昆明市人民政府关于印发昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会：

现将《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

昆明市人民政府

2016年3月8日

昆明市第十三届人民代表大会第七次会议关于昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议

（2016年1月18日昆明市第十三届人民代表大会第七次会议通过）

昆明市第十三届人民代表大会第七次会议经过认真审查，决定批准《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

会议认为，规划纲要科学分析了我市“十三五”时期所面临的发展机遇和严峻挑战，提出的今后五年经济社会的发展目标和工作任务，充分反映了全市广大人民群众的共同愿望，顺应时代要求，符合昆明实际，是引领今后五年昆明经济社会发展的重要行动指南。

会议强调，“十三五”是我市转方式调结构的关键期、优布局提品质的调整期、促改革增活力的攻坚期、补短板建小康的决胜期、新优势新动力的形成期。市人民政府要认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十二次、市委十届七次全会精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的要求，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极转变发展方式，努力提升发展质量和效益，不断开创发展新境界，为实现昆明发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福，开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

会议号召，全市各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共昆明市委的坚强领导下，凝心聚力、埋头苦干，开拓创新、奋力拼搏，为实现昆明“十三五”时期经济社会发展目标，夺取在全省率先全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！

目   录

序  言

第一章  发展基础

一、过去五年主要成就

二、主要问题

三、面临形势

第二章  指导思想和发展目标

一、指导思想

二、发展理念

三、发展目标

第三章  空间布局

一、优化空间布局

二、突出区域开发重点

第四章  完善功能提升品质，建设区域性国际中心城市

一、强化规划统筹引领作用

二、加快城市建设步伐

三、提高精细化管理水平

四、聚力建设宜居宜业的呈贡新区

第五章  加快产业转型升级，打造昆明经济升级版

一、大力发展高原特色现代农业

二、做大做强工业

三、加快发展服务业

四、全面实施“互联网+”行动计划

五、协同推进滇中新区开发建设

第六章  推进创新驱动，建设充满活力的创新城市

一、营造良好的创新环境

二、推进以科技创新为核心的全面创新

三、建设创新型人才队伍

第七章  加快重点领域改革攻坚，增强跨越发展动力

一、创新推动经济体制改革

二、稳步推进行政体制改革

三、深化社会体制改革

四、加快推进生态文明体制改革

第八章  构建开放合作共赢新格局，建设面向南亚东南亚辐射中心核心区

一、推动开放经济走廊建设

二、搭建开放合作平台

三、全面提升外经外贸发展水平

四、深化国际国内合作交流

第九章  推动文化繁荣创新，提升城市人文品质

一、加强历史文化名城保护

二、提供丰富多彩的文化服务

三、全面提升城市文明程度

四、推动文化交流与合作

第十章  坚持绿色发展，争当全省生态文明建设排头兵

一、加大以滇池为重点的水环境保护和治理力度

二、提高大气、土壤等环境污染防治水平

三、改善生态环境质量

四、推进绿色循环低碳发展

第十一章  推进城乡协调发展，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础

一、打赢脱贫攻坚战

二、推进以人为本的新型城镇化

三、建设美丽宜居乡村

第十二章  提升共享发展水平，建设安居乐业的幸福昆明

一、优先发展教育

二、加快卫生事业发展

三、推动人口均衡发展

四、千方百计稳定就业

五、提升社会保障服务能力

第十三章  全面推进依法治市，建设平安和谐昆明

一、全面推进民主建设和依法治市

二、创新社会治理

三、提升公共安全水平

四、建设民族团结进步示范区

第十四章  规划实施保障

一、加强规划的衔接协调

二、落实规划实施责任

三、加强政策统筹

四、强化项目支撑

五、加强规划实施的监督考核评估

 序    言

“十三五”时期（2016—2020年），是我市深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、加快建设区域性国际中心城市的关键阶段，是昆明率先在全省全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、在重点领域和关键环节取得决定性成果的攻坚时期，也是推进产业转型升级、转变经济发展方式取得实质性进展的战略机遇期。在国际环境复杂多变、我国经济进入新常态的大背景下，科学编制好“十三五”国民经济和社会发展规划，对我市进一步发挥好全省跨越发展排头兵和火车头作用、建设辐射南亚东南亚区域性国际中心城市意义重大。按照省委、省政府对昆明发展的要求，结合我市实际，制定《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

《纲要》根据《云南省发展规划条例》、《昆明市发展规划条例》和《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是“十三五”期间全市经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行行政管理和公共服务职责的重要依据，也是编制及实施我市经济和社会发展各类专项规划、县（市）区规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。全面实施并完成《纲要》提出的奋斗目标和任务，是各级政府义不容辞的责任。

第一章 发展基础

“十二五”时期，是我市发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府坚强领导下，市委、市政府带领全市人民，克服多年连续干旱等自然灾害影响，面对经济下行压力进一步加大的严峻形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、砥砺奋进，实现全市经济平稳较快发展、城市品质持续提升、生态环境不断改善、社会事业全面进步、人民生活水平稳步提高，区域辐射力和影响力进一步增强，为我市率先在全省全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一、过去五年主要成就

（一）综合实力迈上新台阶

“十二五”期间，我市经济保持较快增长，综合实力进一步增强，2014年经济总量在全国省会城市中由“十一五”末的第17位上升到第16位。2015年地区生产总值达到3970亿元，年均增长11.4%，三次产业结构比为4.7:40.0:55.3；人均生产总值达到59686元，年均增长10.2%；规模以上固定资产投资达3497.88亿元，年均增长21.0%；社会消费品零售总额达2061.66亿元，年均增长14.2%；城镇常住居民人均可支配收入达33955元，年均增长12.1%；农村常住居民人均可支配收入达11444元，年均增长14.6%。

昆明市2000年-2015年地区生产总值完成情况

昆明市2005年-2015年一般公共预算收入、规模以上固定资产投资总额及社会消费品零售总额完成情况

（二）产业强市取得新进展

实施“园区经济、民营经济、县域经济”三大战役，推进“8185产业培育提升计划”，有力促进了全市产业发展。深入实施“4210”工程，粮烟菜畜花果等重点产业保持稳定，昆曲绿色经济带（昆明）、农业园区和都市农庄建设快速推进，高原特色现代农业发展势头良好，2015年农业增加值达194.71亿元，年均增长6.3%。实施工业强市战略，大力改造提升传统产业，加快培育新兴产业，新能源、新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造业等新兴产业增速高于传统产业，2015年工业增加值达1041.76亿元，年均增长10.9%。实施千百亿园区工程，主营业务收入超1000亿元园区达2个，超100亿元的园区达到11个，园区工业增加值占全市工业的比重由“十一五”末的83.8%提高到86.1%，产业集聚能力不断增强。大力发展服务经济，旅游文化、商贸物流、金融、科技服务、健康养老等现代服务业加快发展，昆玉旅游文化产业带建设不断推进，2015年第三产业增加值达2193.52亿元，年均增长11.1%，在GDP中比重超过50%，旅游总收入达到723.46亿元。

（三）城市品质得到新提升

深入实施世界知名旅游城市三年行动计划和“3015行动计划”，推进综合交通、市政设施、城市改造等重大工程建设，城市功能不断完善，城市品质显著提升。完成城市总体规划修编，启动“多规合一”工作，实现城乡规划全覆盖。配合做好航空和铁路建设，昆明长水国际机场建成营运。完成昆明铁路枢纽改扩建、昆明铁路枢纽东南环线建设，昆玉铁路、云桂铁路及新南站、沪昆铁路建设加快推进。公路建设步伐加快，石林至锁龙寺高速公路、功待高速公路、呈贡至澄江高速公路、昆明至武定高速公路、西北绕城、南连接线、轿子雪山旅游专线、禄劝至大松树公路、宜良至九乡公路建成通车；绕城高速东南段、功东高速、黄土坡至马金铺高速公路抓紧建设。主城区二环快速系统和三环建成通车。地铁1、2号线首期工程、6号线一期工程投入运营，3号线、1号线呈贡支线和晋宁支线、2号线二期建设加快推进。公交线网进一步完善，公交分担率达40.5%。能源保障水平显著提高，中缅油气管道实现通气，1000万吨/年炼油项目投产。清水海调水工程实现向主城供水，滇中引水工程项目建议书获国家审批。推进东城呈贡片区、南城晋城片区、西城海口片区、草海片区、空港片区、巫家坝片区等六大片区建设，市级行政中心顺利搬迁呈贡。加快城市更新改造，启动121个，完成16个城中村改造，搬迁主城批发市场114个。城市管理向精细化发展，管理水平不断提升。

（四）改革创新取得新突破

贯彻落实全面深化改革要求，重点推进355项改革任务，为经济社会发展提供强大动力。积极推行权力清单和责任清单，开展扩权强县试点，市级行政审批事项缩减至74项。深化投融资体制改革，强化产业、城建、滇池治理、交通等市级投融资主体作用，鼓励引导社会资本参与公共领域建设营运。深化财税体制改革，全面启动“营改增”工作，优化财政收支结构，可用财力得到有效增加。商事制度改革取得突破，“先照后证”、“三证合一”稳步推进。深化资源管理体制改革，对城市供水、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通等公共资源和公共设施实行特许经营。全面实行阶梯式水价。以农村集体经营权确权为重点的农村综合改革，以教育、医疗、文化为重点的社会体制改革稳步推进。加大科技创新投入，在孵企业达1485家，高新技术企业数突破600家，国家级高新技术产业化（现代服务业）基地及集群达到10个，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入占地区生产总值比重达到1.75%，先后荣获“国家创新型试点城市”、“国家科技进步先进市”、“国家知识产权工作试点城市”等称号。

（五）民生保障取得新成效

坚持以人为本，大力发展社会事业，社会基本公共服务体系逐步健全，社会保障水平不断提升。教育事业成绩显著，推进义务教育学校标准化建设，着力扩大优质教育资源，“上学难”、“择校热”等问题得到缓解，学前三年儿童毛入园率从“十一五”末的87.72%提高到97.31%，义务教育阶段巩固率保持在99%以上，高中阶段毛入学率从“十一五”末的85.76%提高到92%，人均受教育年限从“十一五”末的8.9年提高到10年。医疗卫生事业加快发展，公共卫生和医疗服务体系进一步健全，人均期望寿命从“十一五”末的76.5岁提高到77.5岁，婴儿死亡率控制在6.31‰，每千人医疗机构床位数从5张提高到7.65张，每千人口拥有执业（助理）医师数增加到3.41人。推进历史文化名城建设，文体服务网络逐步健全，文物和非物质文化遗产保护工作得到加强。实施积极的就业政策，每年新增就业人员均超过10万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。社会保障体系日趋完善，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，各类社会保险参保率均保持在95%以上。城乡低保保障水平不断提高。加快保障性住房建设，共建设（筹集）各类保障性住房35.3万套。加强流动人口管理和服务，执行单独“两孩”政策，人口自然增长率控制在6‰左右。发展养老、福利、残疾人事业，全市城乡机构养老床位总数达2.74万张，农村五保集中供养率达48%。

（六）城乡统筹迈出新步伐

加快新型城镇化进程，农民生产生活条件明显改善，城乡差距进一步缩小，城镇化率达70.05%。农村基础设施不断改善，完成寻甸木戛利中型水库和6座小一型水库建设，开工建设宜良海马箐、禄劝真金万、石林鱼龙、东川轿子山等中型水库和22座小一型水库，柴石滩大型灌区前期进展顺利，解决110万农村人口饮水安全问题，建设以爱心水窖为主的五小水利工程24.3万件，通乡油路率和行政村公路通畅率均达100%，建成社会主义新农村和美丽乡村634个。农村社会事业发展加快，325所农村标准化中小学建成投入使用，排除D级危房91.68万平方米。启动实施14个县（市）区公立医院标准化建设，35所乡镇卫生院、203个村卫生室标准化建设投入使用，城乡医疗卫生服务一体化管理覆盖率达到100%。全市乡镇（街道）综合文化站达标率95.8%，村委会（居委会）文化活动室达标率91.7 %。贫困地区和少数民族地区发展步伐明显加快，实施脱贫攻坚“三年行动计划”，新建宜居农房4万户，完成整乡推进12个，整村推进1692个，实现现行标准下19.32万人脱贫，贫困发生率下降到4.8%。以户籍制度改革为切入点推动城乡统筹发展，实现统筹城乡转户104.7万人。

（七）对外开放呈现新态势

以桥头堡建设和“一带一路”倡议实施为契机，积极参与孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊合作建设及大湄公河次区域合作，对外开放层次和水平不断提升。友好城市达20个，缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚、越南、孟加拉7国在昆明设立了总领事馆。加快推进区域性跨境人民币金融服务中心建设，汇丰、恒生、东亚、泰京、渣打、马来亚6家外资银行设立昆明分行，昆明综合保税区、保税物流中心申报工作进展顺利。加强与泛珠三角、长三角及周边省市合作，积极推进滇中城市经济圈建设，深化与省内其他州市交流合作。成功举办南亚博览会、泛珠市长论坛、旅交会、泛亚农博会、川滇黔十二市州合作与发展峰会等重大活动。招商引资成效明显，累计实际引进市外资金5700亿元，外资90亿美元。在昆明落户的世界500强企业达19家，累计新批外资企业2051家，占全市企业总量的3%。促进对外贸易规模持续扩大，“十二五”期间全市进出口贸易总额累计完成734.52亿美元，比“十一五”时期增加389.63亿美元。

（八）生态建设取得新成绩

以滇池水污染防治为重点，强化环境保护工作，着力推进低碳发展、循环发展，生态环境质量稳步提升，人居环境逐步改善。实施《滇池流域水污染防治“十二五”规划》，突出“环湖截污及交通、外流域调水及节水、入湖河道整治、农村农业面源治理、生态修复及建设、生态清淤”六大工程，落实“彻底截污、水体置换、生态工程”三大任务，完成环湖截污主干渠及配套污水处理厂、牛栏江—滇池补水工程等一批重大项目，建成环湖湿地3600公顷及流域557个村庄分散污水处理设施及收集管网系统，滇池流域水循环体系初步形成，入湖水质不断提升，综合污染指数明显下降，湖体水质企稳向好。加快推进阳宗海污染治理和生态修复，水质基本恢复到三类水。加强云龙水库、松华坝、清水海等集中式饮用水水源区保护。大力推进城乡绿化，启动创建国家生态园林城市，主城建成区新增绿地4664.41公顷。完成营造林面积475万亩，森林覆盖率达到50%，成功创建“国家森林城市”和“国家园林城市”。建成省级生态文明县区5个，国家级生态乡镇36个、省级生态文明乡镇64个。循环经济和低碳发展稳步推进，新建成分散式再生水利用设施127座，处理规模达3.99万立方米/日，主城区生活污水处理率达92.3%，成功创建为“国家节水型城市”。坚持清洁生产、扎实推进节能减排，实施静脉产业园示范基地建设、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，全市工业危废处置利用率、医疗废物安全处置率和市区生活垃圾无害化处理率均达100%，经开区创建成为“国家生态工业示范园区”。万元生产总值能耗累计下降25.02%，环境空气质量优良率达95%以上，均达到“十二五”规划目标，城市可持续发展能力进一步增强。

（九）社会治理取得新进步

坚持依法治市，深入推进法治昆明、平安昆明、诚信昆明。加强民主法治建设，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元主体社会治理格局逐步形成。提交地方法规草案38件，制定、修订政府规章36件、废止12件，富有昆明特色的地方法律法规体系逐步完善。大力开展“民主法治村（社区）”创建活动，“市级民主法治村（社区）”创建达标率达到70%。在全省法院率先成立了诉讼服务中心，建立了“一站式”检察业务接待受理中心，司法公信力得到进一步提升。“平安昆明”建设迈出新步伐，深入推进社会治安防控体系“365”工程建设，构建起一网多格、一格多元、职责清晰、全域设防的社会治安防控网络，建成社区综治服务站1364个。建立矛盾纠纷大调解中心及交通、医疗、劳动争议、妇女儿童权益、物管等纠纷调解委员会，引导群众以合理合法形式表达诉求。和谐社区三年达标建设工程全面完成，城镇社区达标率达98%，农村社区达标率达97%。实施“质量兴市”战略，工程质量、产品质量、服务业质量和生态环境质量不断提高。开展安全生产专项整治，全市亿元GDP生产安全事故死亡率比“十一五”末下降了29.3%，工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率比“十一五”末下降了15.1%，道路交通万车死亡率比“十一五”末下降了20.7%。“诚信昆明”取得新突破，完成昆明市社会信用体系信息化系统一期工程，逐步建立覆盖多数城镇居民的个人信用信息系统，以个人信用为基础、企业信用为核心、政府信用为保障的社会信用体系初步构建。

“十二五”规划《纲要》中提出了五大类48项指标，根据“十二五”前4年主要指标实际完成情况及对2015年预测情况，大部分指标可以完成。预计可以完成的有人均生产总值、一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入、城镇化率、人均受教育年限、人均期望寿命、城镇登记失业率、全市森林覆盖率、全市耕地保有量、环境空气质量优良级天数达标率、万元生产总值能耗下降等31项指标。达不到预期的有全市地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、非公经济增加值占GDP比重、进出口总额占生产总值比重等16项。因统计口径发生变化无法比较的有文化产业增加值占GDP比重1项。总体来看，民生类、生态类指标完成情况较好。部分主要经济指标没有达到预期，原因是对“十二五”期间经济社会发展形势变化的复杂性预判不够。制定“十二五”规划时，我市经济社会发展呈现延续性高速增长的态势，对“十二五”时期发展形势的判断比较乐观，加之各级各部门对经济社会的发展都寄予了较高期望和要求，因此在制定主要发展指标时都采用了高方案。但随着经济发展进入新常态，国内外发展环境发生较大变化，我市固定资产投资尤其是房地产投资大幅下滑、产业尤其是工业增长乏力，经济增长呈现出明显的前高后低态势，导致部分经济预期目标难以完成。

表1   昆明市“十二五”规划纲要主要指标完成情况

序号

 

类型

 

指  标

 

2010年

 

“十二五”规划目标  

 

“十二五”完成情况

 

是否完成

 

规划目标

 

年均增长（%）

 

绝对值

 

年均增长（%）

 

1

 

富强指标

 

全市地区生产总值（亿元）

 

2120

 
 

≥13

 

3970

 

11.4

 

否

 

2

 

其中：农业增加值（亿元）

 

120

 
 

≥7

 

194.72

 

6.3

 

否

 

3

 

工业增加值（亿元）

 

709

 
 

≥15

 

1041.76

 

10.9

 

否

 

4

 

第三产业增加值（亿元）

 

1039

 
 

≥13

 

2193.52

 

11.1

 

否

 

5

 

人均生产总值（元）

 

33549

 
 

≥10

 

59686

 

10.2

 

是

 

6

 

一般公共预算收入（亿元）

 

254

 
 

≥15

 

458.89

 

15

 

是

 

7

 

规模以上固定资产投资（亿元）

 

1500

 
 

≥22

 

3497.88

 

21.0

 

否

 

8

 

社会消费品零售总额（亿元）

 

1060

 
 

≥16

 

2061.66

 

14.2

 

否

 

9

 

城镇居民人均可支配收入（元）

 

18876

 
 

≥10

 

33955

 

12.1

 

是

 

10

 

农民人均纯收入（元）

 

5810

 
 

≥10

 

11444

 

14.6

 

是

 

11

 

活力指标

 

城镇化率（按常住人口计算）（%）

 

64

 

≥70

 
 

70.05

 
 

是

 

12

 

非农产业就业比重（%）

 

65.3

 

≥70

 
 

70

 
 

是

 

13

 

服务业从业人员占全社会就业人员的比重（%）

 

45.1

 

55

 
 

50.71

 
 

否

 

14

 

科技成果转化率（%）

 

38.2

 

≥42

 
 

42.5

 
 

是

 

15

 

全社会R&D经费投入占生产总值比重（%）

 

1.46

 

≥1.8

 
 

1.75

 
 

否

 

16

 

高新技术产业增加值占工业增加值的比重（%）

 

30.5

 

≥35

 
 

35

 
 

是

 

17

 

非公经济占GDP的比重（%）

 

44.1

 

≥48

 
 

46.6

 
 

否

 

18

 

进出口总额占生产总值比重（%）

 

31

 

≥45

 
 

27.28

 
 

否

 

19

 

实际利用外资（亿美元）

 

10.09

 

累计50

 
 

累计90

 
 

是

 

20

 

实际引进市外资金（亿元）

 

950.3

 

累计6000

 
 

累计5700

 
 

否

 

21

 

文化指标

 

旅游业总收入（亿元）

 

284.8

 
 

≥11.5

 
 

20

 

是

 

22

 

文化产业增加值占GDP比重（%）

 

9

 

≥11

 
 

5.5（新口径）

 
 

口径变更

 

23

 

信息产业销售收入占GDP比重（%）

 

4.9

 

≥8

 
 

6.5

 
 

否

 

24

 

人均受教育年限（年）

 

8.9

 

10

 
 

10

 
 

是

 

25

 

全民公众基本科学素养的比例（%）

 

2

 

3.2

 
 

3.3

 
 

是

 

26

 

高等教育毛入学率（%）

 

35

 

≥40

 
 

40.5

 
 

是

 

27

 

大专以上人口占总人口的比重（%）

 

7.5

 

15

 
 

15.2

 
 

是

 

28

 

生态指标

 

全市森林覆盖率（%）

 

45

 

≥47

 
 

50

 
 

是

 

29

 

建成区绿化覆盖率（%）

 

41.62

 

≥45

 
 

41.5

 
 

否

 

30

 

全市耕地保有量（万公顷）

 

40.3

 

39

 
 

39.8

 
 

是

 

31

 

主城区生活污水处理率（%）

 

95

 

≥95

 
 

92.3

 
 

否

 

32

 

全市生活垃圾无害化处理率（%）

 

64

 

90

 
 

93.37

 
 

是

 

33

 

环境空气质量优良率（%）

 

100

 

95

 
 

95.04

 
 

是

 

34

 

万元生产总值能耗下降（%）

 

7.75

 

下降19%

 
 

下降25.02%

 
 

是

 

35

 

万元工业增加值水耗（立方米/万元）

 

100

 

20

 
 

47

 
 

否

 

36

 

万元生产总值CO2排放量（万吨）

 
 

下降20%

 
 

下降20%

 
 

是

 

37

 

化学需氧量（COD）排放量（万吨/年）

 

5.01

 

≤4.59

 
 

4.58

 
 

是

 

38

 

二氧化硫（SO2）排放量（万吨/年）

 

11.7

 

≤11.2

 
 

11.14

 
 

是

 

39

 

和谐指标

 

高中阶段毛入学率（%）

 

85

 

≥90

 
 

92.5

 
 

是

 

40

 

万人拥有医生数（名/万人）

 

30

 

≥40

 
 

44

 
 

是

 

41

 

人均期望寿命（年）

 

76

 

77

 
 

77.5

 
 

是

 

42

 

社会保险综合参保率（%）

 

70

 

≥80

 
 

95.76

 
 

是

 

43

 

城镇登记失业率（%）

 

2.3

 

4.5

 
 

4

 
 

是

 

44

 

人口自然增长率（‰）

 

5.8

 

≤6

 
 

5.87

 
 

是

 

45

 

社会安全指数（%）

 

100

 

≥100

 
 

79.4

 
 

否

 

46

 

恩格尔系数

 

40

 

≤40

 
 

36.69

 
 

是

 

47

 

城镇保障性安居工程建设（万套）

 

3.3

 

不低于省下达指标

 
 

共建设35.3万套

 
 

是

 

48

 

农村保障性安居工程改造（万户）

 

1.9

 
 
 

是

 

二、主要问题

在充分肯定“十二五”规划实施成效的同时，我们也要清醒的看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。

（一）发展相对滞后

经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高、核心竞争力和综合实力不强的问题依然突出。2014年，昆明地区生产总值仅为广州22%、成都的37%、西安的68%，增速排在全国省会城市第21位，仅达到全省平均水平，经济总量与昆明在全省较高首位度不相符。城镇常住居民人均可支配收入排全国省会城市第11位，仅高于全国平均水平2000元左右，农村常住居民人均可支配收入排全国省会城市第20位，低于全国平均水平。

（二）创新发展能力不足

科技创新水平与全国相比差距较大，人才特别是创新型人才匮乏、创新体系不完善，自主创新能力不强，产学研脱节，成果转化率不高。2015年R&D经费投入占GDP比重1.75%，规模以上工业企业研发经费投入占企业销售收入的比重仅为0.7%，R&D人员占全社会就业人数比重仅有0.8%，均未达到全国平均水平，创新能力不足是制约昆明又好又快发展的软肋。

（三）基础设施仍然薄弱

以“五网”为重点的基础设施与全市经济社会发展不相适应。铁路运营里程短、标准低、运力差、覆盖面不够，尚未通高铁。公路路网不够完善，呈现南密北疏状况，高速和高等级公路占比较低。长水国际机场枢纽功能还没有真正发挥，国内、国际航线开通需要加强。能源网构架有待完善和提升。结构性缺水、工程性缺水、水质性缺水问题并存，人口密集地区缺水性问题依然严重。互联网基础设施建设有待加强。

（四）城市规划建设管理服务水平不高

城市规划水平不高，特色不鲜明，历史文化名城、滇池湖光山色、沿边开放城市优势挖掘不够。综合配套服务功能不完善，道路、燃气、给排水等基础设施建设与城市快速发展不相适应，主城交通拥堵、县城建设缓慢等问题突出。城市管理不够精细，市容市貌还有待提升。

（五）发展不协调不平衡

大城市大农村的特征明显，农村基础设施建设滞后，公共服务均等化任重道远。全市还有3个国家扶贫开发工作重点县，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，在全国省会城市中是少见的。经济结构不合理，资源型高耗能传统型产业占比较高，2014年工业传统产业占比超过60%。资源环境约束趋紧，滇池治理、水源地保护、石漠化治理、空气污染防治任务繁重，发展与保护的矛盾尖锐。

（六）社会和谐稳定矛盾较多

在经济快速发展同时，社会和谐稳定方面积累的一些难点问题没有得到根本解决。因征地拆迁、移民安置、城中村改造、企业改制、拖欠农民工工资等引发的上访事件较多，生产安全、食品药品安全等方面仍然存在较多隐患。

三、面临形势

“十三五”时期，我市仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾交错叠加的严峻挑战。和平、发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏。我国发展条件深刻变化，经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有改变，市场需求和发展空间依然巨大。随着国家战略的深入实施，云南省在国家发展和开放大局中的地位进一步得到提升，发展的条件更加有利。总的来看，“十三五”时期，昆明加快发展既面临难得机遇，也面临困难挑战，但优势大于困难，机遇大于挑战。我们必须紧紧抓住难得的发展机遇，着力破解发展难题、厚植发展优势，走出一条内涵式集约发展的新路子。

（一）发展机遇

国家战略实施为我市经济社会发展带来了新的历史机遇。习近平总书记考察云南时作出重要讲话，要求云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，为云南发展确定了新坐标、新定位，也为我市跨越式发展指明了方向，提供了强大动力。随着国家“一带一路”、长江经济带建设、京津冀协同发展等重大战略的深入实施，昆明作为“一带一路”前沿枢纽、面向南亚东南亚重要门户的优势更加凸显，北上可连接丝绸之路经济带，南下可连接海上丝绸之路经济带，东向可连接长江经济带，为我市进一步融入全国大的发展格局，充分利用两种资源、两个市场，充分发挥国际化优势，深度参与国际合作与竞争，在更大空间和更广领域加快发展提供了重大历史机遇。

政策红利的释放为我市经济社会发展创造了新条件。随着新一轮西部大开发和主体功能区战略深入实施，国家进一步加大对西部地区农田水利、铁路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生态建设等领域投资的倾斜，并出台了定向降准、棚户区改造、稳定外贸以及鼓励社会资本参与基础设施建设等一系列“微刺激”政策措施。这些政策的效应将在“十三五”期间逐步显现，将为我市跨越发展提供强大的政策支持和外部动力。

“四化”深度融合发展和改革创新的全面推进为我市经济社会发展提供了新动力。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”深度融合、协同推进，将为我市产业升级转型、城乡协调发展、扩大消费、拉动投资、扩展经济发展空间，促进经济社会发展提质增效升级提供强大引擎。随着全面深化改革的深入推进，将进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，对稳定发展预期，增强发展信心，释放改革红利具有重要意义。随着创新驱动战略的实施，将进一步激发全社会创新活力和创造潜能，推动经济发展方式转变，形成可持续发展的新格局。

滇中城市经济圈一体化建设为我市提升辐射带动能力拓展了新空间。省委、省政府下发了《滇中城市经济圈一体化发展总体规划》、《关于加快滇中城市经济圈一体化发展的意见》等文件，全力加快推进滇中城市经济圈一体化。滇中新区获批成为国家级新区。昆明作为带动滇中城市经济圈的火车头，在滇中和全省发展大局中地位特殊、举足轻重。随着滇中地区基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化建设的加快推进，昆明独特的区位优势、便利的交通条件、良好的产业基础和广阔的市场空间，对发展性资源的吸引能力和聚集能力更加突显，从而进一步扩大对周边区域影响，提升辐射带动能力。

得天独厚的资源和环境为我市经济社会发展带来了新优势。昆明气候宜人，空气良好，是中国乃至世界气候和空气环境条件最好的城市之一。生物资源丰富，是“中国最重要的生物资源库”，森林覆盖率位于全国省会城市第四。历史文化底蕴深厚，民族文化多元，是全国首批历史文化名城，也是云南多民族文化特色表现最集中、最典型的地区。随着人们对生活环境和自身健康的关注度不断提高，对生态环境和生活品质的要求也日益提高，更加有利于昆明将独特的资源环境优势转变为新的发展优势，更好地聚集人才、资金等各类要素资源，促进昆明加快现代服务业发展。

重大项目建设为我市经济社会发展提供了新支撑。随着路网、航空网、能源保障网、水网、互联网为重点的“五大基础网络”建设的全面提速和泛亚铁路、泛亚公路、火车新南站、中缅油气管道、滇中引水、乌东德电站等重大项目的加快推进，昆明的基础设施将更加完善，作为我国西部重要综合交通枢纽的地位和作用更加突显，将极大改善我市的发展条件和投资环境。随着石油炼化、信息产业、生物医药、新材料等一批重大产业项目的相继投产，将进一步增强我市产业实力，为经济社会发展提供新的有力支撑。

（二）面临挑战

经济较快增长压力增大。从国际看，世界经济缓慢复苏，全球科技和产业变革步伐加快，地缘政治导致周边环境更加复杂，不稳定、不确定因素增多。从国内看，我国经济发展进入“新常态”，经济增长速度从高速转向中高速。从全省看，经济增速呈逐年下降趋势，2014年从两位数下降到个位数增长。从全市看，传统的发展路径、体制机制、思想观念短时期内难以转变，新的经济增长动力尚未培育形成。“十三五”时期我市保持经济快速增长的压力增大。

社会和谐稳定压力增大。随着经济社会发展，利益格局深刻调整，社会结构深刻变化，各种矛盾相互交织，群众诉求日益多样，社会治理面临许多新情况、新问题和新挑战。土地征用、房屋拆迁、城中村改造、劳资纠纷、医患纠纷及社会保障等方面问题不同程度存在，金融风险防范、安全生产存在不少隐患，人民群众对环境保护、食品药品安全等方面的关注和期待日益提高，利益矛盾主体呈现多元性、复杂性和对抗性特征。随着网络信息化的深入推进，一些矛盾冲突和不满情绪容易被放大，成为社会关注的焦点问题，为政府处置应对带来了新的挑战。另外，昆明市作为边疆省会城市，人口众多且流动性强，城市管理难度增大，反恐斗争和社会维稳任务艰巨。

资源环境约束压力增大。“十三五”时期，我市处于工业化和城镇化快速发展关键时期，保持经济较快增长与环境承载能力之间的矛盾更加突出。从资源约束来看，全市水资源缺乏，滇池流域水资源占有量为271m3/年·人，仅为全国人均八分之一左右；土地资源紧缺，全市土地利用率已达82.55%，可开发利用的土地资源不足。从环境保护看，我市高耗能、高排放的产业比重过高，在短期内难以得到根本扭转；滇池流域水污染防治、水源地保护、石漠化治理等任务繁重。随着国家提出更加严格的资源消耗控制和环境改善指标，对各地能源消费、单位能耗、主要污染物和二氧化碳排放强度指标进行严格控制，我市要保持经济持续快速发展，节能减排的压力将会更加突出，环境保护和生态建设任重道远。

保持区域竞争优势的压力增大。在市场化和经济全球化的背景下，周边省会城市为提升本地区的经济发展水平，正利用各自的发展优势，在诸多领域开展全方位的角逐，区域之间资金、人才等要素的竞争更趋激烈。另外，随着我省多极均衡发展和沿边开放战略的实施，各州市正加快发展、赶超跨越，省内城市之间的竞争日趋加剧。“十三五”时期，我市保持区域竞争优势的压力增大。

第二章  指导思想和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会和市委十届七次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家战略，着力当龙头、促跨越、上水平、奔小康、惠民生，加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，当好云南经济社会发展的排头兵和火车头，在全省率先全面建成小康社会，为谱写好中国梦云南篇章作出应有的贡献。

二、发展理念

坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，引领发展方式转变，闯出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的集约式发展新路子，实现经济社会跨越发展。

坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，不断推进以科技创新为核心的全面创新，着力调整优化需求结构、要素投入结构和产业结构，扩大内需特别是消费需求，着力提升服务型经济发展水平，充分发挥科技和人才重要作用，深化各领域改革创新，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

坚持协调发展。把协调作为持续健康发展的内在要求，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进硬实力与软实力同步提升，全力做好补齐短板这篇大文章，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，不断开拓各项事业发展的新境界。

坚持绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件和重要保障，坚持节约优先、保护优先，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力，积极发展低碳经济、循环经济，加快形成节约资源能源、保护和改善生态环境的生产方式、生活方式、消费模式，使昆明成为人与城市、城市与自然和谐发展的生态家园。

坚持开放发展。把开放作为加快发展的必由之路，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等国家重大战略，找准昆明在国家开放和区域发展战略中的定位，把昆明的区位优势、资源优势、环境优势转化为发展优势，着力打通对外开放通道、建好桥梁纽带、搭建合作平台，深化国际国内区域合作，提升统筹国际国内两个市场、利用两种资源的能力和水平，全面增强城市综合竞争力和区域辐射带动力。

坚持共享发展。把共享作为发展的本质要求，坚持执政为民的价值导向、成果共享的利益导向、反映民意的问题导向，准确把握促发展与惠民生的结合点，着力解决好就业、住房、教育、医疗、社会保障等关系群众切身利益的问题，加快构建更加完善更高品质的民生保障体系，让发展更有温度、幸福更有质感。

三、发展目标

今后五年我市经济社会发展的主要目标是：到2018年，实现现行标准下全市贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，在全省率先全面建成小康社会；到2020年，在巩固全面建成小康社会的基础上，全市经济社会发展迈上更高水平，区域性国际中心城市建设取得重大进展，与滇中新区的融合发展成效明显，全省最具活力的增长核心基本形成，昆明的发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福，为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

具体目标是：

综合实力显著增强。经济保持平稳较快发展，基础设施支撑能力明显增强，转型升级取得明显突破，经济增长质量和效益明显提升，以现代服务业为主导、三二一产业融合发展的产业体系基本形成，全市经济综合实力、城市竞争力、文化软实力和可持续发展能力显著增强。全市地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长6%。

创新能力进一步增强。重点领域和关键环节改革深入推进，供给侧结构性改革取得新突破，制度创新、科技创新、文化创新取得重大进展，各领域基础性制度基本形成，以企业为主体的技术创新体系初步形成，创新能力大幅提升，创新活力不断增强，在全省“大众创业、万众创新”中保持领先地位。到“十三五”末，全社会研发经费投入占生产总值比重达到全国平均水平。

城乡区域发展更加协调。城市形象品质全面提升，呈贡新区功能配套更加完善，滇中新区建设框架基本形成，城市发展空间格局进一步优化。城乡一体化发展水平稳步提升，中小城镇建设有序推进，新农村和美丽乡村建设成效明显。

生态环境更加宜居。以滇池流域为重点的市域水环境综合治理成效明显，绿色低碳型、环境友好型、资源节约型城市建设全面推进，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，实现生态环境质量总体改善，生态文明建设走在全省前列。

开放水平进一步提升。以开放带动创新、推动改革、促进发展的质量和水平明显提高，区域合作不断深化，开放合作层次和国际化水平全面提升，开放型经济发展壮大，面向南亚东南亚开放的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心核心功能基本形成。

人民生活水平显著提升。覆盖城乡居民的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，多元文化融合发展，精神文明建设进一步加强，市民思想道德、科学文化和健康素质不断提高，民主法治更加健全，民族团结进步事业深入推进，社会大局保持和谐稳定，人民安全感、幸福感大幅提升。城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。

表2   昆明市“十三五”时期经济社会发展主要指标

序号

 

类型

 

指    标

 

“十二五”情况

 

“十三五”规划目标

 

提供部门

 

属性

 

2015年完成值

 

年均增长（%）

 

2020年

绝对值

 

年均增长（%）

 

1

 

经

济

发

展

 

全市地区生产总值（亿元）

 

3970

 

11.4

 
 

9左右

 

统计局

 

预期性

 

2

 

全员劳动生产率（万元/人）

 

9.3

 
 

11.3

 
 

统计局

 

预期性

 

3

 

服务业增加值比重（%）

 

55.3

 
 

56

 
 

统计局

 

预期性

 

4

 

居民收入

 

城镇常住居民人均可支配收入（元）

 

33955

 

12.1

 
 

9

 

昆明调查队

 

预期性

 

农村常住居民人均可支配收入（元）

 

11444

 

14.6

 
 

10

 

5

 

户籍人口城镇化率（%）

 

61.6

 
 

70

 
 

公安局

 

预期性

 

6

 

创

新

驱

动

 

全社会R&D经费投入占生产总值比重（%）

 

1.75

 
 

2.5

 
 

科技局

 

预期性

 

7

 

互联网宽带接入用户（万户）

 

140

 
 

250

 
 

工信委

 

预期性

 

8

 

规模以上高新技术企业工业产值占工业总产值的比重（%）

 

35

 
 

40

 
 

科技局

 

预期性

 

9

 

每万人口发明专利拥有量（件）

 

5.61

 
 

10

 
 

科技局

 

预期性

 

10

 

科技进步贡献率（%）

 

42

 
 

50

 
 

科技局

 

预期性

 

11

 

生

态

文

明

 

森林增长

 

森林覆盖率（%）

 

50

 
 

52

 
 

林业局

 

约束性

 

森林蓄积量（万立方米）

 

5600

 
 

7600

 
 

12

 

耕地保有量（万公顷）

 

39.8

 
 

39

 
 

国土局

 

约束性

 

13

 

万元生产总值能耗降低率（%）

 

【15】

 
 

完成省下达

目标

 
 

工信委

 

约束性

 

14

 

万元生产总值CO2排放量降低率（%）

 

【20】

 
 

完成省下达

目标

 
 

发改委

 

约束性

 

15

 

全市用水量（亿立方米）

 

25.7

 
 

≦33.8

 
 

水务局

 

约束性

 

16

 

环境空气质量

 
 
 

稳定达到国家二级标准以上

 
 

环保局

 

约束性

 

17

 

主要污染物减排

 

化学需氧量累计降低率（%）

 

5.1

 
 

控制在省下达指标内

 
 

环保局

 

约束性

 

氨氮累计降低率（%）

 

10.99

 
 

二氧化硫累计降低率（%）

 

8.5

 
 

氮氧化物累计降低率（%）

 

7.5

 
 

18

 

地表水质量

 

好于Ⅲ类水体比例（%）

 

60.5

 
 

70

 
 

环保局

 

约束性

 

劣Ⅴ类水体比例（%）

 

8

 
 

6

 
 

19

 

开

放

带

动

 

引进市外资金

 

实际利用外资（亿美元）

 

【90】

 
 

【100】

 
 

商务局

 

预期性

 

实际引进市外资金（亿元）

 

【5700】

 
 

【6500】

 
 

投促局

 

20

 

进出口贸易总额（亿美元）

 

【734.52】

 
 

【1000】

 
 

商务局

 

预期性

 

21

 

旅游总收入（亿元）

 

720

 
 
 

15

 

旅发委

 

预期性

 

22

 

民

生

福

祉

 

贫困人口脱贫（万人）

 

【19.3】

 
 

【14.43】

 
 

扶贫办

 

约束性

 

23

 

养老保险参保率

 

城镇职工养老保险参保率（%）

 

97.2

 
 

98

 
 

人社局

 

约束性

 

城乡居民养老保险参保率（%）

 

96

 
 

97

 
 

24

 

人均期望寿命（岁）

 

77.5

 
 

78

 
 

卫计委

 

预期性

 

25

 

人均受教育年限（年）

 

10

 
 

11

 
 

教育局

 

约束性

 

26

 

九年义务教育巩固率（%）

 

99

 
 

≥99

 
 

教育局

 

预期性

 

27

 

高中阶段毛入学率（%）

 

92.9

 
 

95

 
 

教育局

 

预期性

 

28

 

城镇每年新增就业人数（万人）

 

10

 
 

10

 
 

人社局

 

预期性

 

29

 

保障性安居工程建设（万套）

 

【35.3】

 
 

不低于省下达任务

达达指标

 
 

住建局

 

约束性

 

备注：【】中所列数据为五年累计数。

第三章  空间布局

按照国家和省主体功能区规划要求，根据区域资源环境承载能力及未来发展潜力，坚持以水定产、以水定城，进一步调整优化城市空间布局，构建功能完备、高效联通、生态宜居的“两核一极两区六廊”城市格局。

一、优化空间布局

（一）两核

一核是老城区，包括五华区、盘龙区、西山区、官渡区（除划入滇中新区部分）。有序推进人口转移、功能疏解，加快工业企业搬迁，推进城市更新改造，突出政治中心、文化交融功能，增强科技研发、金融商务、文化创意、旅游会展、国际交流等服务功能，打造历史文化名城。一核是呈贡新区，包括呈贡核心区和已托管的马金铺、洛羊、大渔、七甸4个街道办事处。加大基础设施和公共服务设施建设力度，优化生产生活布局，发展新型城市社区，提升科教研发、交通枢纽、信息服务等核心功能，强化四个托管区现代产业聚集功能，有序承接主城四区人口和功能转移，建设全省信息产业发展高地、信息产业核心区，打造现代化科教创新新城。

（二）一极

即滇中新区，包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域，面积约482平方公里。提升新区产业综合承载能力，构建特色鲜明、具有较强国际竞争力和影响力的现代产业体系，实现以产聚人、以产促城、产城融合、一体发展，把滇中新区建设成为支撑昆明、带动全省跨越发展的重要增长极，打造国际化高新产业新城。

（三）两区

城市功能拓展区。包括安宁市（除划入滇中新区部分）、晋宁县、嵩明县（除划入滇中新区部分）、富民县、宜良县、石林县。通过加快产业园区和新型城镇化建设，增强产业和人口聚集功能，形成横向错位发展、纵向分工协作的市域城镇发展格局，打造为全市经济社会跨越发展提供新动力的重要承载区。

城市生态涵养区。包括东川区、禄劝县、寻甸县。强化生态保障和水源涵养功能，大力发展生态经济，统筹推进新型城镇化、农业现代化，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。加大政策支持力度，着力改善交通基础设施和公共服务设施，提高公共服务共建能力和共享水平，实施脱贫攻坚工程，打造城乡协调发展的示范区。

（四）六廊

主城—晋宁辐射玉溪、普洱经济走廊。沿昆磨高速、泛亚铁路中线发展，南接滇中次中心城市玉溪，分别延伸至磨憨辐射老挝、至河口辐射越南。依托国际大通道交通基础，重点发展先进装备制造、文化旅游、现代物流等产业。

主城—宜良—石林辐射红河、文山经济走廊。沿云桂铁路、南昆铁路、昆石高速和宜良至丘北高速公路等主要对外交通线路发展，联通北部湾和珠江三角洲地区。重点发展特色休闲旅游和养老养生度假、高原特色现代农业、新能源等产业。

主城—安宁辐射楚雄、大理经济走廊。沿杭瑞高速、成昆铁路向西，连接滇西城市群，辐射缅甸。重点发展石油炼化、磷盐化工、黑色冶金等产业。

主城—富民—禄劝辐射攀枝花经济走廊。依托京昆高速，富民至四川会理出滇入川高速，连接川南地区。重点发展能源、特色农业、休闲旅游等产业。

主城—寻甸—东川辐射昭通经济走廊。依托渝昆高速、渝昆高铁和寻甸功山经昭通巧家出滇入川高速，重点发展特色农业、休闲旅游、有色冶金等产业。

主城—嵩明辐射曲靖经济走廊。沿沪昆高速、沪昆高铁，贵昆铁路，昆明长水至曲靖三宝高速公路发展，依托空港优势和昆曲绿色经济示范带，重点发展先进装备制造、临空经济、特色农业等产业。

二、突出区域开发重点

根据各县区资源禀赋、产业基础、优势特色，明确区域开发重点，强化区域功能定位，构建优势互补、错位发展、特色鲜明的区域协调发展格局。

（一）第一板块

包括主城五区、三个国家级开发（度假）区和晋宁县。充分发挥领跑带动作用，加快以科技创新为重点的全面创新，促进产业转型升级，全面提升发展的质量和效益，增强中心城市聚集功能和产业辐射功能。

五华区：着力推进南屏中央商务区、昆明泛亚科技新区、西翥生态旅游实验区等重点片区建设，加快城市更新改造步伐，强化省会城市中心城区综合服务功能，重点发展金融服务、科技研发、文化创意、高端商务和总部经济，建设高端金融商贸中心区、历史文化名城承载区和区域性科技研发基地。

盘龙区：着力推进盘龙中央商务核心区、世博新区、盘龙都市产业园、北部山水新区等重点片区建设，加快城市更新改造步伐，加强对松华坝水源区的保护，强化省会城市中心城区综合服务和生态保障功能，重点发展金融服务、高端商务、生态旅游和总部经济，建设高端商贸中心区和金融产业聚集区。

官渡区：着力推进巫家坝片区、官渡文化生态新城和三个半岛商务会展旅游区、太和—吴井主城核心区、金马—凉亭临空商贸区等片区建设，支持大板桥昆明空港经济区建设，强化省会城市中心城区综合服务功能，重点发展会展服务、商贸流通、文化旅游和临空经济，打造区域性国际会展中心区和区域性国际商贸聚集区。

西山区：着力推进金碧、福海等片区和环草海商务生态园、昆明长坡泛亚国际物流园、海口工业园、西山生态旅游区建设，加强滇池水资源保护和水生态修复，强化省会城市中心城区综合服务和生态保障功能，重点发展金融服务、高端商务、现代物流、休闲旅游产业，建设高端商贸物流中心区和高原生态宜居区。

呈贡核心区：着力推进市级行政中心片区、大学城片区建设，重点推进呈贡信息产业园、呈贡金融产业园、昆明医疗医药康体产业园、斗南国际花卉产业园、三台山文化旅游产业园五大园区建设，强化城市新区综合服务功能，重点发展信息、科教研发、文化创意、健康服务产业，打造产城融合、创新开放、宜居宜业的现代化城市新区。

高新区：着力推进马金铺片区建设，加快国家生物产业基地、稀贵金属新材料产业化示范基地等平台建设，强化高新技术产业聚集、科技创新、人才汇聚功能，重点发展生物医药、新材料、新能源产业，打造我市高新技术产业发展的重要基地和“双创”生态活跃的示范区。

经开区：着力推进信息产业基地、昆明出口加工区、王家营现代物流园、清水生物医药产业园和有色金属新材料基地等“一核七园”建设，强化新兴产业聚集、科技创新、人才汇聚功能，重点发展高端装备制造、现代生物医药等新兴产业和现代物流、跨境电商等现代服务业，打造国家科技兴贸创新基地、新型工业化产业示范基地、生态工业示范区和产业转型升级示范区。

度假区：着力加快海埂片区、大渔片区建设，依托滇池一线湖岸资源发展，强化城市综合服务和生态保障功能，重点发展休闲度假、康体养生、高端商务、民族文化产业，打造国内一流、国际知名的休闲度假旅游目的地和高原生态宜居城区。

晋宁县：着力推进昆阳、晋城、古滇文化城，青山物流园区、宝峰多式联运物流园区建设，加强滇池水资源保护和水生态修复，强化城市配套服务、产业聚集和生态保障功能，重点发展文化旅游、现代物流、康体养生、精细磷化工产业，建设面向南亚、东南亚的高原湖滨生态园林新城和具有国际特色的旅游目的地。

（二）第二板块

包括安宁、嵩明、富民、宜良、石林、阳宗海风景名胜区。主动承接第一板块产业转移，加快传统产业转型升级，化解过剩产能。加快推进新型城镇化，扩大城镇规模，进一步提高人口聚集能力，成为全市经济增长的新支撑。

安宁市：着力推进安宁主城、太平镇和草铺镇等重点城镇建设，加快打造太平至青龙特色休闲旅游综合服务带，强化产业、人口聚集和城市配套服务功能，重点发展石油炼化及配套、黑色冶金、现代物流、生态旅游产业，建设现代化能源产业基地、高原生态宜居新区和昆明西部辅城。

嵩明县：着力推进嵩明杨林经济技术开发区、职教基地、农业园区、国际文化旅游度假园区、现代物流园区建设，加强牛栏江流域保护，强化产业和人口聚集、农产品供应和生态保障功能，重点发展临空经济、先进装备制造、高原特色农业、康体休闲产业，建设高原生态宜居新区和昆明东北辅城。

富民县：着力推进县城核心区建设和富民工业园区建设，强化产业和人口聚集、农产品供应功能，重点发展现代农业、钛盐精深加工、以节能环保装备为主的装备制造业和休闲养老养生产业，打造高原特色农产品生产基地、具有山地田园滨河风光的生态宜居新城和昆明西北辅城。

宜良县：着力推进县城核心区、北古城工业园区、狗街温泉养生区和九乡高原农业示范基地建设，加强南盘江流域水污染防治，强化产业和人口聚集、农产品供应和生态保障功能，重点发展现代农业、新型工业、现代物流、休闲养生产业，打造新型工业和休闲旅游拓展区、高原特色农产品生产基地和昆明东部辅城。

石林县：着力推进县城核心区、生态工业集中区、旅游服务区和台湾农民创业园建设，注重旅游资源、民族文化的保护和开发，强化产业和人口聚集、农产品供应和生态保障功能，重点发展文化旅游、康体休闲、现代农业和新能源产业，打造高原特色农产品生产基地和国际知名旅游胜地。

阳宗海风景名胜区：着力推进云南阳宗海国家级旅游度假区和七甸新型产业园区建设，加强对阳宗海水体的综合治理和保护，强化产业聚集和生态保障功能，重点发展旅游度假、新型工业，打造高品质特色生态旅游区。

（三）第三板块

包括东川、禄劝、寻甸、倘甸“两区”。加强基础设施建设，大力发展特色产业，强化生态保障功能，实施脱贫攻坚工程，实现贫困县全部摘帽。

寻甸县：着力推进县城核心区、羊街等重点城镇和凤龙湾文化旅游产业园建设，加强对清水海水源区和牛栏江流域的保护，全力脱贫攻坚，强化产业聚集、生态保障和农产品供应功能，重点发展生物及农产品加工、林产业及家居制造、文化旅游产业，打造民族特色山水生态宜居新区。

东川区：着力推进铜都街道、乌龙镇、阿旺镇等中心城镇建设，加强小江流域生态环境修复与综合治理，全力脱贫攻坚，强化农产品供应和生态保障功能，重点发展铜、磷和稀贵金属精深加工、观光旅游、特色农业，打造生态修复建设示范区、资源枯竭型城市可持续发展先行区。

禄劝县：着力推进县城核心区、撒营盘镇、皎平渡镇建设，加强对云龙水库保护，全力脱贫攻坚，强化农产品供应和生态保障功能，重点发展新能源、钛和磷精深加工、特色农业，建设云南民族团结进步示范县、乌蒙山片区扶贫开发先进县和金沙江流域绿色经济强县。

倘甸产业园区和轿子山旅游开发区：着力推进产业园区、轿子山旅游开发区、倘甸城镇核心区、转龙和红土地旅游小镇及轿子山彝族一寨建设，加强对轿子山自然保护区的保护，全力脱贫攻坚，强化产业聚集和生态保障功能，重点发展特色农业、观光旅游等产业，打造昆明北部产业集中区和生态旅游示范区。

第四章  完善功能提升品质，建设区域性国际 中心城市 

坚持治理共赢发展，尊重城市发展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹政府、社会、市民三大主体，切实提高城市工作的系统性和科学性，强化省会城市功能，把昆明建设成为综合功能完善、品质优良的新都市。

一、强化规划统筹引领作用

坚持规划引导发展，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，以超前的理念、审美的眼光、统筹的方法，对城市的布局、功能、形态、色调等进行系统设计。强化经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环保生态规划以及产业、交通等专项规划之间的统筹对接，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，控制城市开发强度，科学划定城市开发边界，构建城乡一体、“多规合一”的规划体系。坚持以水定产、以水定城，充分考虑水资源、水环境的承载能力，科学确定城市发展布局、结构和规模。坚持功能聚集与疏导相结合，保护提升老城，加快新区拓展，推动城市形态由老城向新区延伸，由单中心向多中心、组团式转变。强化城市设计，对城市形态、色调等进行系统规划，建设一批标志性设施和标志性地段。保护和挖掘历史文化和民族文化资源，打造“老昆明”和历史街区、特色文化街区，彰显城市特色。统筹地上地下空间开发和利用，结合轨道交通和重点地区建设，有序开展城市地下公共空间系统、交通系统、市政系统和综合防灾系统的规划和建设，全面提升城市地下空间的开发和利用水平。规划建设新城市规划展览馆，利用现代手段全方位展示昆明规划，搭建各方参与规划编制、监督规划实施的平台。完善规划审批会商机制和公示制度，组织和引导公众参与规划管理，提高规划的知晓度和群众满意度。加强控制性详细规划的公开性和强制性，加强规划执法，建立健全城乡一体的空间规划管治制度，维护城市规划的严肃性和权威性。

二、加快城市建设步伐

（一）全面推进“五网”建设

按照国际化、综合化、区域性、广覆盖的要求，加快以路网、航空网、能源网、水网、互联网等为重点的基础设施建设，打造全国综合交通枢纽城市，构建有效支撑我市跨越发展的基础设施体系。

路网。按照现代化城市标准，构建便捷、高效的综合交通运输体系，打造西南地区国际陆路交通枢纽中心。公路：重点推进昆明绕城高速公路东南段及滇中环线高速公路（武定—禄劝—倘甸—寻甸—沾益），推进滇东曲靖方向（曲靖三宝—昆明长水）、滇东南红河方向（昆明火车新南站—宜良—石林—泸西）、滇南玉溪方向（黄马、呈澄、澄川、晋江以及晋红）、滇西楚雄方向（昆楚二通道，含眠山至团结段）、滇北和滇东北出滇入川方向（禄劝—会理、功山—东川—格勒—昭通巧家—宁南）等干线公路建设。加快昆明至临沧（海口至易门段）、禄劝至会理等项目前期工作。到2020年，初步构建环线+射线的“198556”干线公路网（19条主射线，8条辅助放射线，5条环线，5条东西横线，6条南北纵线），全市公路里程提高到2万公里以上。其中：高速公路里程提高到1000公里以上，二级及以上干线公路达到3000公里以上，实现“城际双高化、县县高速化、乡乡等级化、村村都硬化、小组通达化”的“五化”路网目标，实现昆明南部区县30分钟到达，北部区县80分钟到达，滇中城市群中心城市90分钟到达。铁路：配合国家和省完成云桂铁路（含昆明火车新南站）和沪昆铁路客运专线云南段建设，开工建设渝昆铁路、南昆铁路扩能改造工程云南段，构建“八出滇、五出境”铁路大通道。配合推进昆明南至彩云、安宁至嵩明、安宁至楚雄、昆明至武定等城际铁路建设，构建形成以昆明为中心，连接滇中城市群各城市的“1小时交通圈”。城市道路：按照满足需求、适度超前、带动发展、区域差别化的原则，加快主城至呈贡、呈贡至新机场、主城至各辅城之间的快速通道建设，强化城市快速路网与对外高速公路之间的衔接。到2020年，昆明城市路网增加至2244公里，路网成熟度提高至65%，中心城区路网密度达到5.0公里/平方公里，基本建成中心城区主、次干道及快速路网系统，形成快速通畅、脉络清晰、功能完备、高效衔接的城市路网。地铁：建成轨道交通1至6号线和9号线，轨道线网里程达到263公里。结合地铁工程，配套建设客运和城市公交枢纽，以及停车换乘设施，优化客流组织。启动昆明至安宁和嵩明、昆明至富民、昆明至宜良轨道交通前期工作。

专栏1  “十三五”期间公路建设重点项目

在建项目 昆明绕城高速公路东南段、功山—东川高速公路、新嵩昆高速公路、小铺—乌龙高速公路、黄土坡至马金铺高速公路、武定至禄劝至倘甸至寻甸高速公路、易隆至白石岩公路等。

新开工项目 东川至格勒高速公路、昆明西山（团结）至广通高速公路（含眠山至团结一级联络线）、宜丘高速（宜良至石林段）、呈贡高铁站至宜良高速公路、曲靖三宝至昆明长水高速公路、滇中城市群环线（寻甸-沾益段）、禄劝至会理高速公路等。

前期项目 昆明至临沧（海口至易门段）高速公路、北出口高速公路（昆明至茂麓）、西出口高速公路（呈贡至安丰营）、富民至禄劝高速公路等。

 

专栏 2 “十三五”期间轨道交通建设重点项目

在建项目 加快1号线支线、2号线二期、3号线、6号线、9号线一期（晋宁线一期）工程建设。

新开工项目 开工建设1号线西北延线、4号线、5号线、9号线二期工程。到2020年，地铁1、2、3、4、5、6及9号线全面建成投入运营，建设车站149座，全面完成国家发改委批复的建设目标。

 

航空网。以昆明长水国际机场为中心，完善机场基础设施和配套项目，配合实施第二航站楼建设。加强与城市轨道交通、公路、铁路、市区公共交通的相互衔接，构建空地一体化路网体系，实现客运零距离换乘、货运无缝衔接。推进石林、轿子雪山通用机场建设。以航线拓展和优化为手段，加强昆明长水国际机场枢纽建设，提高航线覆盖的广度，加密航班频率和通航点，构建完善的中转枢纽航线网络。新开、加密通往南亚东南亚、国内重要节点城市或热点旅游城市的航线，开辟部分洲际航线，力争实现东盟10国、南亚7国首都和重点旅游城市全覆盖，增强昆明市的对外联系功能，巩固西南门户枢纽地位，把昆明建设成为全国重要的国际航空集散中心，促进云南成为我国面向南亚东南亚辐射中心。

专栏3  “十三五”期间航空机场建设重点项目

根据航空运输发展需求，配合有关部门，适时启动建设长水机场第二航站楼，并围绕全省通用航空机场规划，推进昆明市通用航空机场建设。

 

能源保障网。推进金沙江中游500千伏交流配套工程、永仁至富宁±500千伏直流输变电工程、500千伏铜都变电工程等重点项目建设，调整全市输变电站的结构和层次，有序推进智能电网建设，确保全市全口径供电可靠率达到99.8%。加快推进安宁—昆明—曲靖成品油管道、安宁—玉溪成品油管道、天然气东支线、西支线、富民支线等管线建设，形成以昆明为核心，辐射周边的天然气供应管网体系。系统推进高中压输气管道、调压站（柜）、LNG站（液化天然气）等相关设施建设，完成中心城区天然气替代煤气工程，进一步提高供气保障能力。加强充电加气基础设施建设，建设与全市充电汽车持有量匹配的充电桩。

专栏4 “十三五”期间能源保障网建设重点项目

在建项目：加快推进乌东德水电站建设，继续做好东川塘子口风电场、倘甸大尖山风电场、倘甸大基坡风电场、倘甸九龙坡风电场建设；积极开展城市燃气高压、次高压管网管道建设。

新开工项目：配合省级部门推进永仁至富宁±500千伏直流输电工程、金沙江中游电站直流输电工程、乌东德水电站500千伏交流送出工程等一批骨干电网项目；推进禄劝烟囱山风电场、石牛山风电场、倘甸马鬃岭风电场、老屋基风电场等风电项目；做好五华桃源LNG应急调峰储备站建设。

前期项目：做好富民祭天山风电场、大青山风电场、宜良龙凤风电场、禄劝松明洲和卡拉坝风电场、寻甸六哨风电场、安宁九子母山风电场等一批风电项目的前期工作。

 

水网。以保障城乡居民生产生活用水为原则，加快推进4大水网建设：配合省实施滇中引水工程，构建以滇池流域为重点的滇中供水安全保障网。结合已建成的掌鸠河引水工程、清水海引水工程、牛栏江—滇池补水工程以及滇池流域“2258”等调水工程，实施瀑布公园—七水厂—松华坝等多水源连通工程，构建昆明中心区域供水保障网。以中型水库水源为骨干，地下水源为补充，小型水库为支撑，小坝塘、农村五小水利工程为补充，构建以县域为核心，乡集镇供水为结点，农村人饮工程全覆盖的城乡供水保障网。以大中型水库为水源，小型水库为补充，连通工程为纽带，嵩明、柴石滩大型灌区为龙头，中型灌区为支撑，小型灌区为主体，构建农业灌溉供水保障网。

互联网。建设泛在化、宽带化、融合化“城市光网”，家庭光纤入户平均接入带宽达到100Mbps，争取成为“全光网城市”。完善国际骨干传输网络，骨干网全面支持IPv6（互联网协议版本6），昆明区域性国际出入口局成为中国连接南亚东南亚的国际互联网重要出口。加快无线城市建设，实现主城区城市交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等重点区域公共免费WiFi全覆盖。实施“宽带乡村”试点工程，推进4G网络向乡镇、行政村延伸，实现行政村有线宽带及4G移动网络100%覆盖，宽带接入能力达到8M。促进通信基础设施资源整合共享，全面推进“三网融合”。加强政务信息化建设，构建纵向贯通、横向联动、资源共享的电子政务框架体系。以大数据、“互联网+”作为智慧城市创新引擎，以信息互联互通和资源共享为重点，以市场需求为导向，完善信息基础设施建设，健全城市公共信息管理机制，构筑城市信息消费新模式，推进智慧昆明建设。

（二）加快市政基础设施建设

完善水电路气、地下配套管网、综合管廊等市政基础设施，全面提升市政公用基础设施保障能力。

公共交通。建立健全综合协调高效的公交体系，全面启动“公交都市”示范试点创建重点项目，加快构建“快线+普线+支线”三级公交线网，新增公交专用道110公里，建设昆明火车新南站、昆明站南广场、明波车场、福保公交首末站等公交枢纽及场站。到2020年，基本形成以轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租车为补充、慢行交通为延伸的一体化都市公交体系，中心城区公共交通机动化出行分担率达到60%以上。

专栏5  “十三五”期间城市内外衔接重点项目

“十三五”期间重点进行城市高快速环路、环路间重要联络线、城区间重要联络线以及呈贡区、空港区重要对外联络线建设。

环路间重要联络线：新建昆瑞路、眠团公路，使眠团公路与昆瑞路顺接；提升昌宏路（三环-南连接线）为快速路；提升广福路（三环-东绕城线）为快速路，实施昆武高速入城段地面改扩建工程。

城区间重要联络线：新建春城路南延长线，并接彩云北路，贯通春城路-彩云北路联络线；续建云大西路延长线；新建古滇路。实施老贵昆路改线工程，西段入城段由高速内环向北改线，从凉亭立交处接至东三环，并将其入城段提升为城市快速路。加快推进呈黄路建设。

呈贡区、空港区重要对外联络线：继续推进呈贡东外环线建设；根据周边高快速路的建设进程，适时启动建设新呈七路、广福路延长线、黄马联络线、空港96号路等4条快速联络线。

 

专栏6  “十三五”期间公共交通建设重点项目

公交线路：建设快线40—45条，普线150条左右、支线250条的三级公交线网，优化公交运力配置，促进公交网与轨道网“两网合一”。

公交场站：推进32处公交场站建设，包括4个公交枢纽、10个公交停车场、17个公交首末站、1个公交修理厂。

公交专用道：拓展公共交通专用道网络，大力推进轨道交通未覆盖客流走廊的公交专用道建设。建设二环、一环、普吉路、龙泉路、学府路、沣源路东段和西段、霖雨路-铂金大道-世博路-东三环-规划路、日新路等公交专用道。呈贡新区和空港经济区主要建设呈贡67 号路、石龙路、古滇路、龙潭街等公交专用道。

出租车：推进12处一、二级出租车服务网点建设；结合建筑用地设置三级服务点；在客流比较集中、对出租车需求较大的区域，在道路条件允许的前提下，设置四级服务点。探索出租车经营模式改革。

 

城镇供水。积极配合省实施滇中引水工程，启动配套工程建设。统筹推进供水、节水、应急供水保障等工程，加快配套管网建设和改造，提升供水保障能力。

垃圾处理。完善生活垃圾处理基础设施体系和服务管理体系，推进生活垃圾分类收集，形成“组保洁、村收集、乡镇转运、区（县）处理”的城乡一体化垃圾处理机制，到2020年，力争全市生活垃圾无害化处理率达到95%。

污水处理。完善城市污水收集处理设施建设，完善城市排水系统，全市城镇生活污水处理率达到90%，市域范围内其他县区县城污水处理率达到85%，建制镇达到70%。

排水防涝。规划建设海绵城市，强化城市排水防涝基础设施建设，完善城市排水防涝体系，解决城市“内涝”问题。理顺城市排水防涝管理体制机制，提高应急保障能力。

（三）加快重点片区开发建设

坚持统筹规划、分步实施、组团发展，加快推进片区开发建设，形成城市发展新亮点。东风广场片区：以东风广场商务中心和地铁换乘站等项目建设为契机，打造东风广场商业中心。草海片区：坚持开发与保护并重，突出生态休闲功能，加快环草海商务生态园的开发建设，将草海片区打造为融商贸、文化、生态为一体的城市新区。巫家坝片区：加快飞虎大道、春城路延长线等城市主干路网建设，推进片区整体开发，把巫家坝片区打造成为高端商务区。空港片区：围绕提升园区配套服务能力，不断加大基础设施建设力度，提升外向型服务功能和交通物流枢纽功能，打造临空产业高地。官渡文化生态新城片区：以文化、生态、旅游为纽带，依托三个半岛、昆明滇池国际会展中心、官渡古镇、螺蛳湾国际商贸城，重点发展会展度假、商务商贸、文化创意、生态旅游，把官渡文化生态新城打造成为环滇池重要文化、旅游、会展、商贸聚集区。西城昆阳海口片区：加快推进产城融合，把昆阳打造为功能完善的城区。按照“一园两片”的发展布局，推进7个产业聚集区建设，努力把海口片区打造为现代工业新城区。

（四）有序推进城市更新改造

按照“控制总量、提升质量、完善功能、强化管理”的要求，实施以城中村、旧住宅区、旧厂区改造为主体的城市更新改造工程，进一步完善城市功能，改善人居环境。加快推进已经动工的城中村建设项目，按工期要求完工，推进已审批但未开工的城中村项目前期工作，成熟一个实施一个，对条件较好的城中村进行提升改造，使其成为功能相对完备、具有个性特色的新型城市社区。有步骤地进行旧住宅区改造，同步做好回迁安置。加快已批复方案技改企业异地搬迁，稳妥有序推进未批复方案企业搬迁项目。

三、提高精细化管理水平

按照“以人为本、提高效能、权责一致、公众参与”的原则，建立健全长效管护机制，加快构建数字化、网格化、信息化、全覆盖、高效能的城市管理服务模式，不断提高城市管理的规范化、标准化、精细化水平。健全城乡规划建设和管理协调统筹机制，建立“权责一致、责任明晰、科学高效”的市、区、街道三级网格化管理体系。整合部门资源，建立执法联动机制，提高综合执法能力和水平。完善城市管理法规体系，建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等规章制度，规范执法行为，推进文明执法。运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，提高城市管理的信息化水平。建立市场化的基础设施管养机制，实现管养分离。增强交通引导组织能力，提高城市交通管理水平。建立市容环境综合整治长效机制，加强对乱停乱放、乱倒垃圾、乱设摊点、乱贴广告等城市顽症的综合治理，促进城市绿化、美化、净化、亮化。

四、聚力建设宜居宜业的呈贡新区

现代新昆明战略实施十余年来，呈贡新区建设发展成效显著，具备了成为城市新核心区的基础和条件。“十三五”时期，要大力推动呈贡新区新一轮的建设发展。

（一）打造魅力宜居新区

按照功能现代、服务完善、生态宜居、特色精品的要求，以一流的规划引领呈贡新区建设发展，不断提升新区的内涵和品质。加快昆明火车新南站等以交通为重点的基础设施建设，完善提升与现代化新区相配套的城市服务功能，不断增强新区的产业和人口聚集能力，努力打造魅力宜居新区。

（二）打造产业聚集新区

优化“一核四区”产业发展格局，加快呈贡核心区和四个托管区开发建设，形成以信息产业、生物医药、先进装备制造业、新材料为重点的新兴产业聚集区和以现代物流、信息服务、科教研发、高端旅游、医疗康体、电子商务为重点的现代服务业聚集区，增强全市跨越发展支撑，打造产业聚集新区。

（三）打造创新示范新区

全面授予呈贡新区管委会市级行政审批和管理权限，加快推进国家中小城市改革试点和全市“综合改革试验区”建设，创新新区开发建设模式，在重点领域和关键环节上率先突破。充分发挥呈贡新区高校云集、人才济济的独特优势，全面深化政校企、产学研联动，适当放宽在新区就业创业群体、外来高素质人口及其家属购房、落户、创业和接受教育的条件，吸引更多优秀人才入住新区，打造现代化科教创新新城。

（四）打造绿色低碳新区

按照绿色、低碳、循环发展的要求，统筹呈贡新区生产力布局、城镇化发展和重大项目建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，把呈贡打造成为人与城市、城市与自然和谐发展的绿色低碳新区。

通过五到十年的努力，把呈贡新区建设成为功能完备、产城融合、创新开放、绿色生态、宜居宜业的现代新昆明城市核心区、样板区、示范区。到2020年，地区生产总值达到343亿元，常住人口达到50万人，建成区面积达到45平方公里。

第五章 加快产业转型升级，打造昆明经济升级版

坚持转方式调结构，坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化的发展新路子，按照“一产做特、二产做大、三产做强”的总体要求，大力发展“188”重点产业，建立健全推进产业发展“五个一”工作协调机制，以现代服务业为主导，推动产业结构由中低端向中高端迈进，打造昆明经济升级版，培育具有昆明特色的现代产业体系。到2020年，三次产业结构调整为4:40:56。

专栏7  “188”重点产业

“1” 即高原特色现代农业。

“8” 即8个工业产业，4个传统产业+4个新兴产业。4个传统产业：化工（含石化）、冶金（含有色、黑色）、非烟轻工、烟草及配套产业。4个新兴产业：先进装备制造业、生物医药、新材料、电子信息制造业。

“8” 即8个服务业：商贸及物流业、金融业、旅游业、文化创意产业、科技及信息服务业、房地产业、会展业、健康服务业。

“五个一”工作协调机制：即每个产业一个工作班子、一个规划、一项扶持经费、一套支持政策、一个考核机制。

 

一、大力发展高原特色现代农业

以保障主要农产品有效供给和质量安全为首要任务，以滇池流域生态农业服务区、东西部优势高效农业区、北部生态特色农业区和昆曲绿色经济示范带为重点，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，创新高原特色现代农业发展模式，积极打造带动全省、联结全国、面向南亚东南亚的优质农产品重要集散中心、农产品信息及电子商务中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心和农业科技研发推广中心，在全省率先实现农业现代化。到2020年，农林牧渔业增加值达到250亿元以上，年均增长5%左右。

（一）积极发展特色农业

调整优化产业结构，稳步发展粮、畜、烟等基础产业，持续提高花、菜、林、渔、农产品加工、信息物流、技术研发和博览会展等特色产业发展水平，推进农业集约化、规模化经营，促进产业高端、高质、高效融合发展。稳定粮食播种面积，继续实施百亿斤粮食增产计划及粮食收储供应安全保障工程，加强粮食仓储物流基础设施建设，到2020年，粮食播种面积稳定在350万亩左右，粮食作物品种良种覆盖率达到98%以上，保障全市农村人口基本口粮、饲料粮自给有余。大力发展山地牧业，推进高原生态牧场创建和标准化规模养殖，打造全省重要的生猪生产和畜禽产品加工基地。积极发展名特优水产养殖、高效林业，加强特色中药材、食用菌、动植物的生物资源开发利用。提升烟叶标准化和优质原料基地建设水平，开展蔬菜、花卉、水果等基地标准化创建工程。做强高效林业，进一步推进观赏苗木、林下经济、森林旅游等产业发展。大力发展农产品加工产业，扶持壮大一批具有地方特色的农产品精深加工企业，形成一批特色品牌。发展开放农业，在周边国家建设一批外向型优质优势特色农产品生产基地、农作物优良品种试验站和示范基地、出口加工物流园区，积极参与农业产业跨境经济带建设，把昆明建成带动全省、辐射南亚东南亚的鲜切花交易中心和亚洲花都。

专栏8     特色农业产业提升工程

优质粮食  以宜良、石林、寻甸、禄劝、嵩明、富民、倘甸为重点生产区域，以优质高产水稻、玉米、马铃薯、麦类、豆类、杂粮为主要粮食产品，建设粮食良种及配套技术研发中心，在南亚东南亚建立一定规模的粮食生产基地。粮食播种面积稳定在350万亩，总产100万吨左右。

特色烟草  以宜良、石林、安宁、嵩明、寻甸、禄劝为重点生产区域；壮大昆明特色烟叶品牌；种植面积稳定在50万亩左右，生产收购总值（烟农收入）28亿元以上，烟叶税6亿元以上。

特色蔬菜以宜良、石林、安宁、嵩明、寻甸、禄劝、富民、晋宁、阳宗海为重点生产区域；重点发展蔬菜交易和精深加工；品牌建设：做强昆明晨农、云南旭龙、云南龙城、晋宁华洲、云南瑞锦、云南惠嘉、昆明蛮珍等蔬菜品牌；在曲靖、楚雄、玉溪、红河、昭通及南亚东南亚国家形成一定规模蔬菜生产基地；创建一批蔬菜标准园；种植面积达150万亩，产量300万吨，产值60亿元。

   品牌花卉 加快鲜切花品种、品质和品牌建设，以鲜切花、种苗种球、盆花盆景、地方特色花卉为主要产品，推进花卉种资源基因库与品种创新基地建设；呈贡建立世界性花卉研发、展示、出口中心；宜良、石林、安宁、嵩明建设花卉产业示范区；富民、禄劝、寻甸为原料花生产基地；在玉溪、西双版纳、迪庆等地建设特色花卉生产基地。花卉园艺生产面积达30万亩，产值60亿元。

特色林果 各县区发挥各自优势，实行差异化、品牌化发展，把昆明建设成为果种丰富、四季飘香的水果基地和休闲观光乐园；建设呈贡宝珠梨、安宁红梨、富民杨梅、富民苹果、东川甜杏、阳宗海樱桃、石林人参果等区域性品牌；大力发展木材精深加工、观赏苗木、林下经济等优势林产业；特色林果种植规模达300万亩，综合产值达300亿元。

  特色生物种植业 以禄劝、东川、寻甸、嵩明、安宁、宜良、石林、富民、晋宁为重点生产区域，推进食用菌资源保育和促繁技术示范项目、中药材交易市场及电子交易平台建设，形成一批特色品牌，发展白芨、草乌、重楼、雪上一枝蒿、丹参、板蓝根等特色中药材和香菇、茶树菇等特色食用菌；种植基地达15万亩，产值达10亿元。

  山地牧业  以宜良、石林、富民、禄劝、寻甸、嵩明、东川为重点生产区域；扶持做大做强云南神农等肉制品品牌，华曦牧业、宜良李烧鸭、寻甸牛干巴、禄劝撒坝猪、石林圭山羊等养殖加工品牌，雪兰、七彩云、李子园等奶制品品牌，适度规模养殖比重提高到40%以上，肉类总产量达65万吨，畜牧业产值达135亿元以上。

   淡水渔业在滇池、阳宗海、清水海及主要水源保护区、大中型水库发展渔业水域生态修复；在宜良、富民、石林、寻甸、嵩明、东川、禄劝、晋宁发展特色高效渔业养殖；水产养殖产量保持在4万吨左右，渔业总产值达40亿元。

农产品加工重点发展粮油、蔬菜、花卉、畜牧、林果等农产品精深加工；主城五区重点发展农产品精深加工、科技创新及配套能力建设，其余县区重点发展农产品产地初加工；农产品加工业产值突破560亿元。

 

（二）转变农业发展方式

推进农业经营方式创新，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的立体式复合型现代农业经营体系。大力开展农民专业合作社示范社创建活动，推广“合作社+家庭农（林）场、龙头企业+合作社（家庭农场）+农户”的组织体系和模式，加快培育农业龙头企业、专业合作组织、家庭农场、专业大户、新型职业农民等各类新型农业经营主体。建立家庭农场认定管理和退出机制，加强新型职业农民培养工作，推进农村青年创业富民行动。有序探索农村集体产权制度和农村集体经济运营新机制，稳步推进所有权、承包权、经营权三权分置。鼓励、引导和规范农村土地承包经营权有序流转，推进多种形式的农业适度规模经营。到2020年，全市农村土地流转达50%以上，培育“小巨人”农业龙头领军企业30户，市级以上重点农业龙头企业发展到400户，扶持发展农民专业合作经济组织3000个。全面提速园区建设，完善管理体制，促进园区提档升级。加快发展庄园经济，在不改变土地用途的前提下，全力推进农庄（农场、林场）建设。到2020年，建设专业园区60个以上，农业园区面积占全市耕地总面积的20%以上。

专栏9  农业园区建设工程

  合理进行土地开发整理，加大基础设施建设力度，创新土地流转方式，加大资金政策扶持力度，重点打造石林台湾农民创业园、嵩明农业科技示范园、斗南国际花卉园区3个国家级农业园；持续推进发展晋宁宝峰农产品加工园、寻甸现代农业科技示范园、富民农业科技示范园、宜良农产品加工暨农业科技示范园、安宁现代农业科技示范园、五华生态农业科技示范园、禄劝现代农业产业园7个现代农业园区建设。积极创建5个省级农业园区，新建4个市级农业园区。到2020年，园区年产值达35亿元，园区人均收入年增长10%。

 

（三）健全社会化服务体系

强化农业社会化服务，筑牢特色农业产业发展基础。全面提升现代农业物质技术装备水平，开展耕地质量保护和提升行动，实施中低产田地改造、土地整治和耕地质量建设工程，坚持最严格的耕地保护制度，耕地保有量保持在590万亩以上，基本农田保护面积保持在480万亩以上。推进大中型灌区配套与节水改造工程，大力发展农业高效节水工程。加大农产品流通体系、重要农产品集散地市场、区域性国际农产品批发市场和物流中心建设。大力发展农产品电子商务、连锁经营。着力推广农业信息应用，加快农村信息化建设，构建乡镇、村级农村综合信息服务平台，建立集约化、专业化的特色农业网站和农产品交易网络。实施一批重点农业科技创新项目，力争每年农业科技进步贡献率提高1个百分点以上。全面推行农业标准化生产和品牌建设，加快推进县乡农产品质量安全检查体系和监管能力建设，建立健全农产品质量安全监管制度、产地准出制度和农产品追溯制度，推进进出口农产品质量安全示范区和国家级、省级农产品质量安全县建设。完善动物疫病预防控制体系，全面提高动物疫病防控能力。推进农产品品牌建设，开展品牌创建示范区建设，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证管理，实施云南知名农产品品牌、昆明名牌打造工程，提升昆明品牌整体形象。

二、做大做强工业

深入推进工业强市，实施“4+4工业产业发展计划”，优化提升传统产业，培育发展新兴产业，推动产业聚集发展，着力提高自主创新能力，加快工业化和信息化深度融合，壮大工业产业规模，提升产业发展水平，强化工业支撑作用。“十三五”期间，全市工业增加值年均增长9%以上。

（一）优化提升传统产业

用先进技术和适用技术改造提升化工、冶金、非烟轻工、烟草及配套4个传统优势产业，大力发展精深加工，推进产业纵向延伸拓展，横向协作配套，打造产业集群。开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、节能环保水平。强化安全、环保、能耗、土地等刚性约束，提高准入门槛，严控产能盲目扩张。化解煤炭、钢铁、水泥、有色金属等行业过剩产能，支持小冶炼、小矿山、小煤矿企业向其它行业转产。 

专栏10    传统产业发展重点

化工产业  围绕“装置大型化、产品高端化、产业基地化”目标，提高中低品位资源利用的工艺和水平，延伸产业链，提高附加值，重点突破化工新材料制造关键技术，开发精细磷钛化工产品，促进磷钛产品向医药、食品等行业延伸。大力发展各种燃料油（汽油、煤油、柴油等）和润滑油以及液化石油气、石油焦炭、石蜡、沥青等石油产品为主的石油炼化。依托褐煤资源，发展甲醇、二甲醚及甲醇制烯烃等下游产品；依托盐矿资源，在开发食用盐、专用盐、功能盐的同时，着力发展氯碱化工及氯磷化工产业；依托钛资源，培育发展海绵钛、钛材和钛白粉产品；依托有色和稀贵金属优势，着力发展有机和无机盐化工产品。力争到2020年，产值达到2000亿元。

冶金产业  重点提升以铜盘条、电车线、电磁线、电解铜箔及管、板、带材为主的铜深加工产品；以型材、板材、线材以及各种铝箔、合金等为主的铝深加工产品；以超细锌粉、氧化锌粉、镀锌原料、硫化锌、硒化锌以及铅酸蓄电池、铅电极、UPS电源等为主的铅锌深加工产品；以稀贵金属为主的功能材料、环保材料、光电子材料和微电子信息化合物材料的制造工艺和水平，积极开发重大工程与重大装备用关键材料。加大黄金找矿力度，实施东川金矿的扩能技术改造。巩固提升以钢筋、线材、棒线材为主的建筑钢材系列产品，重点发展以冷轧硅钢片、热轧中厚板、汽车用钢板等板材系列产品和碳结钢、合金钢、不锈钢等高性能工程结构钢材产品。力争到2020年，产值达到1500亿元。

非烟轻工产业  大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品；重点发展白酒、啤酒两大酒类品种；发挥资源优势，构建木材加工、家具制造、五金配件、化工涂料、物流销售一体化的家具家居产业；优化品种结构，开发生产通用橡胶、恒粘胶等新产品。坚持传统精湛技艺与现代时尚创新元素相结合，重点支持珠宝玉石加工及斑铜、石雕、刺绣、民族服饰等民族工艺品制造，形成集原料采购、设计、雕刻、鉴赏、展销等为一体的完整产业链。支持服装加工、包装印刷等行业发展。力争到2020年，产值达到1000亿元。

烟草及配套产业  开发生态安全型卷烟产品，提升高端卷烟，巩固中端卷烟，提升品牌结构，提高一、二类卷烟比重，满足市场多样化、多层次化需求；烟草配套业重点发展铜版纸、白卡纸等卷烟用纸，新型烟用添加剂、天然香精香料和高速卷烟搭口胶等技术，加快发展发酵酶制剂、水松纸等烟草配套系列产品。扶持“红大”烟叶种植，扩大优质烟叶种植面积。巩固烟草及配套产业的支柱产业地位，把昆明建成国内最大的烟草配套产业基地和卷烟辅料交易中心。力争到2020年，产值达到600亿元。

 

（二）培育发展新兴产业

贯彻落实《中国制造二〇二五》，以培育壮大先进装备制造（含新能源汽车及零部件）、生物医药、电子信息制造业、新材料4大新兴产业为重点，加快聚集创新资源，提升自主研发和产业化能力，着力培育一批掌握关键技术、具有自主知识产权和自主品牌的企业，不断提高产业能级和核心竞争力。

专栏11   新兴产业发展重点

先进装备制造业 重点发展精密数控机床、自动化物流成套设备、工业机器人和专用机器人、轨道交通和铁路养护设备、重化矿冶设备、电力装备等高端设备。积极发展烟草、食品、中药提取成套设备，以及面向南亚东南亚市场的农用机械、电工等机电产品制造。加强高效节能、先进环保和资源综合利用技术创新和成果产业化应用，发展节能环保装备制造业。提高铸件精深加工水平，在大型、精密、高性能高端铸造业发展上有新突破。大力发展新能源和清洁能源汽车产业，继续突破柴油发动机总成核心技术，打造我国汽车用轻型环保高效柴油机及配件研发生产基地。力争到2020年，产值达到1000亿元左右。

生物医药产业 依托昆明国家生物产业基地，加快昆明市现代中药与民族药、新型疫苗和生物技术药产业集聚发展试点建设，重点发展天然药物及民族药、现代生物技术药物、特色化学原料药和制剂、现代中药，建设成为我国面向南亚、东南亚生物经济国际合作的重要基地。重点突破中药和民族药原料药提取、制剂生产等环节的关键技术，加大三七、天麻、灯盏花、丹参、金银花、板蓝根、青蒿素和蒿甲醚等优势天然药物、民族药的深度开发和优势产品二次开发，支持中药饮片、配方颗粒和提取物产业化。开展生物疫苗、生物检测产品等生物制品和制剂开发，推进小儿麻痹疫苗、甲肝疫苗、抗癌药顺铂、抗艾滋病药复方SH、辅酶Q10和新生物制品药的产业化，支持有能力的企业开发生产高致病性禽流感、甲型流感等诊断试剂盒产品，基本形成较为完善的新型疫苗和以多肽药物、抗体药物为重点的生物技术药技术创新体系，成为我国新型疫苗，特别是儿童计划免疫产品的重要生产基地。鼓励发展具有特殊生物活性、参与细胞生命调节、激活免疫细胞、抗肿瘤、提高免疫功能的特色天然保健品、天然化妆品、日化产品等医药衍生产品。力争到2020年，产值达到800亿元。

新材料产业 重点发展高性能专用铜材以及铜合金、铝合金、钛及钛功能合金等有色金属新材料，以金、银、铂等为原料的稀贵金属新材料，稀土磁性材料、发光材料、催化材料等光电子新材料，磷酸盐纺织助剂、高性能聚乙烯等化工新材料。发展钢复合材、高强度结构钢等黑色金属新材料。大力发展无机非金属新材料，发展Low-E镀膜玻璃、中空玻璃、真空玻璃，多功能汽车玻璃等特种玻璃，发展绿色新型耐火材料、新型墙体材料、无机防火保温材料等新型建筑新材料。培育发展纳米、超导等前沿新材料。发挥云铜、北方红外、贵研铂业等大企业龙头带动作用，建设和发展新材料产业基地，力争到2020年，产值达到500亿元。

电子信息制造业 鼓励南天集团等电子信息制造企业提高产品研发和工业设计能力，提升产品附加值。着力吸引一般加工型制造企业的研发设计中心、区域总部等功能性机构落户，形成以设计为核心、制造为基础，关键元器件配套能力较强的发展格局。重点发展红外热成像及探测系统、微光夜视产品、太阳能电池、信息光学元件、光电子材料、光机电一体化设备６个领域光电子产品，推进光机电一体化、智能化、规模化发展。重点攻关新一代集成电路设计制造封装测试等关键技术与工艺、高功率半导体照明（LED）芯片与装备制造技术，加强新一代半导体材料和器件工艺技术研发，提升高性能集成电路产品自主开发能力。力争到2020年，产值达到165亿元。

 

（三）推动工业园区转型升级

坚持布局集中、用地集约、产业集群原则，推动产业园区转型升级。推动园区错位发展，进一步明晰园区主导产业，坚持“一区一主业”，建立不符合园区发展主业和低质低效企业退出机制，建设一批具有先进水平的特色专业园区。推动园区内产业集群发展，充分发挥核心企业龙头带动作用和大中小企业功能互补作用，促进主导产业向园区集中、关联产业在园区配套。推动园区高效绿色发展，严把新上项目建设容积率和园区亩均投资强度标准，合理、节约、集约、高效开发利用土地，提高园区投入产出效率，严格资源节约和环境准入门槛，减少污染物排放，防控环境风险。推动园区创新发展，加快园区管理创新，推进园区产业发展“正面清单”与行政管理“负面清单”相结合，建立和完善园区差异化考核机制，加快园区行政审批、投融资、合作共建等方面体制创新。推动园区分类发展，国家级开发区要着力提升核心竞争力，在更高层次参与合作和竞争，发挥示范引导作用；省级工业园区要做大做强主导产业，打造特色产业集群，提升带动区域经济发展能力。推进园区合作共建，支持开发（度假）区与京津冀共建跨区域合作园区或合作联盟，建成一批承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地。加快发展飞地经济，推动有条件的园区“走出去”参与境外经贸合作区和产业集聚区建设。加大基础设施投入，促进园区建设投融资渠道多元化，统筹商务服务、生活配套设施建设，提升园区配套能力。“十三五”期间，确保园区基础设施投资每年完成70亿元以上，到2020年，重点培育5个主营业务收入千亿元以上园区，10个主营业务收入百亿元以上园区，全市工业产业集中度达到90%。

专栏12    重点工业园区

千亿元以上园区 昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区、五华科技产业园区、安宁工业园区、嵩明杨林经济技术开发区。

百亿元以上园区 阳宗海风景名胜区（呈贡工业园区）、空港经济区、海口工业园、东川再就业特色产业园、寻甸特色产业园、晋宁工业园、富民工业园、宜良工业园、呈贡信息产业园、盘龙都市产业园。

 

（四）培育壮大市场主体

实施企业培育工程，坚持内培与外引并举，培育壮大多元化、多层次的市场主体，努力形成大企业集团有效支撑，中小微企业增添活力，各类市场主体协调发展的企业组织体系。将创新平台建设、人才、土地等要素资源集中向大企业集团和行业领军企业倾斜，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批彰显地方特色、核心竞争力强的骨干企业。支持民营经济加快发展，坚持“非禁即入、非禁即准”的原则，继续实施中小企业成长工程和“两个10万元”微型企业培育工程，健全完善中小微企业服务体系，以“专、精、特、新”为发展方向促进中小微企业快速成长。到2020年，主营业务收入超过10亿元的企业突破100家，超过50亿元以上的企业突破20家，100亿元以上的企业突破10家，民营经济增加值占地区生产总值比重提高到50%以上。

三、加快发展服务业

以现代服务业为主导，优先发展金融、研发设计、信息服务、现代物流、服务外包、教育培训、商务会展等生产性服务业，大力发展总部经济、楼宇经济，推动生产性服务业向价值链高端延伸，提高专业化、社会化和国际化水平。积极发展商贸流通、房地产、健康服务等生活性服务业，促进生活性服务业向精细和高品质转变。坚持城市功能提升、市场需求引领和新技术应用带动，积极培育新业态、新模式、新产品，打造“昆明服务”品牌，把昆明建设成为带动全省、辐射周边的区域性综合服务中心，“十三五”期间，服务业增加值年均增长10%左右。

（一）提升发展商贸及物流业

根据城市总体规划，进一步完善商业网点布局，积极培育一批品牌特色商业街区，建设市级命名的特色文化旅游商业街区15条以上，力争创建2—3条国家命名的“中国著名商业街”或“中国特色商业街”。优化社区商业网点规划布局，建设集社区综合超市、标准化菜市场、便利店、餐饮店等便民网点于一体的 “一刻钟生活服务圈”。鼓励传统购物等业态转型升级，积极发展新兴商贸业态，推动传统业态与电子商务等新兴业态融合发展。大力发展总部经济，吸引国内外著名企业来昆设立总部机构、地区总部机构或职能型总部机构。鼓励发展电子商务，加快国家电子商务示范城市、国家电子商务示范基地建设，打造综合性跨境电子商务平台，推动电子商务进农村、进社区。加大粮油、猪肉等重要商品储备，完善市场供保体系。加快发展现代物流业，支持龙头企业整合分散的物流资源进入物流基地（园区）发展，加快推进“五港一区”建设。促进城乡物流要素的合理流动和优化组合，建立快捷、高效、便利的城乡一体化分级物流配送体系。大力发展多式联运，加快综合交通运输网络配套物流设施建设，促进公路、铁路、航空等多种运输方式无缝衔接和高效联运。推动卫星导航、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用，提升物流企业信息化水平。加快推动城际物流网络建设，形成连接曲靖、玉溪、红河、楚雄的滇中城市物流圈。积极与水富、河口、磨憨、孟定、瑞丽、猴桥6个战略口岸开展港区互动、港港联动，建设联通国内、连接中南半岛和孟中印缅经济走廊的15条物流通道。“十三五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长10%。

专栏13  现代物流业建设工程

五港  即王家营国际陆港，重点推进王家营铁路集装箱中心站、王家营国际陆港口岸、星长征仓储物流园、泛亚物流中心等项目建设；晋宁腾俊国际陆港，重点推进腾俊东盟多式联运物流园区、晋城泛亚工业品商贸物流中心、昆阳宝峰多式联运物流园区等项目建设；安宁国际陆港，重点推进南亚国际陆港物流园、长坡泛亚国际物流园区、中南城建材交易市场等项目建设；宜良国际陆港，重点推进宜良国际陆港物流园、宜良高原农业物流产业中心、杨林中云东港国际物流城等项目建设；长水国际空港，重点推进空港航空物流产业园、嵩明杨林工业品泛亚商贸物流中心等项目建设。

一区  即加快昆明综合保税区，昆明高新保税物流中心（B型）、腾俊国际陆港保税物流中心（B型）等特殊监督区建设。

   5条国内物流通道  即昆明-南宁-广州-泛珠江三角合作区，昆明-水富-重庆-上海-长江经济带，昆明-贵阳-长沙-上海-长江经济带，昆明-成都-宝鸡-北方丝绸之路经济带，昆明-大理-德钦、贡山-盐井、察隅-林芝（昌都）-拉萨-滇藏通道。

10条国际物流通道  即5条孟中印缅经济走廊物流通道和5条中国-中南半岛经济走廊物流通道。5条孟中印缅经济走廊物流通道：昆明-保山-密支那-雷多-加尔各答、昆明-瑞丽-曼德勒-因帕尔（皎漂）-达卡-加尔各答、昆明-祥云-孟定-腊戌-安-孟都-代格纳夫-吉大港-加尔各答、昆明-打洛-东枝-安-孟都-代格纳夫-吉大港-加尔各答、昆明-章凤-八莫-仰光（中缅伊洛瓦底江陆水联运通道）；5条中国-中南半岛经济走廊物流通道：昆明-磨憨-会晒-清孔-曼谷（昆曼公路通道）、昆明-打洛-景栋-湄赛-曼谷、昆明-磨憨-磨丁-万象-廊开-曼谷-新加坡（中南半岛通道）、昆明-景洪-关累-清盛-琅勃拉邦（湄公河国际航运通道）、昆明-河口-河内-胡志明市（中越通道）。

 

（二）积极发展金融业  

加快昆明金融产业园区建设，推进人民银行昆明中心支行“一网五平台”、上海外汇交易中心昆明分中心等项目建设，抓好沿边金融示范区改革，增强金融辐射能力，打造区域性国际金融服务中心。健全昆明市金融组织体系，吸引各类金融机构落地昆明发展，筹划设立昆明银行，发展民间银行、村镇银行。支持发展证券、保险、信托、基金、期货、融资租赁、财务公司等非银行金融业。鼓励企业利用资本市场融资，推动一批科技型、成长型中小企业在“新三板”挂牌，到2020年，上市公司达到24家，在新三板挂牌企业超过60家。逐步扩大直接融资在企业融资中的占比，推动多层次资本市场的建设。协助监管部门加强对融资的监管和风险预警，稳步推动民间融资健康发展。

（三）提升发展旅游业

充分发挥历史文化名城和高原湖滨生态城市的特色优势，依托昆玉红旅游文化产业经济带，推动重点景区景点的科学规划和有序开发，加强旅游基础设施和旅游公共服务设施建设，突出昆明古滇国历史文化旅游项目等重大项目示范带动作用，加快各类要素向石林风景名胜区、环滇池旅游区、阳宗海风景名胜区、世博新区、安宁温泉旅游区、轿子山风景名胜区、西翥生态旅游试验区、寻甸凤龙湾旅游区、嵩明嘉丽泽旅游区九个旅游产业聚集区集聚。支持滇池国家旅游度假区、阳宗海国家级旅游度假区和轿子山旅游开发区提升品质、加快发展。推进旅游转型升级，大力发展新兴旅游业态，推动旅游产品由观光为主向商务会展、国际旅游、康体运动、观光娱乐、休闲度假、文化体验并重转变。依托深厚的文化资源发展民族文化旅游、红色旅游、修学旅游等文化旅游业，推动旅游与医疗、中医养生保健、体育健身相结合发展健康旅游业，完善城市休闲娱乐、会展购物等功能发展都市旅游业。加快建立与“一带一路”沿线国家和地区的旅游协作机制，提升旅游业国际化水平。加大旅游市场监管力度，进一步规范旅游市场秩序，全面提升旅游服务质量和水平。积极实施旅游营销多元化战略，打造昆明旅游新形象，把昆明建设成为世界知名旅游目的地和区域性国际旅游集散地、全国旅游创新发展先行区和中国面向西南开放的国际旅游文化交流中心。

（四）加快发展文化创意产业

依托昆玉红旅游文化产业经济带和国家级文化与科技融合示范基地，以专业化、集约化、品牌化为方向，推动文化创意产业与工业设计、旅游度假、会展博览、体育健身、观光农业等相关产业融合，大力发展创意设计业、现代传媒业、演艺业、工艺美术品业等产业，培育发展数字创意、动漫网游、云媒体服务、文化电商等新业态。推动文化创意产业集群化发展，重点打造一批产业集聚特色鲜明、产业发展水平高、辐射能力强的特色文创产业园区。争取到2020年，文化创意产业发展成为全市重要的支柱产业，建成5个以上年产值超过20亿元和10个以上年产值超过10亿元的文化创意产业园区，打造3至5家在主板、创业板、新三板上市的龙头企业。贯彻落实好支持文化创意产业发展的各项优惠政策，加大人才金融支持力度，实施“文化金融扶持计划”，成立昆明文化研究院，建立文化人才智库。创新文化创意产权交易和版权交易模式，大力发展文化创意资产评估鉴定、投资、担保、拍卖等中介服务机构，力争在昆明成立中国西部文化产权交易所。加大对文化创意产品和品牌的保护力度，构建文化产权保护体系，优化文化创意产业发展环境。

专栏14   文化创意产业发展重点

创意设计业依托昆明市“国家级广告产业试点园区”，重点发展广告服务、文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务等门类，加快推进“民族文化创意之都”建设，开展好每年一届的“昆明建设民族文化创意之都高端论坛”和“昆明创意设计周”活动，建成面向全国、辐射南亚东南亚的高水平创意设计基地。

现代传媒业 充分发挥4G等新一代网络的技术优势，改进媒体采编方式，提高信息传输效率。推动传统媒体与移动互联网等新兴媒体互联互通，融合发展，建设集新闻发布、公共传播、信息服务、文化娱乐等为一体的全媒体信息发布平台和技术支撑平台。依托昆明“天然影棚”的自然资源和历史文化资源，大力发展影视拍摄业，提升影视产业服务水平和能力，打造完整的影视产业链条。

演艺业 重点推进以民族特色、时尚元素为特色的文艺创作、文艺表演、视听艺术和文化交流等文艺演出业的发展。不断调整创新、充实提升《云南映象》、《十面埋伏》、《阿诗玛》等为代表的精品演艺项目，支持云南院线联盟建设，打造一批民族特色浓郁、艺术观赏性强的演艺精品。鼓励发展外向型演艺中介机构，积极推动优秀演艺产品“走出去”。重点推进一批老旧剧院的改造提升和云南映象演艺中心、聂耳音乐厅等项目的规划建设。

   工艺美术品业 促进昆明传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，打造符合现代审美意识的工艺美术品。积极发展“金木土石布”民族民间工艺品门类，建立民族民间手工艺人培训基地，加强与高校的互动交流，实现人才之间的传输，实现民族技艺的活态性保护。扶持工艺美术品交易市场发展，积极培育画廊、拍卖行、艺术家工作室、文化艺术中心等艺术品市场主体。

 

专栏15   文化创意产业重点园区

   金鼎文化创意产业园、紫云青鸟·云南文化创意博览园、官渡古镇文化创意产业园、嵩明职教基地文化创业产业园、昆明重机厂文化创意产业园区

 

（五）大力发展科技及信息服务业

围绕建设云南省信息产业高地和“云上云”信息产业核心区的目标，以呈贡信息产业园、高新区、经开区信息产业基地为依托，实施科技及信息服务业培育发展工程，加强基础软件核心技术研发，大力发展应用软件，积极培育云计算、大数据等新业态。瞄准行业巨头加大招商引资力度，不断扩大信息服务业产业规模。完善网络与信息安全保障体系，建立高效安全协调机制，提高网络与信息安全保障技术支撑能力。充分发挥市场主导作用，强化政策扶持，实施昆明科技服务业发展“9562行动计划”，即重点发展研究开发、技术转移、创业孵化等9大领域，实施市场主体培育等5大重点工程，强化协调推进等6项保障措施，培育一批服务能力强、水平高、业绩好的优势科技服务机构和龙头企业，不断提升科技创新和产业发展的支撑能力，力争到2020年打造5—10个科技服务业聚集区，实现科技服务机构和营业总收入2个主要目标在2013年的基础上翻番，分别达到5500家和400亿元以上。

专栏16   科技及信息服务业培育发展工程

基础软件  加强基础软件核心技术研发，重点加快高可靠高性能的大型通用数据库管理系统、支持网络服务的中间件和办公套件等基础软件开发应用，支持开发面向移动互联网、云计算、物联网的网络化系统软件。

应用软件  围绕烟草、化工、电力、有色冶金等传统产业转型升级和农业现代化需求，提供低成本、高效率的工业软件及行业应用解决方案，支持应用软件在生产流程监控、工业设计、工业经营管理、农产品溯源、农业信息交易服务等领域应用，在地铁检票系统、公众通信服务、泛亚语种软件、电子政务等特色应用软件领域实现突破。面向通信网络、消费、医疗、交通运输、环保监测等重点领域，开发推广基于开放标准的嵌入式应用软件。

云计算技术与服务  推动云计算在电子政务、城市管理、工业设计、社会公共服务等领域的应用，支持企业构建商业化的云计算服务平台，拓展服务外包业务领域，推动发展基础设施即服务、平台即服务和软件即服务等云服务模式。

大数据  推动计算分析服务、数据存储服务、数据库服务和大数据应用等新兴服务业态聚集，打造大数据产业集群。

物联网  结合“智慧城市”建设和城镇化进程中社会管理、环境保护、智能交通等公共管理需求，开展物联网应用示范，研究建立物联网公共服务平台。

科技服务业  积极培育市场化新型研发机构、研发中介和研发服务外包新业态。整合全市技术转移和创新服务资源，形成统一开放、线上线下结合、产学研合作的技术交易市场。培育一批专业孵化器和创新驿站等创新型孵化机构。推进知识产权资本化、市场化、国际化运作，拓展知识产权产业化服务新业态。支持不同所有制检验检测机构开展第三方检验检测资质认证，参与市场竞争。引导金融机构在科技金融服务的组织体系、金融产品和服务机制方面进行创新。推动有条件的科研机构、科技馆、博物馆、图书馆等场所免费开放，加强科普能力建设。鼓励科技服务机构联合组建服务联盟，开展跨领域、跨区域合作，集成优势科技服务资源，创新服务模式，开展“一站式”、“托管式”科技服务，探索集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。

 

（六）健康发展房地产业

根据市场变化情况，科学合理确定房地产建设规模、结构与方式，保持房地产业持续健康发展。加快房地产去库存，鼓励购买商品房作为保障性住房。引导房地产开发企业创新开发模式，适度发展旅游地产、养老养生地产等跨界地产项目，构筑多元化产品体系。合理确定房地产开发用地商住比，适当增加养老养生、康体休闲用地。严格房地产企业准入资格审核，强化土地和房地产市场秩序监管。进一步整合房地产开发、交易、租赁登记备案、权属登记等管理环节市场信息，形成房地产市场信息共享和预报预警系统。培育和规范住房租赁市场，引导住房合理消费。健全中介行业自律管理和资信体系。支持物业企业拓展社区服务领域，加强物业活动监督管理，维护业主合法权益。

（七）加快发展会展业

发挥中国—南亚博览会、中国昆明国际旅游交易会、云南文化产业博览会等品牌展会示范效应，引进更多国际国内品牌展会落户昆明，加强省市合作，力争创办若干个具有世界影响力的品牌会展。统筹全市会展场馆布局，加快三个半岛商务会展旅游区等重点片区建设，推动会展服务业向滇池周边集聚发展。加快推进昆明滇池国际会展中心等项目建设，把昆明滇池国际会展中心、昆明国贸中心打造成昆明举办国际性、综合性和大型专业会展的主要承接地。做好会展场馆周边物流、旅游休闲、商场、银行等城市公共设施建设和公路、地铁、停车场等基础设施建设，适当增加绿化面积，优化会展场馆周边环境。推动会展业态创新，充分利用现代信息技术发展“网上会展”和会展电子商务。研究出台支持会展业发展的金融、人才等方面政策，进一步优化会展业发展软环境，把昆明打造成为辐射南亚东南亚的区域性国际会展中心。

（八）培育发展健康服务业

充分利用独特的气候优势和生物多样性资源优势，瞄准人民群众多层次、多样化的健康服务需求，积极引进国内外先进管理模式和服务理念，培育发展健康服务业。依托独特的自然资源、优质的生态条件、特色鲜明的民族医药和民族文化，结合“候鸟式”、“度假式”、“生态休闲式”等多种养老养生需求，开发独具特色的生态休闲康养、文化旅游康养、医疗康体康养和季节性康养服务业。推动医疗与保健相结合，融合中医药“治未病”特色健康服务，推动中医养生美容、亚健康检测与防治等新兴保健行业发展。引导社会力量建设中高端养老养生机构，加快古滇文化旅游名城养老养生城等项目建设，因地制宜建设一批养老养生服务特色示范点，打造养老养生福地。

四、全面实施“互联网+”行动计划

充分发挥互联网在促进产业转型升级中的平台作用，围绕互联网+创业创新、协同制造、现代农业、电子商务、便捷交通、文化旅游、高效物流、益民服务、绿色生态、健康服务、人工智能11个主要领域，制定实施昆明市“互联网+”行动计划，促进互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，努力构建网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系。

专栏17 昆明市“互联网+”行动计划主要领域

互联网+创业创新 发挥互联网的创新驱动作用，着力打造众创空间、开放式创新等，为创业团队和个人提供低成本、便利化、全要素的服务，引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，打造经济发展新引擎。

互联网+协同制造 把智能制造作为“两化”深度融合的主攻方向，加快化工、冶金、烟草及配套等传统优势产业改造升级。推进多元化制造资源的有效协同，提高产业链资源的整合能力，积极培育新材料、装备制造、生物医药等新兴产业。鼓励企业开展在线增值服务，拓展产品价值空间，实现全市制造业向智能化和“制造+服务”转型升级。

互联网+现代农业 应用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，加快蔬菜、花卉等高原特色农业结构调整和生产经营方式转变，推进信息进村入户、促进农村电商发展，健全质量追溯体系，培育网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，加快农业现代化进程。

互联网+电子商务 巩固和增强昆明市电子商务发展领先优势，推动电子商务应用创新与监管，加快电子商务平台建设，大力发展农村电商、行业电商、跨境电商及电商服务业，进一步扩大电子商务发展空间。

互联网+便捷交通 加快互联网与交通运输领域的深度融合，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平，全面提升交通运输行业服务品质和科学治理能力。

互联网+文化旅游 通过互联网技术在旅游资源利用、旅游管理、旅游服务、旅游体验等方面的应用，充分挖掘民族文化和自然资源，发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务，打造智慧旅游新业态。

互联网+高效物流 加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。

互联网+益民服务 充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务消费成本。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平。

互联网+绿色生态 推动互联网与生态文明建设深度融合，完善污染物监测及信息发布系统，形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络，实现生态环境数据互联互通和开放共享。

互联网+健康服务 鼓励健康服务机构利用云计算、大数据等技术搭建公共信息平台，提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务。发展第三方在线健康市场调查、咨询评价、预防管理等应用服务。依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。

互联网+人工智能 依托互联网平台提供人工智能公共创新服务，加快人工智能核心技术突破，促进人工智能在智能家居、智能终端、智能汽车、机器人等领域的推广应用，开展面向南亚、东南亚的机器翻译研发与服务。

 

五、协同推进滇中新区开发建设

按照“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”的原则，协同推进滇中新区开发建设。依托我市现有公共服务设施和服务体系，为新区加快发展提供优质的公共服务保障。全力支持滇中新区依托安宁工业园区、杨林经济技术开发区、昆明空港经济区等重点园区，大力发展现代生物、高端装备制造、电子信息、新材料、节能环保等新兴产业和金融、商贸、物流、康体休闲、文化创意等现代服务业，提升新区产业综合承载能力，构建特色鲜明、具有较强国际竞争力和影响力的现代产业体系，实现以产聚人、以产促城、产城融合一体发展，到2020年，新区城市框架和较为完善的基础设施体系基本形成，产业园区建设取得重大突破，对我市乃至全省的支撑引领作用显著增强，建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要增长极、西部地区新型城镇化建设综合实验区和改革创新先行区。

第六章  推进创新驱动，建设充满活力的创新城市

坚持创新驱动发展，把创新摆在核心位置，贯穿经济社会发展的全过程，不断激发全社会创新活力，建设全省“大众创业、万众创新”中心示范区、国家创新型城市和辐射南亚东南亚的科技创新中心。

一、营造良好的创新环境

优化创新驱动的体制机制和政策环境，消除阻碍创新的制度障碍，激发大众创业、万众创新的热情与活力，形成激励创新、服务创新的良好环境。

（一）营造有利于创新创业的市场环境

发挥市场竞争激励创新创业的根本性作用，打破制约创新的垄断行为，为中小企业创新发展拓宽空间。完善市场准入、技术标准体系等产业技术政策，将产业监管由前置审批为主变为依法加强事中事后监管，不断消除限制新技术、新产品、新业态、新商业模式发展的不合理准入障碍。

（二）加强知识产权创造、运用和保护

加快推进“国家知识产权试点城市”、“国家知识产权试点园区”建设。深入实施创新主体知识产权培育工程，着力培育一批掌握核心技术并拥有自主知识产权的优势企业。培育发展专业化的知识产权中介服务机构，鼓励企业通过知识产权质押融资、作价入股、许可实施、技术转让等方式实现知识产权效益最大化。健全知识产权管理和保护体系，加大知识产权侵权查处力度，完善知识产权各管理部门协同配合横向联动的工作机制。加强知识产权管理和公共服务，探索建立重大关键技术领域专利态势分析和预警机制。

专栏18   知识产权创造工程

继续实施专利扶持政策，提高专利数量与质量，开展优势行业知识产权战略建设，加强知识产权公共服务平台建设。

 

（三）加快创新平台建设

扶持建设国家、省、市级技术转移和知识产权交易示范服务机构，积极引进国内外高端科技服务机构，扶持技术合同登记服务机构建设。加大对科技服务业的资金扶持，培育一批服务能力强、水平高、业绩好的优势科技服务机构和龙头企业。大力支持国家重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发平台建设。推广“孵化+创投”、“创业苗圃+孵化器+加速器”、创业实训基地等孵化模式，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、创业咖啡、创新工场，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合。

专栏19   创新平台建设

创新平台建设工程  建立科技项目管理和绩效管理平台、高原特色农业技术创新公共服务平台、战略性新兴产业技术创新公共服务平台、社会发展技术创新公共服务平台等一批重大公共科技服务平台，形成特色产业公共科技服务体系。

创新梦想工程  实施创新导师计划、创新孵化基地(创新服务平台)计划和科技创新创业梦想服务行动，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，帮助创新创业者开展科技创新实践。

 

二、推进以科技创新为核心的全面创新

不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新、全面创新，为加快转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。到2020年，创新能力明显提升，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入年均增长 10%，全市年专利申请量达到13200件，每万人发明专利拥有量超过10件。

（一）强化科技创新

围绕电子信息、高端装备制造、生物医药、新材料、新能源及新能源汽车、节能环保等六大战略性新兴产业，依托国家、省重大技术创新工程，集成创新要素，组织实施我市重大科技专项。加大高新技术产业化基地建设力度，着力突破一批核心和关键、共性技术，开发一批具有自主知识产权的新产品，促进战略性新兴产业与高新技术产业健康发展。加强农业领域科技创新，开展农业技术攻关和先进适用技术推广，依托农业科研单位共建农业科技创新中心，探索发展生物育种高科技农业技术，研发具有较强市场竞争力的特色品种。推动生态环保科技创新，开展能源节约、资源循环利用、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关。加快推进保障和改善民生的重大科技创新，促进公益性民生科技研发和应用推广，使科技创新成果惠及广大人民群众。加强文化科技创新，促进科技与文化融合发展，提高科技对文化事业和文化产业发展的支撑能力。

专栏20   区域创新驱动发展示范工程

深化创新型试点县（市）区工作，帮助县（市）区提高科技管理水平。由各县（市）区“一把手”亲自挂帅，围绕县（市）区产业布局，选择具有较强区域带动性的特色支柱产业，通过“局县科技工作会商”机制安排项目，实现科技创新促进区域转型升级。

 

（二）提升企业创新主体地位

发挥市场对技术研发和创新资源配置的导向作用，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。建立高层次、常态化的政府企业创新对话、咨询制度，扩大企业在创新决策中的话语权。支持企业创新能力建设，建立和完善企业为主体的产业技术创新机制。建立企业主导、院校协作、多元投资、风险共担、利益共享的创新模式。

（三）促进科技成果转化

推进产学研一体化，扩大高校、科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。坚持科技面向经济社会发展的导向，完善科技成果转化的利益分享机制，提高骨干团队、成果主要完成者受益的比例。鼓励和支持企业将科技创新成果转化成技术标准，作为科技项目评审和成果评价的重要依据，推动科技创新成果产业化。支持高校、科研院所将科技成果转化业绩作为科技人员职务职称晋升的重要依据，逐步建立科研人员自主处置、全面放开的成果转化机制。重点支持昆明科技成果转化示范基地建设，开展科技成果信息发布、企业技术需求、成果转化融资、知识产权转让、财政税收优惠政策解读等一站式服务。支持企业共建大学科技园和创新中心，推动大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”。“十三五”期间，技术成果交易更加活跃，技术市场合同交易总额达45亿元以上。

专栏21   科技成果推广应用计划

支持社会发展领域科技成果的转化、应用与推广；实施人口健康技术应用；开展水资源综合利用技术推广。

 

（四）加强政策制度创新

加强科技、经济、社会等方面的政策、规划、改革措施的统筹协调和有效衔接，全面推进科技、管理、品牌、组织、军民融合创新。健全创新产品采购政策，完善支持采购创新产品和服务的政策措施，加大创新产品和服务的政府采购力度，促进创新产品研发和规模化应用。深化科技管理体制改革，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。培养壮大创新创业投资等资本市场，拓宽技术创新的间接融资渠道，强化金融助推创新的功能。

（五）提升科技开放合作水平

加大科技开放力度，加强与南亚、东南亚以及美、欧、日、韩等国家和港澳台地区的科技交流合作。支持我市企业、高等院校、科研机构在产业技术创新重点领域建设国际科技合作基地，搭建国际科技合作平台。支持国内外研究机构、企业等在昆明设立研发机构，参与承担我市重大项目。

三、建设创新型人才队伍

实施人才优先发展战略，发现、培养和聚集创新型人才，推进人才发展体制改革和政策创新，确保人才队伍的规模、素质、结构满足我市跨越发展需要。到 2020年，新增省中青年学术和技术带头人及后备人选、省技术创新人才培养对象200名以上，以昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选为基础，建设一支高层次科技创新人才队伍，人数达320名以上，新培育各级科技创新团队60个以上，新建30个市级院士工作站。

（一）引进创新型人才

加快建设人才强市，推动人才结构调整，完善高端人才引进政策，重点引进两院院士、国家“高层次人才引进计划”专家、“长江学者”等代表国内外先进水平的科技领军人才和高科技创业团队。建立访问学者制度，缩短外籍高层次人才永久居留证审核上报周期，简化外籍高层次人才签证和外国专家证办理程序。依托海外华人社团、专业机构，在全世界各类高层次人才集聚区，组团赴海内外举办招才引智活动，吸引全球优秀人才来昆创新创业。拓展招才引智渠道，借助招商引资平台，实现招商和招才联动。建设面向国内外的新型智库，建立更加灵活的智库人才管理机制，调动所有关心、关注昆明发展的国内外优秀人才参与昆明的建设发展。

（二）培养创新型人才

推进人才培养工程，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，充分开发利用国际国内人才资源，统筹推进各类人才队伍建设。围绕产业转型升级需要，努力培养一批熟悉国际国内市场、具有国际竞争力的优秀企业家队伍。依托重大科技项目的实施，着力打造一批科研实力和产业带动力强的科技创新团队。注重在创新实践中培养人才，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度。加强法治专业人才队伍建设，创新法治人才培养机制。重视基层人才队伍建设，加快培养创新型、创业型、实用型人才。

专栏22   人才培养工程

科技创新人才“双百千万”重大工程  到“十三五”末，累计建立50余个院士工作站和聘请50余位科技顾问；培养产生100余名市级科技创新团队领衔人；建设一支由科技领军人才和昆明市中青年学术技术带头人及后备人选组成的1000余名人才队伍；聘任1000余名创新创业梦想导师；开展农村实用技术推广和培训累计受益农户10万余人次；开展青少年科技创新教育活动累计教育学生10万余人。

高层次人才引进工程  推进实施海外高层次人才引进“35”工程、创新创业人才“551”引进工程等一批人才引进重点项目。到2020年，引进100名以上高层次创新创业人才。打造一批入选国家“两院院士”和国家“百千万人才工程”、国家级有突出贡献专家、国家杰出青年科学基金等国家级资质或奖项的高端人才。

高技能人才开发计划加强高技能人才理论和业务培训，有计划选派优秀高技能人才到发达地区培训、跟班和到国外学习研修。

建设“昆明技师学院”  计划在2017年前将昆明高级技工学校建成“昆明技师学院”，实现在校生5000人以上，其中高级工及预备技师培养达到在校生的80%以上。

“昆明市名匠杯”技能竞赛品牌打造工程  依托昆明市名匠工作室，每两年一届组织开展“昆明市名匠杯”技能大赛。

 

第七章  加快重点领域改革攻坚，增强跨越发展动力

突破制约经济社会发展的体制机制障碍，全面深化经济体制、行政体制、社会体制、生态文明体制改革，促进结构优化、民生改善和公平正义，充分发挥在全省深化改革中的引领示范作用，为我市跨越发展提供强大动力。

一、创新推动经济体制改革

以处理好政府和市场关系为核心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善基本经济制度，推进供给侧结构性改革，加快财税体制改革、投融资体制改革和金融体制改革，深化农村综合改革，为加快经济发展释放最大红利。

（一）完善基本经济制度

坚持公有制为主体，规范有序发展混合所有制经济。全面推进国有股权市场化、开放性重组，推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合。优化国有企业股权结构，完善国有资本退出机制和国有产权交易流转机制，建立银企、产融、国有和民营资本对接机制。深化国有资产管理体制改革，加强县（市）区国有资产监管，实现国有资产监管全覆盖。改革国有资本授权经营体制，组建和改组国有资本投资运营公司。推动国有企业完善现代企业制度，完善董事会制度，建立职业经理人制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，在金融、油气、电力、铁路、资源开发、公用事业等领域持续推出示范带动项目吸引非公经济进入。建立健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。扩大市场配置国有土地的范围，减少非公益性用地划拨，健全土地租赁、转让、抵押二级市场。深化商事制度改革，抓好工商注册资本登记制度改革配套措施的贯彻落实，推进工商注册便利化，全面推行“三证合一”、“一照一码”登记制度，建立健全市场主体信用信息公示制度，加快建立信用约束机制及“先照后证”改革后市场监督管理机制。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

（二）推进财税体制改革

实施全面规范、公开透明的现代预算制度，建立跨年度预算平衡机制，完善市对下转移支付制度。积极配合推进税制改革，全面完成营改增工作，加强税收优惠政策的规范管理，建立健全长效管理机制和监督机制。严格控制地方政府性债务规模，加强源头管理，建立地方政府性债务风险防范和预警机制。建立事权和支出责任相适应的制度，合理划分市以下政府间事权与支出责任，形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的财政资源配置新格局。明确县乡财政职能，创新县乡财政预算管理方式，扩权与监管相结合，激发基层财政改革发展活力。

（三）加快推进投融资体制改革

全面开放投资领域，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励民间投资。创新重点领域投融资机制，通过特许经营、合理定价等方式，鼓励和支持投融资公司实体化、商业化转型，加强对投融资平台公司体制机制和运营管理的改革创新，构建具有清晰盈利模式、现金流支撑、实体化运作、规范化管理的投融资主体。完善政府投融资管理决策和资源统筹统配机制，做实资产和项目，实现“融资、偿债、再融资”的良性循环，逐步在产业、交通、滇池治理、城镇化建设、民生工程等板块发展和打造具有核心竞争力的实体企业集团。优化政府性项目资源配置，建立安全、可控的资金保障机制。

（四）推进金融改革创新

加快金融组织体系和市场体系建设, 扩大金融业对内对外开放，培育民营银行，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行。完善保险服务体系和保险经济补偿机制，大力发展普惠金融，协助制定新金融组织监管方法。协助人行昆明中心支行加强昆明金融基础设施建设，引导和鼓励金融机构开展金融产品创新。规范构建全市小微金融、“三农”金融、县域金融等地方新金融组织体系、监管体系和风险防控体系。

（五）深化农村综合改革

推进农村集体产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，允许并鼓励农民将承包经营权上市流转、抵押、担保，以承包经营权入股发展农业产业化经营。建立完善农村产权流转交易市场和交易制度，健全市、县、乡三级流转平台，推动昆明泛亚农村产权交易所建设，建立覆盖全市县（市）区、开发（度假）区的农村产权交易市场。深化集体林权制度改革，全面完成市县两级林权管理服务中心建设。发挥公共财政的引导作用，建立完善涉农资金统筹整合长效机制，鼓励金融和社会资本更多投入农业农村。

二、稳步推进行政体制改革

提高政府宏观调控能力，综合运用财政、产业、价格等政策手段，促进经济结构调整和生产力布局优化。强化经济运行分析和宏观经济预测预警。深化行政管理体制改革，围绕打造“为民、高效、阳光”政府的目标，进一步转变政府职能，持续加大简政放权、放管结合、优化服务力度。转变政府职能，建立政府权力清单、责任清单、负面清单管理制度，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加强政府监管能力建设，健全行政决策机制。深化行政审批制度改革，分期分批精简优化市级行政审批项目。建设并完善横向到部门、纵向联通省、市、县的行政审批网上服务大厅系统，提高行政效率。开展降低实体经济企业成本行动，帮助企业降低制度性交易成本、企业税费负担、财务成本、物流成本。积极稳妥推进政府机构改革，严格控制机构编制和财政供养人员总量。稳步推进行政类和生产经营类事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构和统一登记管理制度。扩大政府购买，建立完善政府购买服务平台和第三方评审机制。

三、深化社会体制改革

深化教育体制、医药卫生体制、文化体制改革，构建有利于基本公共服务均等化的体制机制，提高基本公共服务水平。

（一）推进教育体制改革

深化中小学课程、教学和招生制度改革，建立市县两级联动的教育质量监测评估中心，健全科学多样的教育质量评价标准和政府、学校、家长、社会参与的综合评估体系。建立督政、督学、评估三位一体的新型督导体系，委托社会组织开展教育评估检测。完善学校内部治理结构，深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，创新学校人事制度、专业培训和激励导向机制，推进高素质教师队伍建设。建立校长教师合理流动机制，探索县域内义务教育教师“县管校用”管理制度，缩小城乡和校际差距。

（二）深化医药卫生体制改革

坚持保基本、强基层、建机制和医疗、医保、医药“三医联动”，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，统筹推进健康昆明建设。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立健全科学补偿机制和现代医院管理制度，鼓励社会资本参与公立医院改革重组。巩固完善全民医疗保障体系，健全医保管理体制和运行机制，深化基本医疗保险城乡一体化管理，进一步完善跨省、市异地就医联网结算服务。鼓励发展补充医疗和商业健康保险，支持商业保险机构参与医保经办。健全与城乡居民收入增长相适应的医保筹资机制和财政补助增长机制。推进与分级诊疗方式相适应的医疗保险付费方式改革，健全医保支付方式和结算方式，建立医疗卫生机构医疗费用等信息公开机制，合理控制卫生总费用增长，减轻群众就医负担。健全完善药品供应保障体系，完善基本药物制度，完善药品采购信息共享机制。统筹推进公共卫生服务体制改革。建立健全卫生人才培训制度，完善符合医疗行业特点的人事薪酬制度，健全科学评价机制和职称评审制度。完善医疗卫生信息平台建设，完成城镇职工、城乡居民医疗保险与国家、省级信息平台的对接，到2020年全面建成互联互通的市、县级人口健康信息平台。健全综合监管体系，实行卫生全行业监管。

（三）加快文化体制改革

建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变。完善文化市场准入和退出机制，加快推进昆明经营性文化单位改革，培育合格市场主体。鼓励社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制。进一步整合资源，建立公共文化服务体系建设协调机制。建立新闻策划制度和新闻阅评制度，加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展，增强正面舆论引导能力。加大依法管理网络力度，建立健全互联网管理领导体制和工作机制。

四、加快推进生态文明体制改革

坚持“生态立市、环境优先”战略，加快推进以滇池保护为重点的生态文明体制改革，深化资源管理体制改革，完善污染物排放管理制度和监督监察监管体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。

（一）建立健全滇池保护体制机制

建立完善滇池保护治理与城市建设发展相协调的体制机制，促进滇池流域生态保护和合理开发利用协调发展。科学划定滇池生态保护红线，严格落实河（段）长负责制、“河道三包”责任制，加快滇池湖滨生态系统修复建设。建立健全自然保护区、主要水源涵养区、生态脆弱保护区等重要生态功能区生态补偿机制。

（二）深化资源管理体制改革

健全能源、水、土地等自然资源产权制度和节约集约使用制度。深化水、电、气等能源价格改革，建立以市场化为主导、宏观调控为辅助的价格形成机制。深化全市水务一体化改革，健全基层水务服务体制机制。完成昆明市生态保护红线划定工作，建立国土空间开发保护制度和资源环境承载能力监测预警机制。建立重点生态功能区产业准入负面清单，加大转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域性补偿机制。推行碳排放权、排污权、水权交易制度。深化环评审批制度改革。

（三）完善污染物排放管理制度

建立和完善严格监管的所有污染物排放管理制度。实行企事业单位污染物排放总量控制，适时调整市级发证范围，将重点国控企业纳入市级管理范围。完善污染物排放惩罚机制，严格排污费征收标准，做到应收尽收，实现对重点污染源的监督管理，继续强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度，对超标排污企业依法处罚。

（四）完善监督监察监管体系

改革环境治理基础制度，配合省级部门实行环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全环境信息公开栏目制度，做好突发环境事件信息公开工作，健全环境新闻发言人制度，启动昆明市国家重点监控企业污染源环境监测信息公开工作。建成“昆明市数字环保”体系。独立进行环境监管和行政执法，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。加强环境监察队伍标准化能力和环境监察网格化标准建设，制定加强环境监管执法的实施意见。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

第八章  构建开放合作共赢新格局，建设面向 南亚东南亚辐射中心核心区

以南亚、东南亚和国内腹地为重点方向，积极融入国家“一带一路”建设，深度参与长江经济带发展，主动承接京津冀协同发展，全面提升开放合作层次和城市国际化水平，构建立足西南、融入国内、联通周边、接轨国际的开放合作新格局，努力建设面向南亚东南亚辐射中心核心区。

一、推动开放经济走廊建设

依托瑞丽、磨憨、河口、腾冲等沿边口岸，加快推进对外经济走廊建设，进一步建立健全开放合作机制，提升我市对外开放影响力和带动力。

（一）构建对外开放通道

主动融入中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，以泛亚铁路、亚洲公路网等交通干线和长水国际机场航空枢纽、中缅油气管道等基础设施建设为重点，加快发展产业园，重点布局沿边金融、电子商务、医疗保健等产业，在教育、旅游、文化等方面加强对外合作和政策资金支持，加快汇聚南亚东南亚及我国东、中部的资金、人流、技术，推进昆明—皎漂—曼德勒、昆明—曼谷、昆明—河内、昆明—密支那四条对外经济走廊建设。

（二）建立健全对外合作机制

配合国家孟中印缅经济走廊务实计划和远景规划，积极展开合作对话，扩大合作成果。积极参与打造中国—东盟自由贸易区升级版，完善与老北、越北、缅北、泰北等的合作机制，争取国家和省的政策支持，与沿边开放主体开展广泛合作，引导企业投资国外矿产资源和经济作物种植，推动境外能源、原材料基地和境外经济合作区、产业聚集区建设。

二、搭建开放合作平台

加快国家级和区域性交通物流枢纽和外向型产业体系建设，发挥海关特殊监管区域等特殊功能区作用，打造功能完善、特色突出、灵活高效的合作平台。

（一）打造面向南亚东南亚开放的国际物流中心

大力开展区域物流和国际物流合作，加快物联网等新技术研发应用，完善现代物流设施建设，支持物流企业“引进来”和“走出去”，构建跨境综合物流运输体系。加快配送网络体系建设，共同建设国家区域性物流节点城市。发展新型物流业态，提升航空口岸功能，推进泛亚铁路公路口岸建设，稳定昆蓉欧班列双向开行，增强昆明对国内外货物的枢纽集散功能，构建以贯通东南亚的国际公路、铁路、航空为依托的国际性区域物流体系。

（二）打造面向南亚东南亚开放的国际信息中心

加快GMS投资贸易通关便利化信息平台等资源整合，促进互联互通和政务信息资源共享，增强我市汇集发展信息的能力。发挥中国电信昆明区域国际出口局作用，推进昆明为中心的光纤骨干网建设和“三网融合”及信息“大通道”建设。启动互联网区域国际出口局建设。以加快推进云南省信息中心、中国移动云南数据中心、浪潮昆明云计算中心等项目建设为重点，推动科技教育、医疗卫生、金融服务、旅游文化、交通物流等经济社会重点行业领域信息资源整合共享，建设区域性大数据中心。建设电子商务国际营销网络，引导互联网企业拓展国际市场。

（三）建设面向南亚东南亚开放的区域性国际金融服务中心

逐步建成区域性国际跨境人民币金融服务中心、区域性国际跨境人民币投融资结算中心、区域性国际货币交易中心、区域性国际票据交易服务中心。按照“一园两片”（“一园”是指昆明金产园区，“两片”是指西山金产片区、呈贡金产片区）规划，加快昆明金融产业园区建设，进一步健全银政合作联动机制。建立全方位金融政策支持体系。扩大人民币跨境使用，推进沿边金融开放。积极引进战略投资者、国内外知名金融机构进入园区设立区域管理总部、区域性功能中心和分支机构。支持昆明地区商业银行走出去，到南亚东南亚国家设立分支机构。

（四）打造外向型特色产业基地

发挥昆明在产业基础、工业文化底蕴、人才技术等方面的优势，创新开发建设、运营管理体制机制，着力提高特色产业的国际竞争力和辐射力、带动力。依托国家电子商务示范基地、出口加工区政策优势，打造面向南亚东南亚开放的电子商务和跨境电子商务示范基地。大力开展服务外包，申报国家级服务外包示范城市。依托云药产业园等建设，推动昆明国家生物产业基地跨越升级。依托“国家生态工业示范园区”创建，打造生态工业示范基地。依托昆明（国际）文化艺术品保税区项目，打造文化产业开放服务基地。开展与长三角、环渤海、海峡两岸、港澳地区的旅游合作，在“川滇藏香格里拉生态旅游区”、“泛珠三角”、“滇黔桂喀斯特大旅游区”三大区域旅游合作中发挥枢纽和集散功能，推进旅游业转型升级，构建我国最具知名度和美誉度的城市旅游目的地，打造面向南亚东南亚开放的国际旅游文化中心。依托国家级花卉和蔬菜出口示范基地，建立外向型农产品加工和出口基地。依托以台创园为核心的国家级科技示范园区建设，打造领先西部、辐射全国的现代设施农业生产试验基地和休闲观光农业基地。

专栏23  开放合作平台载体

开放合作功能区  争取在滇中新区设立中印、中孟等园中园。建设昆明综合保税区。配合研究规划在新南站火车站设立海关特殊监管区或保税监管场所。

交流合作平台  重点打造中国—南亚博览会暨昆明进出口商品交易会、昆明旅交会等平台，争取中国—南亚博览会升格为国家一类展会。力争在昆明设立孟中印缅经济走廊常设办事机构。依托云南民族大学、中国（昆明）南亚东南亚研究院等高校、智库，昆华医院等医疗机构、云南科技创新园区等科研基地，建设人文领域专业化对外服务平台。

口岸建设 争取昆明铁路口岸开放。

陆港建设  加快建设昆明国际陆港。

 

三、全面提升外资外经外贸发展水平

创新工作机制，落实改革措施，提高利用境内外资金的质量和效益，鼓励个人和企业成为走出去主体，促进外资外经外贸水平均衡发展，促进我市经济提质增效升级。

（一）加快引进来和走出去双向投资并进战略步伐

进一步强化招商引资。落实国家外商投资管理体制各项改革措施，逐步向准入前国民待遇加负面清单的管理模式转变。按照内外资一致的原则，对于外资企业组织形式、经营活动等一般内容，适用统一的法律法规，营造规范的制度环境和稳定的市场环境。加强事中事后监管，充分发挥企业信用信息公示系统的平台作用，形成各政府部门信息共享、协同监管、社会公众参与监督的外商投资全程监管体系。在国家政策框架内，积极争取分层次、有重点地扩大服务业对外开放，并进一步放开一般制造业。发挥开发区的引领和带动作用，大力发展先进制造业、生产性服务业和科技服务业，推动区内产业升级，建设协同创新平台，推进园区招商和产业招商。培育企业总部基地、国际公共事务总部基地和商务领事区。转变传统模式，大力推动专业、中介招商。到2020年，争取世界500强企业在昆落户超过30家。“十三五”期间，实际利用外资累计超过100亿美元，实际引进市外到位资金累计超过6500亿元。

大力实施走出去战略。培育对外经济合作发展主体，培养本土跨国企业，落实国家和省推进国际产能和装备制造合作的各项措施，直接开展对外产能合作、工程承包、劳务输出等业务，实现跨国经营。力争在周边国家建立境外合作区，支持、引导本土跨国企业入驻境外合作园区，逐渐形成中资跨国企业集群。加强园园合作，逐步建立昆明市综合保税区、经开区、高新区与全省3个跨合区、9个边合区以及红河综合保税区合作机制，实现协同发展。优化企业走出去发展的内外部环境，建立“昆明市企业‘走出去’信息服务平台”，建立企业走出去金融支撑体系，推动境外投资便利化。紧抓“一带一路”沿线国家加快基础设施建设的重大机遇，以周边国家为重点市场，创新对外承包工程发展模式，实现对外工程承包多元发展。推进对外劳务合作快速发展，建设对外劳务合作平台和劳务外派培训基地，提高对外劳务输出人员通关效率。提高替代种植发展水平，加强对替代企业的政策倾斜与服务，扶持示范项目建设。积极开展对外援助工作，加强对外援助工作的引导和规划，进一步对接国家战略、政策，推动劳务输出、对外投资等协议签署，不断拓展对外经济合作空间。

（二）积极扩大对外贸易

扩大进出口规模。支持机电、农产品、有色金属和磷化工等优势产品出口。扩大自主知识产权、自主品牌机床、工程机械、成套设备和高新技术产品出口，申报建设药品通商口岸。落实国家鼓励进口政策，发挥进口贴息政策对结构调整和技术创新的作用，支持重点行业发展。用好用足国家有关进口贴息、优惠进口信贷、进口信用保险等政策，扩大重点产品和技术进口。加大资源性物资和与群众生活密切相关的粮食等生活消费品进口。“十三五”期间，外贸进出口总额年均增长10%以上。

提升贸易便利化水平。依托云南面向南亚东南亚开放的沿边独特地缘优势，复制上海自贸区成功经验，配合申报中国（云南）沿边自由贸易试验区，高标准建设昆明综合保税区、昆明高新和腾晋国际陆港保税物流中心（B型），加强以王家营铁路集装箱中心站为重点的铁路口岸基础设施建设。在长水国际机场口岸实行通关综合改革试点，创新通关服务模式。适时开展昆明电子口岸建设。贯彻落实长江经济带海关区域通关一体化改革措施，推动昆明口岸与沿海城市港口的通关协作，推动区域性一体化通关。优化检验检疫流程，扩大无纸化报检和产地证无纸化范围。

加快发展服务贸易。落实国家和省服务业扩大开放各项政策措施，放宽对服务贸易领域市场准入的限制，在科学创新、信息技术、文化教育、金融、商贸旅游、健康医疗等多个服务领域，扩大对外资及社会资本的开放，提高对外贸易效率，为跨国企业到我市开展服务外包业务创造条件。重点扩大工程承包、设计咨询、技术转让、教育培训、信息技术、民族文化等服务贸易出口。积极支持承接服务外包的企业，积极推进服务外包商务环境建设，切实降低商务运营成本，扩大服务外包规模。对符合条件的商品市场，积极申报内外贸结合商品市场试点。适时开展市场采购贸易试点。开展跨境贸易电子商务服务工作，鼓励企业利用电子商务平台开展对外贸易，推进外贸企业与跨境电子商务平台的业务对接。

四、深化国际国内合作交流

继续深化以面向南亚东南亚开放为重点的国际合作机制建设，加快改革创新，开展全方位、多层次、高水平的交流合作，进一步确立和提升昆明在国内区域合作中的地位，实现互利共赢。

（一）积极拓展对外交流合作

积极推进政府间交流合作，充分发挥友城作用，以人文交流为重点，通过举办会展、赴境外开展推广周、推广月以及积极申办体育赛事等方式，推进旅游文化等交流合作，进一步增强我市知名度和影响力。支持南亚东南亚国家在昆明设立领事馆和商务办事机构。鼓励民间机构和社会团体发挥建设性作用，广泛开展各类公益活动，支持有条件的民间机构、社会团体走出去。推进高水平国际学校落户昆明和合作办学，落实国家扩大互派留学生规模各项政策，吸引海外研发机构到昆设立分支，支持周边国家人员来昆研修培训，提升教育水平和科技创新能力，面向南亚东南亚开放的科技创新中心和人文交流中心核心功能基本形成。积极参与联席会议等机制的建立，强化与周边国家在传染病疫情信息沟通、防治技术交流和专业人才培养方面的合作，提高合作处理突发公共卫生事件的能力。深化生物多样性保护合作，加强低碳发展和应对气候变化等领域的合作。

（二）深化提升国内合作

加快推动长江黄金水道建设，深化与泛珠三角、长三角、成渝经济区、北部湾经济区等区域在产业承接、园区共建、科技创新和人才培养等方面的合作。配合沪昆高铁、云桂铁路等基础设施建设，推动昆明—昭通—成渝—长三角、昆明—文山—广西北部湾—珠三角、昆明—丽江—香格里拉—西藏三条对内经济走廊建设。以开发（度假）园区为载体，建设一批承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地，建设特色资源深加工基地和文化旅游基地，推动产业布局调整和集聚发展。推动泛珠“9+2”城市、川滇黔十二州市、成渝西昆菱形经济圈建立健全合作机制，实现区域联动发展、互利互惠。主动承接京津冀协同发展，搭建对口合作机制，推动与京津冀城市建立合作关系，加强资源、资金、人才、科技、信息、市场等要素共享，深化产业合作与市场对接，推进协调、配套、联动发展。积极引进京津冀地区大型企业来昆设立区域总部等功能性机构。以电子信息、生物医药、高端装备制造等领域为重点，加强产业协作和项目对接，实现互利互惠、共同发展。支持开发（度假）园区与京津冀地区共建跨区域合作园区或合作联盟，促进科技创新资源和成果开放共享，建设科技成果转化基地。加大发展低碳经济、生态经济、循环经济以及节约资源、保护环境等方面交流合作力度。

（三）引领带动滇中城市经济圈一体化发展

充分发挥昆明作为滇中城市经济圈的核心作用，促进昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河“五城联动”发展。以基础设施建设为突破口，构筑互通共融的现代化基础设施网络。优先实施《滇中城市经济圈高速公路规划》项目，力争到2020年，完成以昆明绕城高速东南段、“滇中城市经济圈内环”武定—寻甸项目等为重点的一批高速公路环线，以及展望线、放射线、联络线和纵横线涉昆明项目的前期或建设工作。配合构建昆明站、昆明南站、长水国际机场“三大主枢纽”。推进我市适宜地区建设通用通勤机场，推动通用航空产业发展。合理布局管道运输设施，配合建设昆明长坡至玉溪输油管线。发挥我市信息、人才、资金流、科技创新等比较优势，逐步建立“昆明服务+周边制造”模式。推进与滇中州市企业的产业对接和配套协作，着力构建昆玉红旅游文化产业经济带、昆曲绿色经济示范带，沿昆曲绿色经济示范带规划建设一批区域性特色农庄和农产品交易市场，构建分工协作、优势互补、差异竞争、合作共赢的高原特色农业。推进昆明高新技术开发区、经济技术开发区与周边州市开发区、工业园区等产业功能区合作，带动县区特色产业聚集区的合作。推进一体化市场体系建设，打破行政分割、市场壁垒的束缚，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置。加强旅游资源整合力度和规划对接，强化无障碍旅游区域建设，建立旅游市场监管和投诉处理协调机制，发展区域旅游企业集团，促进旅游规划共编、线路互接、客源互送，景区互动、联合促销。加快“无障碍物流经济区”的建设与合作，尽快形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系。加强区域生态同保共育，提高经济圈资源环境承载能力，不断增强可持续发展能力。开展水环境和大气环境综合整治联合行动，研究建立碳排放、排污权跨区域交易机制，发展资源环境交易市场。建立公共服务共建共营共享机制，着力构建资源共享、制度对接、城乡统一、待遇统一的基本公共服务体系和跨区域公共安全管理体系，共建“滇中同城生活圈”。

第九章  推动文化繁荣创新，提升城市人文品质

坚持文化引领，弘扬多元民族文化，挖掘文化资源优势，提升城市人文品质。充分发挥文化引导社会、推动发展的作用，加强历史文化名城保护，增强文化服务功能，扩大文化交流合作，彰显昆明历史文化深厚、民族文化绚丽、都市文化包容的独特魅力，建设具有区域影响力的民族文化传播中心，着力打造文化强市。

一、加强历史文化名城保护

坚持文化传承与创新并重，保护与发展协调，注重保护历史文脉，加强对历史文物及非物质文化遗产的保护和合理利用，加大历史文化名镇（名村）、传统村落和文化街区保护建设力度，推动昆明博物馆业的发展，整体提升历史文化名城保护水平，使昆明的历史之根与文化之魂交相辉映。

（一）加强文物保护

推动全市历史文化资源的挖掘梳理，加大文物保护单位申报和公布力度，到“十三五”末，力争全市文物保护单位总量突破700家。积极做好文物的抢救、修缮和日常保养工作，重点修缮抗战文物、重要机构旧址、名人故（旧）居、寺观古刹、明代城墙等具有代表性和重要价值的文物遗迹。深入探索文物合理利用新途径，推动文物资源与旅游产业、公共文化建设、文创产业的有机结合，着力打造文庙片区、翠湖片区、龙泉古镇、大观楼、圆通山、石寨山汉代墓葬群等重点区域的文物合理利用项目。在积极争取国家和省文物保护利用项目、经费支持的基础上，强化市、县（市）区财政对文物修缮、维护和利用工作的基础性投入，确保财政对文物保护利用经费投入稳步增长，切实满足文物保护利用的刚性需求。采取政府补助与社会捐资捐赠、政府主导与社会投资相结合的方式，引导社会力量积极参与文物保护工作。

（二）加强非物质文化遗产的保护传承和合理利用

健全完善非物质文化遗产保护机构建设，成立独立的昆明市非物质文化遗产保护中心，鼓励有条件的县区成立相关保护机构，各级政府要设立非遗保护专项经费并纳入地方财政预算，随财政收入增长逐步增加。加大对各级名录项目保护力度，按照属地管理原则，以县（市）区保护为主，市级投入为辅，对列入非物质文化遗产名录的项目，制定科学的保护计划，明确保护责任主体，进行切实有效的保护。加强非物质文化遗产生产性保护，积极振兴传统工业，对传统技艺、传统美术和传统医药等项目开展广泛的生产性保护，支持非遗产品走进市场，支持运用非遗元素开发衍生品，增加传承人群和从业者收入。加大非遗传承人培育力度，建立县区级传承人传承补助制度，明确传承人的权利、责任和义务，鼓励支持传承人、传承单位开展传习活动。加强各类非物质文化遗产传习馆及传承基地建设，支持有条件的县（市）区建设一批非物质文化遗产传习基地和展示馆。加强对石林月湖、寻甸发嘎等民族传统文化生态保护区的整体性保护。继续开展区域性文化资源深度调查与后续普查，建立完善非物质文化遗产数据库。加强与科研院校合作，积极开展非物质文化遗产保护专业研讨与理论研究，强化非遗知识产权的保护和运用。对优秀的传统文化项目进行单项重点保护，加大对滇剧、彝族大三弦舞等国家级、省级重点文化项目的保护力度。建设非物质文化遗产展示交流平台，举办各类展示展演，重点打造传统民俗、节庆活动、民族工艺、地方戏剧等非遗文化品牌。

（三）加强历史文化名镇（名村）、传统村落和文化街区保护建设

按照科学规划、严格保护、合理开发、永续利用的原则，加强东川铜都镇、箐口村等历史文化名镇（名村）和有历史价值的传统村落保护和利用，加强石林阿着底、五华陡坡村、禄劝罗婺刺绣一条街、阿拉撒梅彝族乡等民族特色区域的保护和开发，加快基础设施和文化旅游配套设施建设，加大宣传推广力度，突出当地特色和民族风情。把传承弘扬优秀民族文化融入美丽乡村建设、传统村落保护和特色旅游小镇建设等相关项目，与当地旅游发展、文化传承、交通基础设施建设、城乡一体发展、高原生态农业等各项规划相衔接，实现经济社会发展和民族文化传承的双赢。对未评定级别的历史文化名镇（名村）、传统村落积极开展申报工作。“十三五”期间争取我市列入国家级传统村落名录10个，争取列入省级传统村落名录25个。依托深厚的历史文化积淀，丰富的民族民俗传统，着力加快特色街区建设，传承城市文化，彰显历史文化名城风貌。保护和开发翠湖文化圈和金马坊文化圈，重点发展时尚消费、高端珠宝、特色酒吧、旅游休闲等产业形态，将其打造成为昆明市的文化地标。加大以文明街、南强街、官渡古镇、百年滇越铁路法式风情街、龙泉古镇等为代表的市井文化体验区保护建设力度，以民俗民风、市井文化为向导，打造具有休闲体验、文化消费、商业展演、城市时尚汇聚的昆明城市名片。

（四）推动昆明博物馆业的发展

不断提升昆明市属国有博物馆的展览、服务水平，积极探索市属国有博物馆建立健全法人治理结构、组建理事会的途径。大力推动县（市）区级综合类、专题类国有博物馆的建设发展。加强对行业、民办博物馆的扶持和指导，支持全市各个领域的文化展示、展览场馆（场所）申报国有和非国有博物馆。着力提升重点公益性博物馆的展览和服务水平。构建内涵丰富、特色鲜明、运作规范、服务优质的博物馆业发展格局。

专栏24 公益性博物馆提升工程

西山聂耳墓园 对聂耳墓园参观、展示设施进行拓展扩容和优化提升，形成昆明聂耳文化品牌的标志性建筑，昆明爱国主义教育和历史文化传承的重要场所，昆明旅游城市和西山风景区建设的标志性人文景观。

龙泉古镇抗战文化专题博物馆 依托龙泉宝云片区西南联大抗战历史背景，以及昆明地方特色传统民居群等历史文化资源，重点打造抗战专题博物馆，弘扬革命精神和抗战文化。

云南陆军讲武堂历史博物馆 以云南陆军讲武堂历史博物馆为核心内容，兼容相关昆明近代历史文化展示、军事文化展示、现代文化创意产业、公益性文化讲座和文化休闲体验项目，打造文化旅游配套设施健全完善的文化旅游综合体。

昆明飞虎队纪念馆 依托71年前美国飞虎队在昆明首次空战大捷这一历史事件，以“长空飞虎”为主题，通过大量珍贵的图片、详实的史料和数百件实物，全面梳理和展示飞虎队的传奇历程，重温波澜壮阔的抗战历程，回顾飞虎队的卓著功勋，铭记中美人民的珍贵友谊。

环翠湖博物馆群 利用翠湖周边丰富的博物馆业发展的基础和资源禀赋，对现有的熊庆来、李广田旧居纪念馆、伍马瑶人类学博物馆、“一二一”纪念馆、朱德旧居纪念馆等博物馆服务质量、开放水平进行提升，配合省级文物部门建设卢汉公馆、周钟岳旧居博物馆。

 

二、提供丰富多彩的文化服务

以基本公共文化服务标准化、均等化、特色化发展为方向，整合基层公共文化资源，推进文化事业繁荣发展，健全完善现代公共文化、广电、体育服务体系，更好地为丰富市民精神文化生活服务。 

（一）健全完善现代公共文化服务体系

以国家和省基本公共文化服务标准和指标体系为依据，以群众文化需求为导向，深入建设和完善昆明市基层公共文化服务运行机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加快市级重大公共文化基础设施建设，大力推进文化馆、图书馆、博物馆、体育馆和科技馆“五馆”建设，整合基层文化宣传、党员教育、科学普及、体育健身等相关设施，推动建设综合性文化服务中心，实现公共文化服务体系资源整合。积极探索引入社会力量进入公共文化服务领域，做大做强“春城文化节”公共文化活动品牌。加强流动文化基础设施建设，支持公益性文化事业单位因地制宜开展流动文化服务。加快推进公共文化服务数字化建设，推进实施公共数字文化惠民工程。进一步完善昆明文化信息资源共享工程市级支中心和县级分中心、乡镇（街道）、行政村（社区）基层服务点建设。打造丰富多彩的群众文化项目，支持各类群众文化团队开展健康文体活动，培养群众文化优秀团队，培育一批具有民族、民俗、民间特色的文化品牌活动。继续深入开展文化惠民演出活动。加强精品文艺创作，以“一带一路”文艺精品工程为契机，依托昆明市丰厚的民族文化艺术底蕴，创作更多具有边疆和民族特色的文学、影视、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、美术、摄影等精品，致力于打造一批既有高度民族文化艺术特点，又有广泛社会影响力的艺术品牌。

（二）健全完善公共广电服务体系

加快广播电视基础设施建设，推进广播电视 “户户通”工程、无线发射台站基础设施建设工程、中央和地方广播电视节目无线数字化覆盖工程、农村电影放映工程等重点文化工程。全面保障农村群众收听收看广播电视的基本权益，建成覆盖县、乡、村的直播卫星公共服务体系，继续实施广播电视无线发射台站基础设施建设工程，结合中央节目无线数字化覆盖工程建设项目，启动实施昆明市本地节目无线数字化覆盖工程，建成覆盖市、县、乡三级的地面数字化电视覆盖和广播覆盖网络，完善农村有线广播“村村响”工程管理服务，实施国家和地方应急广播工程，打造政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。推进电影管理体制和工作机制改革，推动电影事业和产业繁荣发展。大力开展文化流动服务和数字服务，打通公共文化服务的“最后一公里”，促进文化惠民项目与群众文化需求有效衔接。提升公共广电服务现代传播能力，着眼于形成与昆明市经济社会发展水平相称的传播能力，加快构建现代文化传播体系，保障信息传播的高效快捷和安全有序。充分运用新技术创新媒体传播方式，加快实现由传统媒体为主向传统媒体与新媒体融合发展转变。推动电信网、广播电视网、互联网的“三网融合”，基本建立适应“三网融合”的工作机制和新型监管体系。加快完善昆明市各级广播电视监管平台及新媒体监管平台建设工作，进一步强化安全播出及信息安全管理。坚持日常监管和专项治理相结合，加强卫星广播电视地面接收设施整治力度，打击网络违规行为。积极开展广播电视播出机构和宣传管理工作，加大正面宣传报道和公益广告宣传力度，抵制节目低俗之风，营造良好的媒体氛围，巩固壮大积极健康的社会主流舆论。

（三）健全完善公共体育服务体系

大力倡导全民健身，实施“七彩云南全民健身工程”，打造城市社区“15分钟体育健身圈”，积极推进“每天健身一小时”、“全民健身挑战日”等全民健身运动，打造全民健身品牌活动。推动体育场馆设施的开放利用，提高市体育场馆、疗养院、企事业单位、大中专院校等体育设施对外开放的比例，增加开放时间，提升群众的运动参与水平。促进竞技体育新发展，全面提升竞赛基地的软、硬件水平，重点建设好游泳、自行车、竞走、举重、射箭、射击等优势项目，新建一批我市优势项目的训练基地。加强与其他城市的体育技术交流，不断提升竞技体育水平，增强承办单项或大型体育竞赛、体育表演的能力。鼓励发展体育产业，依托昆明市自然和区位优势，培育体育健身休闲、体育旅游、体育培训、场馆服务、服务制造等优势产业群。精心打造体育产业品牌，提升“昆明高原国际半程马拉松赛”、“昆明环滇池高原自行车邀请赛”、“东川泥石流越野汽车拉力赛”等赛事品质。开发具有特色的民族民间体育展演业、民族民间大众健身娱乐业、民族民间体育旅游业。

专栏25  公共文化服务重点工程

公共数字文化惠民工程  推进文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设工程和网上文化馆建设工程等重点工程。

农村电影公益放映工程  大力实施农村电影数字化放映工程，严格按照建立“企业经营，市场运作，政府购买，群众受惠”公共服务体系的目标要求，进一步完善农村电影公共服务保障体系，落实每月每村放映一场电影的目标。

精品文艺创作工程 以“一带一路”为创作契机，弘扬民族特色文化，重点打造舞台剧 《孔雀树》、舞剧《大河苍流静》、原创交响乐《家园》、交响乐组曲《滇池》、儿童剧《战德和他的藏獒》、歌舞集《七彩云南》等一批精品文艺作品。

城市社区“15分钟体育健身圈”工程  进一步推进县（市）区体育场馆建设，以五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区公共体育基础设施的建设为重点，优先考虑盘龙江沿线片区、公园景区、中心城区文化功能片区、人员居住密集小区。

亚洲高原体育训练中心建设工程  突出高原训练特色，打造中国面向南亚东南亚的国际化体育交流平台的高原体育基地，形成特色的高原体育训练产业带。借助海埂基地、红塔基地、呈贡基地、松茂水上运动基地、北教场基地、拓东体育中心、五华体育中心的优势，整合资源，打造“高原体育城”。

 

专栏26  公共文化服务重点项目

昆明市艺术中心、昆明市城市综合体育中心、昆明市足球训练基地、昆明聂耳大剧院、昆明文苑（含美术馆）、昆明国际文化传媒中心、呈贡新区昆明市中心图书馆、昆明市文化馆（呈贡新区群众文化活动中心）、昆明文庙恢复性修建、昆明市广播电视地方节目地面数字电视广播覆盖网项目。

 

三、全面提升城市文明程度

坚持社会主义先进文化前进方向，进一步加强社会主义精神文明建设，致力于营造健康向上的社会文化氛围，促进市民文明素质和城市文明程度不断提升，争创第五届文明城市。

（一）提高市民文明素质

大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进哲学社会科学繁荣发展，广泛开展爱国主义教育和社会主义理想信念教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导向上向善、爱国守法、敬业诚信的社会风尚，塑造市民自尊自信、理性平和、开放包容的社会心态。树立“住在昆明、热爱昆明、建设昆明”的观念，增强市民认同感和归属感。在全社会倡导科学精神和全民学习、终身学习理念，依托市民学校、职工培训中心、农村文化中心、大中小学等，深入开展文明礼仪宣传教育和培训活动。普及法律、法规常识，增强民主法制观念，约束和制止不文明行为，养成良好的行为习惯，促使社会不良风气和陋习得以转变。充分发挥昆明市各类志愿者协会作用，加强志愿者队伍建设，整合志愿者资源，完善志愿者服务制度，建立健全志愿服务体系，弘扬“奉献、友爱、互动、进步”的志愿者精神，积极倡导关爱他人、奉献社会的良好风尚。

（二）加强文明城市建设

结合昆明历史文化、人文景观和生态特点，努力提升省会城市文明形象。在全市广泛开展文明社区、文明单位、文明行业等多种形式的群众性精神文明创建活动，积极推动城乡文明共建工作，建立健全以城带乡、城乡共建机制，继续深化“城乡共建文化先进村”、“星级文明户”等创建评选活动。深入推进文明执法、文明司法、文明旅游，积极营造文明社会的氛围。净化社会文化环境，深入推进未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会三结合教育体系，保护青少年身心健康。广泛开展双拥共建活动，持续保持“全国双拥模范城”称号。净化网络信息环境，营造良好的网络文化氛围。开展道德模范、身边好人、拥军典型等评选活动，褒扬凡人善举，传颂美德善行。

四、推动文化交流与合作

坚持政府主导和社会力量广泛参与相结合、“请进来”和“走出去”相结合的原则，策划一批有昆明特色、中国气派、国际水准的大型多边文化交流活动，展现昆明多元民族文化，扩大宣传范围，使昆明成为辐射南亚东南亚的国际品牌文化活动重要举办地。着力打造云南杨丽萍文化传播有限公司、昆明憨夯民间手工艺品有限公司等一批文化创意出口重点文化企业，使其成为“走出去”发展战略的主体。大力推动新知图书国际华文书局、大型舞剧《孔雀》海外巡演等一批文化产业“走出去”项目，扩大对外文化宣传和影响。着力推动紫云青鸟保税功能区建设，使之成为我市文化创意产品和服务进出口的重要窗口。重点扶持具有民族特色的文化艺术、文化演艺、影视动漫、民族旅游等产品和服务的出口，进入国际市场。积极参加国家和区域性重大文化产业招商引资活动，加强与国外具有影响力的文化企业合作，鼓励引进国内外知名文化产业中介代理服务机构，借助其销售网络、传输渠道和贸易平台，扩大文化产品的境外营销。充分发挥民间力量的积极性，丰富对外交流资源，拓宽对外交流渠道，提高对外交流的水平和质量。

第十章   坚持绿色发展，争当全省生态文明  建设排头兵

坚持生态立市、环境优先，走绿色发展、循环发展和低碳发展的道路，加强环境保护、加大执法力度，运用现代信息技术强化监测和监察，持续改善环境质量，提升绿色宜居水平，塑造人与自然和谐共生的良好生态环境，打造天更蓝、地更绿、水更清的“美丽春城”。

一、加大以滇池为重点的水环境保护和治理力度

按照“节水优先、空间均衡、系统治理”的原则，以改善水环境质量为核心，因地制宜，突出重点，加强管理，分级负责，采取有效的综合治理措施，做好以滇池治理为重点的水污染防治工作。

（一）加快滇池流域水环境综合治理

以“区域统筹、巩固完善、提升增效、创新机制”为基本思路，完善“环湖截污和交通、农业生产面源治理、生态修复与建设、入湖河道整治、生态清淤、外流域调水及节水”六大工程，提升滇池流域污水收集处理、河道整治、湿地净化、水资源优化配置的综合效能。加大对滇池流域城镇污染源的治理力度，实施一批治理项目。以滇池北岸主城区、东岸呈贡新区、南岸晋宁片区为重点，进一步完善和提升片区和环湖排水管网体系，新建主城东部巫家坝片区、西部草海片区、北部山水新城片区污水处理厂，引进和应用新技术，提升污水处理厂的处理能力和标准。新建和改造泵站、管网系统，建设主城西片、北片调蓄池工程，提高污水处理厂联动运行效率。实施污水处理厂污泥处置工程，推进资源化利用。进一步完善集镇污水处理站配套管网系统，继续实施环湖截污东岸、南岸配套收集系统完善项目，全面提升环湖截污系统效能。加强农业面源污染控制，因地制宜对农村农业污水进行收集利用。加强牛栏江—滇池补水工程水源区环境保护，加快实施再生水处理及回用工程，构建健康水循环体系。开展入湖支次沟渠综合治理，完善湖滨生态系统，持续开展内源治理，增强入湖河流与湖泊生态系统修复能力。到2020年，滇池流域水环境质量持续改善，滇池湖体富营养化水平明显降低，蓝藻水华程度明显减轻，水生态系统功能初步恢复，水域和湿地面积得到有效保护，滇池流域生态环境明显改善，生态系统实现良性循环，力争滇池外海水质稳定达到Ⅳ类水标准，滇池草海水质稳定达到V类水标准，主要入湖河道稳定达到V类水标准以上，努力实现水质目标从“十二五”的“三基本”到“十三五”的“三稳定”的转变。

专栏 27  滇池水污染防治工程

城镇污水处理及配套设施项目。重点实施以滇池北岸、东岸、南岸为重点的管网完善工程，新建主城东部巫家坝片区、西部草海片区、北部山水新城片区污水处理厂；建设主城西片、北片调蓄池；实施污水处理厂污泥处置项目。

工业污染防治项目。实施工业园污水处理利用、补水区磷化工和煤化工废水节水回用等项目。

饮用水源地污染防治项目。实施饮用水源地农村生态截污工程、生态防护林建设、水质在线监控系统、保护区警示标识和生物隔离闭合围挡等项目。

区域水环境综合整治项目。实施河道与湖体综合治理，推进内源污染治理、河道、湖滨湿地与河口生态修复、河道沿岸截污等项目；开展城市面源污染控制，建设源头控制设施下沉式绿地、生物滞留设施等拦截设施、初期雨水弃流等污染净化设施等项目；实施控制水土流失的生态建设，重点推进面山植被修复项目；实施引水、再生水资源利用，推进草海水体置换、污水处理厂尾水利用等项目。

环境管理项目。流域综合信息化平台建设：整合环境信息管理资源，建立污染源、污水处理厂与管网、监控预警、环境执法等信息数据采集与网络推送平台；流域监控能力建设：完善流域水质在线监测体系，提升对藻类水华和有毒有害污染物风险防范能力；管理机制建设：出台生态补偿的落地性政策，加强湿地运行维护等精细化管理工作，强化社会监督和宣传引导。

 

（二）做好三峡库区及上游流域、珠江流域水环境治理

全面加快推进三峡库区及其上游流域（昆明部分）水污染防治工作。加大金沙江、小江、牛栏江、螳螂川、普渡河流域污染防治力度。实施小流域水环境综合整治工程。控制流域内面源污染，开展干流截污工程、绿化工程。扩建禄劝县县城污水处理厂，新建嵩明县第三污水处理厂，完善县城污水收集管网。大力推进流域内东川区、禄劝县、富民县、嵩明县、寻甸县集镇污水收集处理设施及其配套管网建设。到2020年金沙江干流（蒙姑断面）水质达Ⅱ类水标准，小江（四级站断面）水质稳定达到Ⅳ类水标准，牛栏江（崔家庄断面）水质稳定达到Ш类水标准，普渡河（普渡河桥断面）水质稳定达到Ш类水标准，螳螂川（富民大桥断面）水质达到V类水标准。

加大珠江流域（昆明部分）水污染的治理力度，新建石林县第二污水处理厂和宜良县第二污水处理厂。开展南盘江支流巴江和西河整治工程，以及阳宗海入湖河流的综合整治工程，通过河道截污、生态修复、底泥疏浚等措施，逐步恢复河道生态系统，提高河道水体自净能力，改善河道水质。继续完善阳宗海河口湿地建设，完善湖滨生态系统，构建湖滨天然屏障。进一步完善阳宗海流域污水收集处理体系，以砷污染控制为重点，实施超标泉涌水处理工程。到2020年南盘江干流（禄丰村断面）水质稳定达到Ш类水标准，阳宗海水质稳定保持Ш类水标准。

（三）加强饮用水源保护

开展饮用水水源保护区规范化建设，全面推进松华坝、云龙水库、清水海等水源涵养区、源头区的环境整治，加强污水及垃圾收集处理设施建设，加大周边绿地及植被的建设力度，建设饮用水源的绿色生态屏障。对饮用水水源保护区内坡度大于 25 度以上耕地全面实施退耕还林，种植经济林、用材林、生态林和水源涵养林。开展松华坝、云龙水源区移民搬迁后退出耕地的造林，恢复区域生态。实施松华坝水库、柴河水库等重要水库汇水区环境连片综合整治工程。在重点饮用水水源保护区推广测土配方施肥技术。对松华坝水库、晋宁县双龙水库等9座滇池流域水库安装水质水量监控设施。到2020年，集中式饮用水源地水质全面达标，松华坝水库、柴河水库、自卫村水库、大河水库、双龙水库及洛武河水库水质稳定达到Ш类标准，云龙水库、清水海水质稳定达到Ⅱ类水标准。

二、提高大气、土壤等环境污染防治水平

坚持预防为主、综合治理，积极推进污染控制从末端治理向源头控制转变，继续削减污染物排放总量，有效改善环境质量，努力让空气更加清新、让土壤更加干净。

（一）改善大气环境质量

创新大气污染防治机制，加快推进全市环境空气质量监测能力建设，逐步完善覆盖全市的空气质量监测、预测、预警和治理体系。确定各区域污染控制类型和重点，主城区重点加强可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）治理、臭氧污染控制。加大清洁生产管理力度，进一步推动规模以上工业企业和行业龙头企业开展清洁生产审核，积极创建清洁生产合格单位，推进清洁生产工业园区建设。强化机动车污染防治，严格执行阶段性机动车排气污染物排放标准，建立机动车排气污染信息传输及数据管理系统，加快黄标车和老旧车辆淘汰。加强扬尘污染控制，做好道路扬尘监管，施工工地扬尘治理。到2020年，二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放总量控制在省下达的目标以内。主城区空气中颗粒物（PM10、PM2.5）稳定达《环境空气质量标准》二级标准以上，全市环境空气质量总体保持优良。

（二）加强土壤环境保护

进一步查明全市土壤环境状况，划定土壤环境保护优先区和土壤污染重点治理区。严格环境准入，防止对土壤环境造成新的污染。坚决切断各类土壤污染源，加强工矿企业周边环境监管，强化农业生产污染控制，加大对晋宁县、宜良县、石林县、嵩明县等设施农业集中区域农业生产的监管和耕地的土壤保护。加强土壤治理修复，防治土壤重金属、有机物污染，采取有效农作措施逐步改善土壤酸化、板结等问题。加强规模化养殖场周边地区土壤环境的监管，禁止养殖场过量使用含重金属成分的饲料，规范处理处置畜禽养殖场粪便污水。到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到遏制，土壤环境质量逐步改善。

（三）防治其他污染

加大各类废旧资源回收和循环利用的工作力度。以焚烧、卫生填埋、资源化利用并存的方式，优化、提升生活垃圾处理及再利用。加强重金属和危险废物污染防治，建立健全危险废物、医疗废物、化学品等环境风险防范与应急管理工作机制。加大城镇环境综合整治力度，以小区为单元，推动垃圾分类投放、分类收集。实施乡村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈。推进农村垃圾、污水处理。加大农村水环境整治力度，严禁城镇和工业污染向农村扩散。到2020年，全市危险废物处置利用率和医疗废物安全处置率均达100% ，全市生活垃圾无害化处理率达95％以上。 

 三、改善生态环境质量

统筹各区域生态环境建设，构建多层次、功能复合的基本生态网络，加强生态保护，维护生态安全，营造良好的绿色生态环境。

（一）构建生态安全保障格局

科学处理城市开发与生态保护的关系，进一步整合山体、河流、湖泊、湿地、森林等生态要素，遏制生态系统退化趋势，落实最严格的水资源管理制度，严守生态保护红线，明确区域生态功能，维护城市生态水平，构建“三屏两区一带”的生态安全保障格局。“三屏”：即三台山、拱王山、梁王山生态屏障。以三台山、拱王山、梁王山三大山系沿线植被条件较好、生态功能突出的山体区域为核心，加大天然植被、山体的保护力度，提高森林覆盖率，强调生物多样性保护，注重生态系统修复，发挥北部天然生态屏障功能。“两区”：即滇池高源湖泊生态功能区、昆明东南喀斯特石漠化防治生态功能区。滇池高原湖泊生态功能区是以滇池及其周边湿地保护区为核心的重点生态功能区，要充分考虑水环境承载能力，严格控制好滇池周边生产、生活污水排入，重点开展水环境治理工程，做到城市建设与滇池保护相协调。昆明东南喀斯特石漠化防治生态功能区是以岩溶系统为主的特殊生态功能区，要注重水土保持和生态修复，重点做好石漠化治理、封山育林育草等工作，有效保护特殊地形地貌和生态脆弱地区。“一带”：即金沙江干热河谷地带，是受地理位置、地形地貌、气候变化等自然因素影响以及人为活动破坏，生态系统退化严重的生态脆弱带。要注重水土保持和生态修复，重点加强小流域综合治理，降低人口密度，积极推进退耕还林、还灌、还草等工作，合理调整发展模式和发展重点，促进经济社会与生态环境协调发展。

（二）加强生态保护和修复

加强物种多样性保护，依托各级自然保护区、森林公园、湿地公园建立生物多样性重点保护区域。不断加大“五采区”和石漠化生态恢复治理力度，重点加强对滇池流域、城镇和主要交通沿线面山“五采区”的植被修复和石漠化综合治理。通过利用关停的“五采区”进行郊野公园建设的方式，积极吸纳社会力量，修复“五采区”地形和植被，增加“五采区”绿化和游憩功能，改善“五采区”生态景观功能。推进25度以上陡坡地、特殊生态脆弱地区的坡耕地修复。继续推进天然林保护、退耕还林、封山育林育草，切实做好水土保持，实施生态治理和植被恢复，改善区域生态环境。加强高原湿地的保护和恢复，维护湿地生态系统的自然生态特性和基本功能。加强森林防火、有害生物防治等生态灾害防控体系建设，保障生态系统安全。

（三）拓展城乡绿色空间

巩固建设“国家森林城市”的成果，围绕“森林昆明”建设的目标，加强城市郊野森林公园、城市生态隔离带、滨河绿化景观等绿化空间建设，继续推进公益林和天然林的保护，加大森林生态系统保护力度，加快城乡绿化建设，提升森林质量和生态服务功能。积极推进环滇池生态湿地公园建设，打造生态体验公共空间。构建点、线、面相结合的园林绿地系统，对道路、街巷、庭院、围墙、立交桥、高架桥等区域做到绿化无盲区、全覆盖，实现市民步行500米到达公园绿地。构建以自然生态背景为基质，以滇池水域及昆明城市建成区为斑块，以环山郊野公园绿道、环水湿地公园绿道及城市绿道为廊道串联生态林、水系及城市公园绿地的绿色网络。做好村庄绿化建设，注重与村庄空间形态结合，保护村中的河、溪、塘等自然水体，保留现有树木和生态架构，保持村庄与自然的有机融合。到2020年，全市森林覆盖率达52％以上，森林蓄积量7600万立方米，林木绿化率达到60％以上。

专栏28   生态建设与保护重点工程

天然林资源保护工程  切实保护好天然林资源及公益林，强化森林管护，继续实施公益林建设，加强森林经营。

退耕还林工程 继续稳步深入推进国家新一轮退耕还林工程，重点治理25度以上坡耕地、15-25度重要水源地和石漠化治理区非基本农田坡耕地；继续推进陡坡地生态治理，重点治理江河两岸、城镇面山、公路沿线、湖库周围等生态区位重要、生态状况脆弱、集中连片特殊困难地区15～25度以及第二次全国土地调查成果范围外25度以上陡坡地。

防护林建设工程  在保护好现有森林植被的基础上，通过实施人工造林、封山育林，加快营造林步伐，增加森林植被，实施退化防护林改造，提高林分质量。

石漠化治理工程  通过封育、退还、人工种植等措施对石漠化土地进行综合治理，因地制宜，多措并举，继续抓好石漠化综合治理，逐步扭转石漠化区域水土流失、石漠化土地面积扩大的趋势，使工程区生态环境明显改善。

城镇生态屏障建设工程  加强对干热河谷区、石漠化区、泥石流区、高寒山区、“五采区”等区域难造林地的植被修复治理，打造生态安全屏障。对城市廊道面山、主要城镇和交通面山绿化造林，提升绿色景观效果。实施滇池面山造林绿化，提升滇池面山的生态功能。

森林经营工程  稳步推进中幼林抚育和低效林改造，调整优化森林结构，有效改善林分生长状况，提高林分质量，增加森林固碳能力，增强森林生态系统功能。

重点水源林建设工程  在重点饮用水源区内构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，切实搞好水资源和饮用水源保护，实现水资源的可持续利用。

生物多样性保护工程  强化重点区域生物多样性保护。加强野生动植物资源保护，科学合理地开发利用，摸清珍稀濒危及极小种群物种资源现状及威胁因子，加强自然保护小区试点建设和极小种群物种保护工作。依托中国科学院昆明植物研究所、昆明动物研究所等集中的科技力量与人才优势，建设乡土作物品种、药用植物、优质用材树种等生物保护繁育基地，建设农业、林业物种遗传资源保存利用中心。加强生物安全监管，防治外来入侵物种。

高原湿地保护和恢复工程  建设以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等为基本格局的湿地保护体系，全面维护湿地生态系统的自然生态特性和基本功能。加强高山、亚高山沼泽化草地保护，有效控制放牧，规范旅游活动，科学修复湿地生态系统。

 

四、推进绿色循环低碳发展

合理控制能源消费及碳排放总量，降低能源消费和碳排放强度，不断提高全社会能源利用效率，降低经济发展碳依赖度，让生产生活更加绿色低碳。

（一）发展节能节水环保产业

加快产业转型升级步伐，不断降低“两高一低”产业比重，构建低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系。重点发展环保装备制造、洁净产品生产、资源综合利用和环保服务四大产业，在节水技术设备、垃圾处理技术设备、金属资源回收利用、固体废物利用、工业废气及汽车尾气处理、洁净能源产业和环保设施运营业7个方面争取较大突破。强化节能、节水、环保、土地、安全等指标约束，从源头上控制高耗能、高污染产业发展。按国家和省的政策要求和年度公告淘汰任务，重点淘汰生产工艺及装备落后的有色冶炼、黑色冶炼、焦化产品、水泥建材、磷化工、纺织、造纸、制革等产能。实施主城区重污染企业搬迁改造，2020年底前完成昆明市主城建成区及周边严重影响城区环境空气质量的建材、化工、有色金属冶炼等重污染企业搬迁改造。

（二）推进节能减排

大力推动结构节能减排降碳，严格控制以煤炭或煤制品能源为基础的新建、改建和扩建项目的审批，加大工业燃煤锅炉的淘汰力度，鼓励和推动园区实施集中供热，加大天然气推广利用力度，主城区扩大禁煤区范围，逐步淘汰小散燃煤工业锅炉。推进技术节能减排降碳，支持企业实施节能、节水、降耗、减污、增效工程项目。强化节能减排降碳管理，推进企业深入开展节能节水计量工作，建立健全能源消耗统计制度和节能节水计量台账，逐步建立全面的节能节水计量监测网。鼓励企业开展能源、水平衡测试，制定优化方案，开发应用过程能量综合技术，积极参与节能节水型企业创建活动。大力发展高效节水减排农业。加大节能减排考核监察力度，加强项目节能节水评估。到2020年，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，非化石能源占一次能源消费比重达到20％左右。

专栏29  节能减排重点工程

余热余压利用工程 在全市钢铁、建材、黄磷、有色金属等行业实施干法熄焦、高炉炉顶压差发电、全高炉煤气发电改造以及转炉煤气回收利用等余热余压利用工程3项。

燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程 采用节能环保新技术、新型循环流化床锅炉、燃生物质锅炉等技术和装备，改造替代工业锅炉（窑炉）。

建筑物太阳能光热利用工程 实施太阳能光热建筑一体化应用、太阳能采暖及太阳能光热空气源热泵应用等建筑物太阳能光热利用示范工程，开展23个建筑物太阳能光热利用项目，鼓励城市房地产开发使用太阳能空调、太阳能热水器技术。

绿色照明工程 对城市道路照明和公共景观照明进行节能改造，推进城市道路太阳能路灯照明、风光互补路灯照明和半导体照明等试点工程。

合同能源管理推广工程 在工业、建筑、交通、公共机构等领域实施8项合同能源管理项目。

节能产品惠民工程 按照国家补助标准，选择能效等级1级或2级以上的10大类高效节能产品进行推广，在城市及农村积极推广符合国家财政补贴标准的节能汽车。

主要污染物减排工程 实施工业企业、农业面源等水污染物减排工程，电力行业烟气脱硝，冶金、建材、有色、焦化等非电力行业脱硫、脱硝等大气污染物减排工程。

 

（三）大力发展循环经济

按照“减量化、资源化、再利用”原则，以企业为主体，政府推动、市场引导、公众参与相结合，实现企业、园区、社会三个层面循环经济的互动发展。通过企业生态设计和清洁生产，推进企业内部循环。通过行业之间的循环链建设和园区生态化改造，推进行业、园区层面的循环。通过生态社区和生态城市创建，推行绿色消费和废旧物资再利用，推进社会大循环。加快高新区、经开区生态工业园区的建设，开展生态工业示范园区的改造和创建工作。推进资源综合利用产业化，提高工业三废处置利用率，健全可再生资源回收体系，形成“点面结合、三位一体”的可再生资源回收网络。支持现有企业提高资源再生利用能力，吸引技术先进、具有投资实力的企业建设规模化的资源再生利用项目，加强对资源再生利用加工企业的监管，制定再生资源产品标准，推行产品“再生标识”。

（四）推广低碳生活理念

推广绿色政务，培育绿色商务环境，鼓励市民绿色消费，在全社会推进节约环保行动，逐步形成产品供给、市场流通、消费行为全过程的绿色低碳方式。建立政府机构能耗水耗统计体系，加强定额考核管理，鼓励和推动节能节水型政府机构建设。研究出台政府绿色采购实施细则，优先采购自主创新的节能环保产品和设备，以及可再生、可循环利用、通过环境标志认证的产品。实施节能环保产品惠民工程，全面推广新能源汽车、节能空调、高效照明、节能燃气器具、节水型用水器具等节能节水环保器具。提高大众节能环保意识，把节能、节水、节材、资源回收利用逐步变成市民的自觉行动。优先发展绿色公共交通，鼓励自行车等绿色出行，扩大新能源公交车、出租车推广应用范围，推进国家低碳交诵试点工程。开展呈贡区低碳新区试点，建设一批低碳社区和学校。

第十一章  推进城乡协调发展，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础

加大统筹城乡发展力度，发展壮大县域经济，提升产业层次和支撑能力，加强县域基础设施建设，增强县域经济发展活力，不断缩小城乡发展差距。强化脱贫攻坚，加快推进新型城镇化，建设美丽宜居乡村，构建城乡区域优势互补、互促共进、共同繁荣的发展新格局，为率先在全省全面建成小康社会奠定坚实的基础。

一、打赢脱贫攻坚战

实施精准扶贫、精准脱贫，把连片开发与精准扶贫结合起来，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源，着力解决贫困地区发展的突出矛盾和困难，帮助贫困群众脱贫增收，建设美好家园，共享小康成果。2018年底以前实现全市重点贫困县（区）全部“摘帽”、贫困人口脱贫。

（一）推进片区脱贫攻坚

以北部“两区两县”为主战场，整合各级各部门财政扶贫资金和社会扶贫资金，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化困难地区的支持力度，深入推进乌蒙山等集中连片区域发展和脱贫攻坚，重点实施市场对接、公共服务对接、农村组织化提升、社会动员、基础设施建设、特色产业增收、生态环境保护、宜居农房建设、易地搬迁移民“九大工程”。推行“一户带多户、一户带一片”的扶贫模式，扶持一批致富带头人，带领周边贫困群众脱贫致富。着力抓好建档立卡贫困地区整乡整村推进，对未纳入省级建档立卡的11个市级贫困乡市级财政每乡补助2000万元，对未纳入省级建档立卡的105个市级贫困行政村市级财政每村补助200万元。围绕脱贫摘帽目标，集中力量打好扶贫歼灭战，到2020年实施整乡推进项目23 个，整村推进项目272个。梯次推进贫困县区脱贫摘帽，2016年集中攻坚禄劝县，2017年集中攻坚寻甸县，2018年集中攻坚东川区。

专栏30   扶贫与区域发展9大工程

实施市场对接工程  推进“农超对接”、“农批对接”、“农工对接”、“农校对接”和“农社对接”。积极推广农产品展销中心、农产品文化节庆活动等产销对接模式。大力开展“电商扶贫”。

实施公共服务对接工程  提高基础教育普及程度和办学质量，使“两区两县”基本公共教育服务水平达到全市平均水平。认真落实学生营养改善计划。完善贫困学生资助体系。健全基层卫生服务体系，实现贫困人口大病救治全覆盖。提高农村最低生活保障和“五保”供养水平。

实施农村组织化提升工程  强化基层党组织和村民自治管理组织、农村合作经济组织以及“协会”“互助会”等各类群众性组织建设。

实施社会动员工程  创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，汇全市之力、聚各方之财、集全民之智，加快推进我市扶贫开发攻坚进程。

实施基础设施建设工程  加大对现有水电路网的提升改造，加快区域基础设施工程的启动和建设。重点推进东川至倘甸、寻甸至倘甸、禄劝至倘甸、易隆至白石岩、转龙至红土地、功山至东川等主通道联络线和高速公路建设。加快水利基础设施建设，新建一批水源工程，完成一批病险水库除险加固，推进农村集中式供水，农村饮水安全保障程度进一步提高，到2017年，贫困地区自来水普及率达到80%以上，农村“五小水利”建设覆盖率达到98%以上。

实施特色产业增收工程  按照乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目的要求，从种植、养殖业入手，因地制宜，大力发展特色产业，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，条件好的贫困户至少参与1个增收项目。大力发展乡村旅游，在“两区两县”重点扶持10个以上特色旅游村。加快现代农业科技在贫困地区的推广应用，力争每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术。

实施生态环境保护工程  以轿子山国家级自然保护区、普渡河、小江、牛栏江流域和昆明集中式饮用水源地等重要生态功能区为重点，建立完善生态补偿机制，加大水环境综合治理、天保工程等项目建设力度。加强农村环境综合整治，加大污染控制和资源保护与利用力度，切实推进生态村创建。

实施宜居农房建设工程  对特别困难、自身无力建房的特困农户，在尊重农户意愿的基础上，采取统建小面积房、改造公益闲置房、购买空置房等多种形式帮助其解决住房问题。

实施易地搬迁移民工程  通过财政奖补、结构调整、整合项目资金等综合措施，对环境恶劣、不具备生存和发展条件的贫困村，实施易地扶贫搬迁。

 

（二）深入实施精准扶贫

坚持因乡制宜、因村施策、因户施法，深入实施精准扶贫、精准脱贫。瞄准建档立卡贫困人口，精确配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，提高项目安排和资金使用的精准度，扶持生产发展脱贫一批、务工增收脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升“６个到村到户”。实施“两出、两进、两对接和一提升”扶贫工程，鼓励支持劳动力、农产品走出农村，资源、人才进入农村，对接市场、对接农民意愿，提升农村地区生产组织化程度。建立精准扶贫信息网络平台，实现精准扶贫信息的动态管理，实现建档立卡数据与行业部门资源共享、信息互通、工作衔接。

（三）完善扶贫开发机制

做好扶贫开发政策设计，进一步完善扶贫开发的体制机制，保障扶贫资源有效配置，调动社会各界参与扶贫开发积极性，拓展帮扶领域，扩大帮扶规模，提高帮扶水平。健全扶贫投入增长保障机制，“十三五”期间，加大市、县两级财政专项扶贫资金投入，市级财政专项扶贫资金不低于40亿元。完善项目资金整合使用管理机制，实施扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革。健全党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿参与扶贫。建立“领导挂点、部门包村、干部帮扶”的“挂包帮、转走访”的扶贫工作长效机制和驻村工作队制度，确保每一个贫困乡（镇）、贫困村都有领导和部门（单位）挂包，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。健全贫困县考核、约束、退出机制，落实贫困县区党政一把手扶贫开发主体责任。

二、推进以人为本的新型城镇化

以人的城镇化为核心，以提升城镇化质量为关键，加快城镇开发建设，有序推进农业转移人口市民化。构建城乡一体的要素配置机制，推动劳动力、人才、资金、技术等资源要素在城乡之间自由流动和优化配置。到2020年，城镇化水平稳步提高，全市常住人口城镇化率达到73%左右，户籍人口城镇化率达到70%左右。

（一）有序推进农业转移人口市民化

按照尊重意愿、自主选择、分类推进的原则，以农业转移人口为重点兼顾其他常住人口，统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，有序推进就近、就地城镇化。

实施差别化的落户政策。根据城镇综合承载能力和发展潜力，以具备合法稳定住所、合法稳定职业或合法稳定生活来源为基本条件，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，建立健全积分落户制度，引导农业转移人口就近、就地城镇落户。科学制定五华、盘龙、西山、官渡、呈贡落户条件，全面放开其他县（市）（东川除外）、乡镇落户条件。取消暂住证制度，全面实施居住证制度。

提升农业转移人口基本公共服务均等化水平。推进基本公共服务均等化，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。把农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，完善转移接续手续。加快实施统一的城乡医疗救助制度和城乡居民养老保险制度。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。明确政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担责任。各级政府主要承担义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本，进一步增强吸纳农业转移人口较多地区政府的公共服务保障能力，企业主要落实进城务工人员与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为进城务工人员补助缴纳职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费用，进城务工人员积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用，增强自身融入城市社会的能力。

（二）加强城镇建设

不断优化“中心城市—二级城市—三级城镇（市）—重点镇—一般镇”五级配置的“都市带动、品质优良、城乡一体”的现代城镇体系，充分发挥中心城区的集聚和辐射作用，大力发展次级中心城市，积极推动三级城镇、重点镇、一般镇建设。

分类推进城镇建设。按照特色鲜明、功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的原则，推进二、三级城市建设。强化城镇规划龙头作用，科学定位城市功能，着力加强功能性开发，提高综合配套水平。打破产城分离的发展模式，推动以城聚产、以产兴城、产城联动，促进产城融合发展，鼓励符合功能导向的产业项目向二三级城市集聚，努力实现本地就业、本地居住，加快构筑交通网络，进一步提高二三级城市基础设施配套水平，合理配置教育、医疗等公共服务资源，创造具有竞争力的投资环境和富有吸引力的工作、生活环境。统筹推进重点镇和一般镇协调发展，强化与全市产业体系和产业布局相融合，完善基础设施和公共服务配套，增强居住功能。提倡城镇形态多样性，保持特色风貌，防止“千城一面”，依托区位优势和资源条件，打造一批特色农业小镇、工业小镇、旅游小镇、生态园林小镇、商贸小镇和历史文化名镇。

完善城市建设融资机制。建立规范的政府举债融资机制，通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。创新金融服务和产品，多渠道推动股权融资，提高直接融资比重。依托城市建设投资公司，进一步密切与国家政策性银行、商业银行等金融机构融资贷款合作，充分发挥辖区内地方金融机构在城镇化建设中的金融服务功能，促进金融机构扩大城建信贷投入。放开民间资本进入城镇基础设施、公用事业领域的各类限制，除特定行业外，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。加强对城镇无形资产的挖掘使用，通过向社会资本招标、拍卖城镇户外广告经营权、道路桥梁冠名权、公交线路经营权等方式筹集城镇化建设资金。建立“储地—抵押融资—建设—还贷”的城市基础设施建设融资循环机制，综合运用PPP等多种模式，吸引民间资本和社会资金参与城镇建设。

三、建设美丽宜居乡村

以提升农民生活品质为根本，以加强农村基础设施建设为重点，以提高农村公共服务水平为抓手，全面改善农村生产、生活条件，建设秀美、富裕的美丽宜居乡村。

（一）加大农村基础设施建设

以农村道路、清洁能源、农田水利等为重点，加大农村地区基础设施建设力度，促进城市的公共基础设施建设向农村延伸，形成城乡衔接的公共基础设施网络，努力改善农村生产生活条件。

改善农村交通基础设施。重点推进自然村公路建设和农村公路网络化建设，加快县乡道改造、建制村联网公路建设，加强农村公路危桥、安保建设，促进农村地区便捷安全出行。积极推进城乡公交一体化，整合公交基础设施，完善城乡公交线网布局，促进城市公共交通服务向农村延伸，进一步提升城乡公共客运均等化服务水平。开展农村物流配送服务、邮政网络服务一体的综合农村场站建设，推动邮政、快递业扩量、提质增效。到2020年，自然村公路通达率达到100%，100户以上自然村公路硬化率达到100%，建制村通邮率达到100%，城乡公交覆盖率达100%。

改善水利基础设施。进一步加快实施农村饮用水提质增效工程、灌区节水改造、中小河流治理、跨界河流治理、水土保持、农田改造等民生水利建设，与重大水利工程协调推进，充分发挥水利工程的综合效益。以中型水库水源为骨干，地下水源为补充，小型水库为支撑，小坝塘、农村五小水利工程为补充，构建县域为核心，乡集镇供水为结点，农村人饮工程全覆盖的城乡供水保障网。以大中型水库为水源，小型水库为补充，连通工程为纽带，嵩明、柴石滩大型灌区为龙头，中型灌区为支撑，小型灌区为主体，构建农业灌溉供水保障网。“十三五”期间，重点推进滇中引水昆明配套工程，开工建设柴石滩大型灌区，计划新建、续建石林鱼龙水库等6座中型水库和39座小(1)型水库，62座小(2)型水库，新建“五小水利”15万件，新增供水能力2.59亿立方米，新增、改善灌溉面积43万亩。

改善农村电力、通讯、能源等公共服务设施。加大全市农村通讯、广播电视建设力度，实施新一轮农村电网升级改造工程，实现用电、通讯、广播电视户户通。加强农村能源建设，提升电气化水平，积极发展太阳能，农村沼气等清洁能源。推进农村信息基础设施建设，完善农村宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟，推进“数字乡村”工作，支持通讯企业加快管线、基站建设，实现宽带互联网农村全覆盖。

改善农村居住条件。持续推进“美丽乡村”建设行动计划，以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点，全面开展农村环境综合整治，建设规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美，宜居宜业宜游的“三清四美三宜”美丽乡村。突出集中连片和示范带动效应，推动新农村示范村、新型农村集中居住区的建设。加快农村危房改造和抗震安居工程建设，力争完成6万户宜居农房、28万户整体性（D）级危房改造。

（二）大力发展农村社会事业

加快发展农村教育、卫生、文化体育等社会事业，创新发展方式，引导社会力量参与农村社会事业建设，不断提高广大农民的生活质量和综合素质。

加快发展农村义务教育和专业技能培训。巩固农村九年制义务教育，全面促进城乡义务教育均衡，进一步改善农村学校的办学基础条件，配强师资力量，设立专项资金对贫困地区予以支持。加大农民培训力度，加快建设政府主导、多元办学的培训机制，充分利用各类教育资源，加强专业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民工就业和竞争能力，增强农民转产转岗就业的能力。

大力发展农村医疗卫生和社会保障事业。增强农村卫生基础设施建设水平，健全农村医疗卫生服务和医疗救助体系、农村药品供应和监管体系。保障乡村医生队伍稳定，加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。巩固农村居民医保制度普及成果，全力推进农村居民大病医疗保障制度建设。完善农村五保供养制度，逐步将农村敬老院改造成为农村幸福院，进一步满足农村养老需求。规范低保救助制度，保障农村困难群众基本生活。加强对农村妇女、儿童、老年人等弱势群体的权益保障。

着力发展农村文化事业。加快公共文化设施建设，继续推进乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设。深入实施文化惠民工程，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，抵制腐朽落后文化。建立农村文化投入保障机制，构建农村公共文化服务体系。创新农村文化生活的载体和手段，推进农村体育健身工程，鼓励开展形式多样的文体活动，丰富农村文化生活。

（三）促进农民增收

不断巩固提高农村家庭经营收入，着力提升农民工资性收入，合理增加农民财产性收入，促进农民增收。

提高农村家庭经营收入。充分挖掘农业内部增收潜力，推进农业结构调整，鼓励农民优化种养结构，大力推广节本增效技术，积极发展特色、高效、休闲农业和农村服务业，推广农产品精深加工，推进农业经营方式创新，着力挖掘农业产业链上的价值增长点。培育新型农业经营主体。加强新型职业农民队伍建设，培育家庭农场、种养大户，壮大农民专业合作社，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。建立健全合作组织、企业与农户的利益联结机制，推进集约规模经营和全产业链开发，提升农产品的商品化率。

提升农民工资性收入。大力培育地方特色劳务品牌，促进劳务输出由体力型向技能型转变。加强农民工就业信息服务和指导，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工，发展和规范劳务输出中介组织，促进农民工稳定就业。大力促进农民工平等就业，继续改善农民工就业环境，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，健全农民工权益保障制度。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，鼓励农民返乡创业，扶持农民以创业带动就业。

增加农民财产性收入。加大涉农补贴力度，健全适应土地适度流转、农资价格波动等特点的农业补贴动态调整机制。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。积极培育新型农村金融主体，扶持发展村镇银行，规范发展农民资金互助组织，构建多元化农村金融服务体系。健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，积极推进农户联保、农户互保、专业合作组织成员担保等多种信用保证方式。完善农业保险制度，不断扩大农业保险覆盖面、增加保险品种，提高高效设施农业保险补贴比例。

第十二章  提升共享发展水平，建设安居乐业的幸福昆明

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，大力发展各项社会事业，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等公共服务全覆盖，不断增强全市人民群众的获得感、幸福感。

一、优先发展教育

按照育人为本、促进公平的原则，合理配置教育资源，促进教育规模、结构和质量的协调发展，建立开放的国际教育体系，不断提高教育发展质量和水平。“十三五”期间，确保教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长。到2020年，人均受教育年限达到11年。

（一）全面普及学前教育

加强学前教育统筹规划和投入，扩大学前教育规模，基本满足适龄儿童入园需求。大力发展公办幼儿园，建立“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众的普惠性民办幼儿园发展。重点发展农村学前教育，改善农村幼儿园保教条件，着力保障留守儿童入园。加强学前教育管理，规范办园行为，强化安全监管，提高幼儿教师综合素质。到2020年，省一级示范幼儿园达160所，每个乡镇至少设立一所公办乡镇中心幼儿园。全市在园儿童人数达到21万人，学前三年毛入园率在98%以上。

（二）均衡发展义务教育

深化义务教育经费保障机制改革，依法足额安排义务教育经费，新增教育经费向农村学校和城区薄弱学校倾斜，促进义务教育全域均衡发展。推进义务教育学校标准化建设，继续实施农村初中校舍改造工程，全面改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件，确保农村义务教育学校教学设施和生活设施基本达标。科学调整义务教育学校布局，合理均衡配置办学资源，扩大优质教育资源规模，逐步缩小区域之间、城乡之间、校际之间差距，确保县（市）区学校校园环境、设施设备、生均公用经费、教师素质、管理水平大体相当。建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系，关心扶助生活困难、孤儿、流浪儿童、行为需矫治等需要特别照顾的学生。树立科学的教育质量观，统筹推进素质教育。推进义务教育学校现代管理，健全优质学校与薄弱学校间校长、教师的轮岗机制，建立教育教学质量和学生学业质量评价体系，切实减轻学生课业负担。做好安全教育，强化“平安校园”建设。到2020年，九年义务教育阶段毛入学率控制在100%以上，义务教育巩固率保持在99%以上，残疾儿童入学率保持在95%以上，全市所有县（市）区实现义务教育基本均衡。

（三）推动普通高中发展

加强普通高中基础能力建设，支持各县（市）区新建、改扩建普通高中学校, 逐步提高教学设施设备配置标准。开展普通高中特色学校创建，建成20所教育成果显著、充满活力的特色普通高中。培育和拓展优质高中资源，加大优质高中与薄弱高中的帮扶和交流。提升学校管理水平和自我发展能力，增强教育实践，提高教育质量和高中学生综合素质。普及高中阶段教育。逐步实施普通高中免除学杂费。建立教育扶贫基金，加大对贫困生的教育帮扶。“十三五”期间，争创省一级高（完）中12所。到2020年，全市普通高中在校生达到10.7万人，高中阶段毛入学率达到95%，省一级高（完）中达34所以上，全市普通高中优质学校在校生占比达到75%左右。

（四）加快发展现代职业教育

整合利用现有职教资源，构建与我市产业发展体系匹配、与就业需求相适应的现代职业教育体系。探索发展股份制、混合所有制职业院校，争创1—2所高职院校，鼓励多元主体组建职业教育集团。鼓励企业参与职业教育，推进产教融合、校企融合。推进学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。建立中职学校教学评估指导制度和评价指标体系。加快职业院校教师综合能力提升，提高教师实践教学水平。以服务昆明经济社会发展为导向，加快品牌学校、骨干专业建设，推进人才培养模式创新，培养适用型人才。逐步实施中等职业教育分类免除学杂费。到2020年，全市中等职业学校在校生达9万人，中等职业学校与普通高中教育在校生规模比大体相当，中等职业教育优质率达65%以上。

（五）积极支持民族教育和特殊教育事业发展

建立完整的民族教育体系，加大对民族地区教育事业人力、资源、培训等投入，创建民族优秀文化教育示范学校。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。完善特殊教育体系，改善特殊教育学校办学条件，支持教育与医疗康复相结合的特殊教育模式，确保残疾儿童义务教育阶段入学率达到当地正常儿童水平。办好老年教育，满足老年人学习需求。到2020年，建成1个县级“医教结合”的特殊教育实验区和3所“医教结合”的特殊教育实验学校，残疾幼儿毛入学率和残疾人高中阶段毛入学率均达50%以上，成年残疾人接受职业培训比例达95%以上。

（六）发展民办教育、高等教育和继续教育

鼓励社会力量兴办教育，推动教育国际化发展，进一步消除民办教育发展障碍。加大对民办教育的扶持，支持民办学校创新体制机制。完善对民办学校的管理办法，积极做好对民办教育的办学资质、办学条件及办学水平的评估。提高昆明学院等高等院校的办学水平，鼓励昆明学院向应用技术类型高等学校转型，持续扩大适龄人口接受高等教育的数量。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，满足市民多样化的终身学习需求。

专栏31 教育事业发展工程

义务教育薄弱学校改善提升工程、农村初中校舍改造工程、农村学前教育推进工程、中小学校舍安全工程、中等职业教育基础能力建设工程、特殊教育学校建设工程、足球特色学校建设工程、边远艰苦地区农村学校教师宿舍建设工程、民族地区教育基础薄弱县普通高中建设工程。

 

二、加快卫生事业发展

坚持保基本、强基层、建机制的原则，提高医疗服务质量，促进基本公共卫生服务均等化，提升全民健康水平，推进健康城市建设。“十三五”末，孕产妇死亡率控制在20人次/10万以内，婴儿死亡率控制在8‰以下，人均期望寿命达到78岁。

（一）完善医疗服务体系

优化全市医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动。做好市级医院基础设施建设工作。加强市、县级医院临床重点专科建设，提升县级医疗机构综合服务能力。持续推进新兴产业园区医疗卫生项目、乡镇卫生院和村卫生室的建设。加大基层医疗机构设备投入。鼓励举办老年病医院、临终关怀医院、康复医院和护理院等延续性医疗机构以及供需矛盾突出的专科医疗机构，促进民营医疗机构专业化、精细化、规范化发展，形成公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。强化民营医疗机构监管。到2020年，全市每千人拥有医疗机构床位数8张，非公立医疗机构床位数达到医疗机构总床位数的30%左右。

专栏32  医疗基础设施建设工程

昆明市延安医院医技综合大楼、昆明市第二人民医院整体改扩建项目、市儿童医院南市区二期工程、阜外医院、昆明市妇女儿童医疗保健中心（医疗部分）、市三院吴井分院门诊医技综合楼和长坡分部综合门诊楼、倘甸产业园区轿子山旅游开发区人民医院、县级医院（含中医院）建设、乡镇卫生院（含周转宿舍）、村卫生室等。

 

（二）提高医疗服务质量

优化医疗资源配置，完善医师多点执业办法，促进全市卫生人才流动。建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，加大对全科医生、骨干医生、重点学科带头人的培养力度，提高家庭医生、急需领域医疗机构服务能力。推进农村订单免费医学生培养，保障乡村医生购买社保等合法权益。统筹利用医疗资源，开展医疗协同，充分运用“互联网+”等现代科技，促进分级诊疗有序就医格局形成，降低就诊时间成本。大力推动卫生信息化建设，建成区域电子病历数据中心，实现区域电子病历系统与区域居民健康档案数据融合。强化医疗服务监管，提升卫生监督执法水平。加强“平安医院”建设，完善纠纷调解机制，维护正常医疗秩序，构建和谐医患关系。到2020年，全市每千人口拥有执业(助理)医师数3.6人以上，每千人口拥有注册护士数3.9人以上。

（三）提升基本公共卫生服务水平

完善城乡社区卫生服务网络，规范社区卫生服务管理，逐步形成社区首诊、分级就诊、双向转诊、康复在社区的医疗服务格局。健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构的分工协作机制，加强基本公共卫生服务项目网格化管理，促进基本公共卫生服务均等化。探索提供全过程的健康管理，促进基本公共卫生服务及一般医疗服务管理由户籍管理向居住地管理转变。加强传染病监测预警、疫情研判和防控能力建设、饮用水监测检测及慢性非传染性疾病防制。加强重大疾病防控体系、妇幼保健体系建设。做好突发公共卫生事件的应急处置。抓好艾滋病防治，完善治疗网络，支持社会组织有序参与防治工作，建设全国艾滋病综合防治城市示范区。加强爱国卫生工作。提升精神卫生服务水平，完成13个县区医院精神科标准化建设。发展中医药事业，继续实施基层中医药服务能力提升工程，做好中医药健康管理工作，加强中医药文化建设和中医药对外交流与合作。到2020年，疾控机构实验室设施设备、检验能力、饮用水检测能力达到国家标准要求，法定传染病报告率98%以上。 

专栏33 基本公共卫生服务建设工程

富民疾病预防控制中心、东川疾病预防控制中心、官渡疾病预防控制中心、阳宗海疾病预防控制中心、宜良疾病预防控制中心、禄劝疾病预防控制中心、呈贡妇幼保健中心、石林妇幼保健中心、官渡妇幼保健中心、东川妇幼保健中心、阳宗海妇幼保健中心、全市13个县区医院精神科标准化建设项目。

 

三、推动人口均衡发展

合理调控人口规模、改善人口结构、优化人口布局，促进人口与经济、社会、资源、环境的均衡发展。加强流动人口管理，提高人口综合素质。到2020年末，全市总人口达到730万人左右。

（一）完善人口管理

依据全市资源环境承载能力、城镇空间和产业发展布局，科学制定人口发展战略，做好人口的宏观调控，引导人口有序迁移和合理分布。跟踪调查和统计人口流动、人口分布、人口结构等信息，建立健全昆明市人口管理信息库。加强流动人口管理，健全以流入地管理为主、流入地与流出地管理相结合的流动人口管理服务体系，为流动人口逐步享有与流入地户籍人口同等的公共服务创造便利条件。科学完善计生政策，大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，全面落实一对夫妇生育二孩政策，坚持依法管理，引导群众自觉实行计划生育，适度改善城市家庭的单一结构。做好青少年性健康教育、出生缺陷一级预防优生工作，继续推进市计划生育药具中心等计生基础设施建设。“十三五”期间，全市人口出生率为13‰左右，人口自然增长率为7‰左右。

（二）提高人口综合素质

以消除性别歧视为重点，深入宣传男女平等等文明婚育观念。提高全社会的优生科学知识水平和优生意识。实施优生促进工程、推广孕前优生健康检查项目，降低出生缺陷发生风险。关注家庭结构变化，强化独生子女社会行为教育和培养。加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度。

专栏34 人口事业工程

人口宏观管理创新工程、人口规模适度调控工程、出生人口素质提升工程、社会性别平等促进工程、人口布局均衡发展工程、流动人口均等化服务工程、家庭功能转型促进工程、人口文化传承创新工程。

 

四、千方百计稳定就业

坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，继续实施更加积极的就业政策，促进社会充分就业。“十三五”期间，每年城镇登记失业率控制在4%以内，每年新增城镇就业10万人以上，全市“零就业家庭”始终维持清零状态。

（一）推动创业促进就业

深入开展全民创业活动，鼓励大众创业、万众创新。充分利用“互联网+创业创新”新型孵化模式，推进创业孵化基地、云南省青年创业园、农业创业园等创业平台的建设。改善创业环境，完善创业扶持政策，充分利用好创业小额贷款、税费减免、“贷免扶补”创业贷款、劳动密集型企业贷款和创业培训补贴等各项就业扶持政策和资金，加大对创业的资金扶持力度。支持返乡农民工创业，鼓励失业人员自主创业，引导职工、青年、大学生和妇女等群体创业。鼓励灵活就业、自谋职业，不断拓宽就业渠道，促进全社会充分就业。加快推进教学实训基地、职业技能公共实训基地建设，创新培训方式，增强职业培训的针对性。鼓励和支持有资质的社会力量开展就业技能培训。

（二）促进重点群体充分就业

继续把高校毕业生就业创业工作摆在首要位置，实施高校毕业生就业促进计划，引导鼓励高校毕业生面向城乡基层就业。继续开展“泛海扬帆—昆明大学生创业行动”公益项目、“云岭大学生创业引领计划”等专项活动，确保每年实名登记的高校毕业生就业率达到90%以上，困难高校毕业生就业率达到100%。加大对水源保护区农村居民就业培训力度。大力开发城乡基层社会管理和公共服务岗位、公益性就业岗位，鼓励企业积极吸纳就业困难人员就业。加大对就业困难人员较集中地区和遭受严重自然灾害地区的产业、项目、资金等支持力度。加大退役复转军人就业帮扶力度。“十三五”期间，每年组织高校毕业生（含毕业前2年的高校学生）职业技能培训3000人，培训农村劳动力15万人。

（三）加强公共就业服务

加快街道（乡镇）社会保障事务所和社区社会保障服务站等公共就业服务机构的建设。构建覆盖市、县（市）区、乡镇（街道）和村（社区）四级的公共就业服务与管理信息系统，推进公共就业服务向农村延伸。进一步完善就业失业登记制度，推进“互联网+人社”协同应用与融合发展。完善人力资源市场机制，建立全市统一规范、竞争有序的人力资源市场，推进人力资源服务产业园区建设。强化对实体和网络人力资源市场中的行为监管。加大劳动保障监察执法力度，完善劳动争议处理机制，全力维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

专栏35 就业服务重点工程

中国（昆明）人力资源服务产业园（国际人力资源市场）、昆明市技师学院、昆明市公共实训基地、昆明市基层就业和社会保障服务设施建设。

 

五、提升社会保障服务能力

按照深化改革、创新治理、普惠民生的思路，加强社会保险工作推进，建立健全现代社会救助体系，构建全面的社会福利制度，大力发展养老服务业，协调发展青少年、妇女儿童、残疾人等特殊群体的保障事业，全面提升社会保障服务水平。

（一）大力推进社会保险工作

实施全民参保计划，逐步完善登记办法，实现参保人员社会保险信息动态管理，形成每个人唯一的社保标识，建立健全社会保险业务基础数据库。完善全民医保政策体系，推进医疗保险付费制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度。稳步推进机关事业单位基本养老保险制度建设。继续推进社保扩面，基本实现法定人员全覆盖。逐步实现养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险“五险统征”，探索“五险合一”管理模式。强化技术支持和信息共享，改善机制、整合机构、减少层级、简化流程，提供一站式方便群众的社会保险服务。加强社保基金监督管理力度，保证基金安全、平稳运行，充分发挥使用效益。

（二）提升社会救助水平

统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。大力发展慈善事业，完善以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，与经济社会发展水平相适应的新型救助体系。建立健全社会救助与工商、税务、金融、公安等部门信息比对专线，救助对象经济状况核对率达100%，审核认定准确率达90%以上。完善流浪乞讨人员救助、特困人员福利保障制度。完善医疗救助模式，全面开展重特大疾病医疗救助，深入推行“一站式”医疗救助即时信息化管理服务模式，适时提高医疗救助封顶线和救助比例。全面建立临时救助制度，完善临时救助的政策措施，建立“托底线、救急难”的快速响应机制。完善低保标准的动态调整机制，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。规范发展五保供养工作，适时调整五保供养标准，提升五保供养对象服务水平，农村五保对象集中供养率达到60%以上。城乡低保、五保供养保障标准逐年提高。

（三）加快养老服务业的发展

推进“以居家养老为基础，街道社区（乡镇村委会）日间照料服务为依托，市（县）级养老服务机构为补充”的养老服务体系建设，新建一批社区居家养老服务中心和农村幸福院、托老所。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作、资金帮扶等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。完善养老机构准入、退出制度，做好养老机构的服务监管。积极帮扶留守老人、失独老人、空巢老人等社会重点关注群体。大力推进医养结合，把市社会福利院医疗养护楼打造成为全省医养结合型示范养老机构。到2020年，全市千名老年人床位达到40张，养老服务设施和站点覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。

（四）深化社会保障公共服务体系

深入推进社会福利事业发展，规范运作社会事务。推进城乡社区治理，提高社会事务管理水平。推动双拥优抚安置工作创新发展。加快基本殡葬公共服务体系建设,加大殡葬基础设施建设力度。加强社会保障人才队伍建设。增加社会保障资金的来源渠道。做好市殡仪馆、市社会福利院改扩建项目建设。加快推进县区社会福利中心、老年活动中心、殡葬服务中心等项目的规划建设，建成一批民政公共服务设施建设示范项目。建立健全多样化的住房保障体系，推进农村危房改造。

（五）发展残疾人、妇女儿童、青少年等社会保障事业

加大残疾人康复项目投入，完善残疾人康复服务网络。健全残疾人社会保障制度，扩大残疾人社会养老和医疗保险覆盖面。充分整合资源，加强妇女活动阵地建设，不断健全妇女组织网络，切实做好“妇女之家”标准化建设。强化社区（村）儿童工作社会化服务建设，全面提升“儿童之家”建设水平。大力保护留守儿童、服刑家庭儿童等社会重点关注群体合法权益。培育扶持青年社会组织，搭建青少年综合服务平台，完善青少年综合服务体系。

专栏36 社会保障重点工程

建成使用昆明市医疗服务智能化监控系统，做好市社会福利院医疗养护楼及二期改扩建、市救灾中心和救灾物资储备仓库、市殡仪馆、昆明市人民政府救助管理站行政中心站（暨呈贡站建设项目）、农村公益性公墓的项目建设，新建、改扩建一批社区居家养老服务中心、农村幸福院和托老所，建设城镇保障性住房约73768套。

 

第十三章  全面推进依法治市，建设平安和谐昆明

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，全力推进民主建设和依法治市，加强社会治理创新，提升公共安全水平，建设民族团结进步示范区，为我市实现跨越式发展提供坚强保障。

一、全面推进民主建设和依法治市

深化民主法治领域改革，加强民主建设，树立法治观念，运用法治思维和法治方式深化改革、维护稳定，全面推进依法治市进程，为经济社会发展营造良好环境。

（一）推进民主建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。全面贯彻党的对台和侨务政策，加强与各民主党派、工商联合作共事，完善民主党派、人民团体、无党派人士建言献策“直通车”制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。加强基层民主法治建设，实施“4+3”工作体系（即进一步健全完善“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村（居）务公开、财务公开、党务公开”工作机制），全面提高基层干部群众的民主法治意识和法律素质。全面贯彻执行党的宗教政策，维护祖国统一，反对民族分裂，确保宗教活动在宪法、法律、政策规定范围内进行。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题协商。建立健全重大事项集体决策制度、征求意见和论证制度、合法性审查和风险评估制度、终身责任追究和责任倒查制度、社会公示和公开听证制度、新闻发布制度、决策后评估和决策跟踪反馈制度。

（二）推进依法治市

完善科学立法和民主立法机制，健全定期清理地方立法制度，定期开展立法后评价，基本形成具有昆明特色、与地方经济社会发展相适应的法规和政府规章体系。加快市、县两级政府综合执法改革，建立职能集中、边界清晰、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系。全面推进依法行政，依法界定和规范政府职能，加快建设法治政府。推进行政审批和政务服务规范化、标准化。深化行政执法体制改革，推进综合执法，提高执法和服务水平。健全依法决策机制，建立政府重大行政决策合法性审查机制，推动实现科学、民主决策。建立健全行政裁量权基准制度，推进行政执法规范化建设。健全完善政府及其组成部门法律顾问制度，实现政府法律顾问全覆盖。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制。深化司法体制改革，推进审判公开、检务公开、警务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，提高司法公信力。落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”责任制，开展多层次、多领域法治创建活动，不断增强全社会尊法学法守法用法意识。整合公共法律服务资源，拓展公共法律服务领域，加快建立健全符合市情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。加强党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督等制度建设，努力形成严密的地方法治监督体系。

二、创新社会治理

坚持以人为本、公开公正的原则，创新社会治理方式，激发社会组织活力，依法化解社会矛盾，保护弱势群体权益，推进诚信社会建设，全面提高社会治理水平。

（一）改进和创新社会治理方式

深化社会治理体制改革，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理为主线，加快从传统社会管理向现代社会治理的转变。推进社会治理和服务的信息化，加快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会治理和服务信息系统。完善社会动员机制，加强专业化、职业化社工队伍建设，广泛开展志愿服务活动，提高社会公益和志愿服务水平。逐步形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的共建共享社会治理格局，不断提升社会治理水平。

（二）激发社会组织活力

建立健全社会组织管理体制，营造发展环境，加大政府购买公共服务和财税扶持力度，重点培育和发展慈善类、行业协会类、社区服务类、科技文化类社会组织，构建覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、作用明显的社会组织体系。建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，形成法规政策健全、监管有力、服务到位的社会组织管理服务格局。

（三）有效预防和化解社会矛盾

建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障渠道，处理好关乎群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，及时预防和化解社会矛盾和风险，维护社会稳定。加快构建“大调解”工作系统、县乡村组四级人民调解网络和衔接联动的矛盾纠纷调处化解机制，健全社会舆情汇集和研判分析机制。完善领导下访、约访制度，依法规范信访秩序，及时妥善处置各类群体性事件。完善个人心理医疗服务体系和特殊人群专业心理疏导矫治救助体系。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，切实保障少数民族和信教群众的合法权益，促进民族宗教和谐。保障妇女、儿童、老年人、残疾人、失业者等群体的合法权益，建立健全相关救助保障体系，不断提高救助保障水平。

（四）推进社会诚信体系建设

发挥政府诚信示范作用，从决策、执行、监督、服务等方面加强政府信用建设，进一步提升政府公信力。健全企业信用管理制度，培育信用市场，维护公平交易，保护正当竞争，营造良好的市场秩序。建立个人征信系统，完善信用激励约束机制，推进诚信文化建设，培育良好的社会信用环境。深入推进公民道德、社会公德、职业道德、家庭美德建设，提高广大市民的思想道德素质和科学文化水平。

三、提升公共安全水平

围绕打造“平安昆明”，完善社会安全基础设施建设，推进社会治安综合治理，推进“质量昆明”建设，完善安全生产监督管理体系和食品药品监督管理体系，提高防灾减灾救灾的应急处置能力，进一步提升公共安全保障水平。

（一）完善社会安全基础设施

加强基层司法所、看守所、拘留所、涉案特殊人群关押看守场所、刑科所、痕迹物证鉴定中心、警务技能训练基地、智能交通指挥中心、涉案财物保管中心、环保执法鉴定中心、社区警务室等建设。深入推进科技强警战略，建立与经济社会发展相适应的财政保障制度，提高公安侦控水平，实现公共安全指挥调度系统现代化，增强社会治安防控能力。根据城市建设发展需求，同步规划并配套建设消防站、市政消防供水、消防通信和消防车道等公共消防设施，以及公安派出所、警务站和高清监控探头、红外线报警装置等公共安全基础设施，并作为规划审批、工程验收的前置条件。“十三五”期间，新建五华区、盘龙区、宜良县、寻甸县、安宁市5个看守所和昆明市、寻甸县2个拘留所，新增9个乡镇派出所，并根据经济社会发展和社会治安治理工作需要，实时调整和新增公安基层派出所。将无房、危房派出所列入片区改造规划，消除无房、危房派出所。健全完善公共安全视频监控系统建设，对重点地区、重点行业、重点场所实现视频监控全高清、全覆盖。

（二）推进社会治安综合治理

深入推进平安昆明建设，巩固强化反恐制暴工作体系。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、黄赌毒、经济犯罪等违法犯罪活动。以基层为重点，深入推进禁毒防艾各项工作，巩固工作成果。不断提升立体化社会治安防控体系的能力和水平，持续深化以社会面治安防控网、城乡社区治安防控网、单位内部安全防控网、重点行业和重点人员治安防控网、技术防范治安防控网、信息网络防控网“六张防控网”为骨架的立体化治安防控体系。加强群防群治暨社会治安志愿者队伍建设，全方位依靠群众、发动群众参与社会治安综合治理工作，保障人民群众生命财产安全。“十三五”期间，人民群众对社会治安满意率保持在80%以上。

（三）加强公共安全建设

强化安全生产。大力实施安全发展战略，统筹安全生产与经济社会的协调发展，加强安全投入，强化安全生产法制宣传。建立健全安全生产责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，深化安全生产网格化监管体系建设，大力推进安全生产信息化建设，充实安全监管执法力量，加强安全生产标准化建设，严格安全准入条件，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，加快建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制。深化重点行业领域安全生产专项整治，建立健全安全生产应急管理体系，推进重大危险源远程监控系统建设，对严重危害公共安全和饮用水源地的化工生产储存单位，采取“关停、搬迁、转产”等措施进行重点整治，引导企业向工业园区集聚发展。到2020年全市亿元GDP生产安全事故死亡率比2015年下降5%以上。健全消防法律法规体系，创新社会消防管理，完善公共消防设施和消防装备，提升公民消防安全素质，建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系，力争消防事业发展水平居全国前列。加强道路交通安全防控体系和公路安全生命防护工程建设，建立与社会发展相适应的道路交通规划建设体系和设施、设备建设保养体系。

推进食品药品等其它安全体系建设。完善食品药品安全监管与保障体系，加强食品药品检验检测体系建设，建立食品药品安全质量追溯制度，提升食品药品执法监管能力，建立健全延伸至最基层的食品药品执法监管体系。建立粮食应急供应保障体系。加强网络安全防范工作，进一步完善相关管理体系和应对措施。严格管理危险废物，规范处理处置方式。

推进“质量昆明”建设。推动经济整体发展质量和微观产品服务质量“双提升”。实施品牌打造和标准化建设，切实推进质量人才培育、质量管理进步、质量安全保障和质量文化建设四大工程，努力提升产业、产品、服务、工程和环境质量，建成“全国质量强市示范城市”。

专栏37 四大质量工程

   质量人才培育工程 坚持质量人才培养与引进并重，加强质量专业技术人员培训和对外交流，培养一批高层次质量人才。

   质量管理进步工程 鼓励企业建立全过程质量管理体系，积极推广先进的质量管理模式，打造一批具有行业领先地位、国际竞争力强的质量标杆企业。

   质量安全保障工程 建立“预防为主、综合治理、分类监管、重心下移、层级负责、高效运转”的质量安全长效监管机制。全面落实地方政府的总体责任、部门的监管责任、生产经营者的主体责任。实施承诺公示制度、风险预警和分析评估制度、市场准入退出制度、质量分类监管制度、应急处置制度以及缺陷产品召回制度。全面履行行政监管和执法职责，预防和减少区域性、行业性质量安全事故。

  质量文化建设工程 倡导“诚信阳光、卓越惠民”的城市质量精神，建立健全质量诚信体系，普遍增强质量诚信意识。开展质量主题活动，引导全社会牢固树立“质量决定命运、品牌决定价值”的先进质量理念。

 

（四）提高防灾减灾救灾的应急处置能力

全面加强地震、地质、气象、旱洪、森林火灾等灾害的防灾减灾和综合处置能力。综合考虑防灾减灾救灾工作各个阶段，统筹利用政府社会等各方面力量，综合运用法律、行政、市场和科技等多种手段，重点加强多灾种综合、多部门协调、跨行业合作的防灾减灾救灾能力建设。完善灾害救助政策、救助标准、救助方法、救助效果、灾情评估、物资保障、社会动员、金融保险等手段。加强防灾减灾工程和人才队伍建设。建立健全应急救援体系，完善应急救援预案，提高事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。加强地震灾害、滑坡和泥石流等地质灾害、干旱和洪涝（城市内涝）等气象灾害、森林火灾等生态环境灾害、生化泄漏等化学灾害的监测、预报和预警。加强消防力量、灭火救援装备、战勤保障体系和社会联动机制建设，进一步提升消防综合应急救援能力。

四、建设民族团结进步示范区

坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移贯彻执行党的民族政策和法律法规，推进民族地区立法工作，加快民族地区发展，不断繁荣发展民族文化，使各民族人心归聚、精神相依，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，创建民族团结进步示范区。

（一）加强民族地区基础设施建设

把3个民族自治县和4个民族乡融入全市发展大局，不断增强民族地区自我发展能力。加大民族地区水、电、路、通信等基础设施建设力度。加强民族地区重点水源建设，加大农村饮水安全和“五小水利”建设投入，进一步完善民族村寨生产生活水利设施。加强民族地区交通基础设施建设，加大民族地区自然村公路和建制村联网公路建设政策支持力度，到2017年，实现民族地区“县县等级化、乡乡油路化、村村都硬化（规划保留的自然村）、小组通达化”的“四化”目标。

（二）加快民族地区经济发展

鼓励和支持民族地区加快发展民族特色经济和优势产业。加大产业扶持力度，积极发展高原特色现代农业，大力发展花卉、蔬菜、水果、苗木、畜牧等特色种养殖业，打造民族地区绿色、生态、无公害农产品名品名牌。壮大民族地区特色旅游业，促进旅游与城镇、文化、产业、生态和乡村建设融合发展，提升民族地区经济发展水平，加快民族地区脱贫步伐。

（三）提升民族地区公共服务水平

推动医疗卫生、创业就业、社会保障、基本社会服务、住房保障等公共资源优先向民族地区配置。改善基层医疗卫生机构基础设施条件，提升乡村两级医务人员服务水平，支持民族医药医技发挥作用。推动民族地区创业就业，坚持“以创业带动就业，以创新培育产业”，从创业补助、贷款支持、税收减免、创业辅导等方面支持民族地区群众创业。实施少数民族民营企业家“孵化”计划，不断扩大技能培训受训面，提升少数民族群众就业创业能力。采取特殊政策措施，为少数民族困难群体提供更多就业援助，对本市少数民族务工人员实施免费职业介绍和劳动技能培训服务。加强民族地区各级各类教育发展，加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，加强少数民族和民族地区中等职业教育，改善中等职业学校的办学条件。

（四）推进民族文化事业全面繁荣

坚持积极健康的社会主流舆论，深入开展群众性精神文明创建和文化活动，巩固文明和谐的社会风尚。实施文化艺术精品工程和民族文化“双百”工程，培养一批文化艺术领域的领军人物和特有少数民族文化艺术人才，加快推进昆明市民族文化宫暨民族民俗博物馆建设。加强优秀民族传统文化挖掘保护传承，扶持民族文化资源的挖掘整理保护和开发利用创新。支持民族文化馆、乡村民俗馆、非物质文化遗产传统习俗馆等民族民俗文化设施建设。以9个世居少数民族聚居地为抓手，推进民族文化特色民居建设、民族特色村寨保护建设、传统民族村寨民居修缮工程，建成一批民族特色旅游村寨、一批民族特色美丽乡村。扶持一批有发展前景的小微民族文化企业，大力培育特色文化产业示范村（示范街区）。促进民族文化与科技、旅游等相关产业融合发展，加强文化市场监管，鼓励和引导民族文化消费。

（五）加快推进民族团结进步示范区建设

全面推动创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进部队。建设民族团结教育基地，开展民族团结进步示范单位命名，坚持开展民族团结月、团结周、团结日活动，利用重要纪念日、民族传统节日等开展富有特色的群众性活动。加强民族理论研究和政策宣传，普及民族政策、法律法规和民族知识，强化民族理论成果转化运用。进一步完善民族法规，保障民族自治地方依法行使自治权，强化民族法律法规政策的普及运用和监督检查。鼓励各民族群众交往交流交融，共建共享美好家园。大力开展少数民族先进典型的培育树立和宣传。促进3个自治县全面发展，4个民族乡进位争先，333个少数民族聚居村均按照“一通六有六无三达到”（通公路，有房住、有产业、有水喝、有学上、有病能就医、有活动场所，无因民族宗教问题引起的突发事件、无重大治安刑事案件、无集体越级上访事件、无邪教传播现象、无超生和计划外生育、无黄赌毒现象，农民人均纯收入达到全市平均水平、农村实用技术培训率和农业科技普及率达70%以上、示范村安居房达90%以上）标准进行建设。努力打造50个以上在全国有影响力、在全省有带动力、在全市有示范力的民族团结进步示范区。

专栏38  民族团结进步工程

   民族经济跨越式发展工程、民生保障全覆盖工程、民族文化精品改造工程、民族教育振兴工程、少数民族人才引领工程、城市民族工作创新争优工程、民族团结保障工程、民族工作创新发展工程。

 

第十四章  规划实施保障

《纲要》是全市经济社会发展的行动纲领，依法通过昆明市人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要强化政策保障与项目支撑，组织实施一批影响力大、支撑力强的重大项目，建立和完善规划实施的监督考核评估机制，确保规划的各项目标任务全面完成。

一、加强规划的衔接协调

本《纲要》是全市国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全市国民经济和社会发展其他各类专项规划、年度计划和相关政策的重要依据。重点专项规划和部门专项规划要细化《纲要》确定的发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。区域规划要按照《纲要》确定的空间布局和市域开发重点，落实区域发展具体任务。土地利用总体规划、城乡建设规划、生态建设和环境保护规划要根据本《纲要》确定的发展目标，合理安排各专项目标、政策措施、重大基础设施布局等。制定国民经济和社会发展年度计划时，要根据本规划确定的长期目标，结合年度经济运行和社会发展情况，通过合理安排财政预算、投资计划、土地储备及用地计划等，确定年度发展目标和宏观调控方向，确保约束性目标如期实现。

专栏39   市级重点专项规划

1．昆明市“十三五”重大基础设施建设规划

2．昆明市“十三五”综合交通发展规划

3．昆明市“十三五”城乡供水发展规划

4．昆明市“十三五”城乡排水发展规划

5．昆明市“十三五”信息化发展规划

6．昆明市“十三五”现代物流业发展规划

7．昆明市“十三五”能源发展规划

8．昆明市“十三五”环保与生态建设规划

9．昆明市“十三五”滇池水污染防治规划

10．昆明市“十三五”城市绿地系统规划

11．昆明市“十三五”节能减排低碳发展规划

12．昆明市“十三五”科技强警规划

13．昆明市“十三五”文化创意产业发展规划

14．昆明市“十三五”五大基础设施网络建设规划

15．昆明市“十三五”现代服务业规划

16. 昆明市“十三五”高原特色现代农业发展规划

17. 昆明市“十三五”工业发展规划

18. 昆明市“十三五”旅游业发展规划

19. 昆明市“十三五”科技创新发展规划

20. 昆明市“十三五”扶贫开发规划

21. 昆明市“十三五”食品药品安全规划

22. 昆明市“十三五”防灾减灾发展规划

23. 昆明市“十三五”质量强市发展规划

24. 昆明市“十三五”新型城镇化发展规划

 

二、落实规划实施责任

按照《昆明市发展规划条例》，切实加强组织领导，落实规划实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。规划中提出的预期性目标，主要靠市场主体的自主行为实现，各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。规划中确定的约束性指标和公共服务、社会治理等领域的任务，要纳入各县（市）区、开发（度假）区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。《纲要》提出的约束性指标和战略任务，由市人民政府分解细化，由各县（市）区、开发（度假）区、市级各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

三、加强政策统筹

全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向，制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，发挥好消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、净出口对增长的促进作用。

专栏40   制定一批重大政策

公共财政预算安排的优先领域和重点区域的配套政策；覆盖城乡基本公共服务的公共财政政策；促进扩大消费政策；促进扩大稳定就业政策；促进投资增长政策；推进城镇化加快发展政策；完善“188”重点产业发展配套扶持政策；脱贫攻坚、支持少数民族加快发展相关配套政策；促进创新发展的支持政策；支持低碳绿色发展的配套政策；生态补偿政策；鼓励支持非公有制经济发展政策；鼓励企业“走出去”优惠政策等。

 

四、强化项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划, 发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。加大政府投资统筹力度，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。建立项目储备库，落实前期工作经费保障，完善项目滚动实施机制，进一步提高项目前期工作质量。简化审批程序，优化流程管理，减少前置条件，压缩审批时间。强化项目跟踪管理和协调服务，完善市级领导联系重点项目制度和项目会办制度，及时协调解决项目推进中的困难和问题。加强政银政企合作，加大争取上级资金力度，深化投融资体制改革，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域的建设与运营，形成投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新格局。完善重点项目实施的监督考核，强化项目实施后评价，落实奖惩，推进项目顺利实施。“十三五”期间全市规模以上固定资产投资年均增长13%左右。

五、加强规划实施的监督考核评估

面向社会广泛宣传本《纲要》，不断提高公众的规划意识，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体，及时发布各类信息，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。建立规划实施的评价考核机制，制定导向鲜明、指标科学、权重合理、行之有效的评价考核指标体系，重点设立转变发展方式、科技创新、社会进步、改善民生、生态文明等方面的考核指标，并引入人民群众对规划实施成果满意度的指标。对县（市）区、开发（度假）区实行差别考核，发挥科学发展的导向、激励作用。定期向市政府汇报本《纲要》的实施情况，必要时要向市人大常委会汇报。本《纲要》实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，并提出评估报告，提交市人大常委会。探索建立第三方评价机制，增强规划评估的科学性。本规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因，使实际经济运行情况与规划目标发生较大偏离时，由市政府提出调整方案，报请市人大常委会批准实施。涉及城市发展方向、规划布局等重大问题时，需经市人大常委会审议决定。

名词解释

1.五网：即路网、航空网、能源网、水网、互联网。

2.三网融合：电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

3.9562行动计划：“9”是指研究开发及其服务、技术转移服务、创业孵化服务、知识产权服务、检验检测认证服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务、综合科技服务等9项重点发展领域。“5”是指市场主体培育工程、科技服务业聚集示范工程、科技与金融融合工程、优质品牌提升工程、文化科技融合工程等5项重点工程。“6”是指加强组织领导、落实财税政策、简化前置审批、健全市场机制、强化基础支撑、加强人才培养等6个方面的保障措施。“2”是指实现2个主要目标翻番，即科技服务机构和营业总收入在2013年的基础上实现翻番，分别达到5500家和400亿元以上。

4.海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

5.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

6.长江经济带：东起上海、西至云南，涉及上海、重庆、江苏、湖北、云南、四川、湖南、江西、安徽7个省2个直辖市。

7.京津冀协同发展：核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间，推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

8.孟中印缅经济走廊： 2013年5月国务院李克强总理访问印度期间提出，倡议深化中国、印度、孟加拉国、缅甸四国间的友好合作关系，建立东亚与南亚两大区域互联互通。

9.泛亚铁路：是一个统一的、贯通欧亚大陆的货运铁路网络。亚洲18个国家的代表于2006年11月10日在韩国釜山正式签署《亚洲铁路网政府间协定》。按照协定的规划，4条“钢铁丝绸之路”构成的黄金走廊就可以把欧亚两大洲连为一体，纵横交错的干线和支线将编织起一个巨大的经济合作网络。

10.亚洲公路网：亚洲公路网由亚洲境内具有国际重要性的公路线路构成，包括大幅度穿越东亚和东北亚, 南亚和西南亚，东南亚以及北亚和中亚等一个以上次区域的公路线路。

11.中国—东盟自由贸易区：中国与东盟十国组建的自由贸易区，中国1996年成为东盟的全面对话伙伴国，2010年1月1日贸易区正式全面启动。自贸区建成后，东盟和中国的贸易占到世界贸易的13%，成为一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体，是目前世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。

12.物联网：物物相连的互联网。物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络，其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通信。物联网通过智能感知、识别技术与普适计算等通信感知技术，广泛应用于网络的融合中，也因此被称为继计算机、互联网之后世界信息产业发展的第三次浪潮。

13.昆蓉欧班列:从昆明王家营铁路集装箱中心站出发，经成都、宝鸡、兰州到新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国直达欧洲的多式联运跨境物流货运通道。线路全长10956公里，运行时间13—15天。昆蓉欧班列开辟和打通了云南省通往欧洲、中亚的陆路物流大通道，填补了昆明与欧洲贸易货运没有陆路通道的空白。

14.大湄公河次区域：是指湄公河流域的6个国家和地区，包括柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国和我国云南省。

15.“泛珠三角”（“9+2”）：指沿珠江流域的广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州9个省（区），加上香港和澳门两个特别行政区在内的11个地区合作，这些地区直接或间接地与珠江流域的经济流向和文化有关，且在资源、产业、市场等方面有较强的互补性。

16.综合保税区：是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

17.国际陆港：是设在内陆经济中心城市铁路、公路交汇处，便于货物装卸、暂存的车站，是依照有关国际运输法规、条约和惯例设立对外开放的国际商港。也是沿海港口在内陆经济中心城市的支线港口和现代物流的操作平台，为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口服务。

18.准入前国民待遇：实质是外商投资的管理模式问题，它要求在外资进入阶段给予国民待遇，即引资国应就外资进入给予外资不低于内资的待遇。这一待遇不是绝对的，允许有例外。

19.负面清单管理模式：是指一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。

20.边境经济合作区（边合区）：是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。沿边开放是我国中西部地区对外开放的重要一翼，对发展我国与周边国家（地区）的经济贸易和睦邻友好关系、繁荣少数民族地区经济发挥了积极作用。

21.保税物流中心：是指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所；B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

22.区域通关一体化：就是“多地通关，如同一关”。一体化指的是有的企业在一个地方，但是货物的进出口可能在另外一个城市，实现了区域通关一体化以后，企业可以自主地选择申报、纳税、验放地点和通关模式，以往需要在多关办理的手续可以在一个海关办理，进一步简化手续。

23.成渝西昆菱形经济圈：成都首次提出由国家规划，成都、重庆、西安、昆明四城构建“成渝西昆菱形经济圈”，更好地实现“一带一路”倡议和长江经济带战略的互联互通。

24.非化石能源：指非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成，只供一次性使用的能源类型外的能源。包括当前的新能源及可再生能源，含核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源。