强日常监督指导，让监管执法既有力度又有温度。（责任单位：市市场监管局、市应急局、市生态环境局等）
43.持续深化“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，分类推进市场监管领域审批制度改革。探索开展“一照多址”改革，落实好简易注销、歇业登记、破产退出等便利市场主体的创新制度。除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不作为企业登记的前置条件。认真落实工业产品生产许可证、“食品相关产品告知承诺制”及“先证后核”改革。深化推进工业产品生产许可证告知承诺制。对于非关键性材料，实行“容缺受理”，不断优化办理流程。（责任单位：市市场监管局）
44.提供优质法律服务保障，完善“万所联万会”工作机制，组织开展“小微企业法律服务月”活动，推出面向小微企业的法律服务产品。指导法律服务产业园、法律服务中心制定法律服务清单，加强中小微企业普惠性法律服务。组建法律服务团，汇聚律师、公证、人民调解、仲裁等法律服务资源，免费为个体工商户提供咨询、调解等法律服务，指导个体工商户化解合同履约、劳动用工等方面法律纠纷。落实公证办证流程“一次性告知”，开辟服务企业绿色通道，推广合同协议、保全证据等涉企业务。发挥仲裁服务作用，引导市场主体运用仲裁手段保障和维护权益，加强仲裁调解力度，高效解决企业争议。建设线上、线下一体纠纷解决平台，持续加强“苏解纷”非诉服务平台建设与运用，提升涉企纠纷化解质效。（责任单位：市司法局）
45.提升惠企政策推送和办理能力，持续完善各板块各部门惠企政策企服平台归集发布机制，建立健全企业服务政策专员制度和政策直达机制，方便企业一次申报、全程网办、快速办理。深化“一政策一解读人”机制，推进惠企政策归集、发布和解读工作落实落细，提高政策赋能惠企助企水平。积极配合做好“苏企通”政策对接工作，实现惠企政策精准推送。充分发挥扶持个体工商户发展联席会议制度作用，为个体工商户发展创造宽松环境。（责任单位：市政务办、市科技局、市财政局、市工信局、市住建局、市市场监管局、市商务局、徐州市税务局）
46.进一步压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，持续深化提升安全生产专项整治三年行动，加强重点行业领域风险评估和监测预警，坚决防范遏制重特大事故发生，不断提升本质安全水平。全面深化精准执法、多部门联合执法，实施“综合执法、分级分类监管执法”，加大“精准执法+优质服务”力度，与消防、市场监管、生态环境等有关部门实施联动，形成常态执法检查机制，对多部门重点执法对象库按照“汇总取重”的方式联合确定执法对象，分层级开展常态化联合执法检查，减少多头执法。（责任单位：市应急管理局、市市场监管局、市生态环境局、市消防救援支队等）
以上政策措施自印发之日起实施，未特别注明时限的，有效期至2022年底。如国家、省出台同类的政策或要求，原则上按“取高不重复”原则执行。各板块、各部门要抓紧制定具体实施细则，推动各项政策措施落地见效。市政府督查室将适时就政策措施贯彻落实情况开展督促检查。
