广东省人民政府
批轉省建委《关于成立广东省工程
咨詢总公司的报告》的通知
粤府〔1982〕209号
一九八二年八月二十三日
省人民政府同意省建委《关于成立广东省工程咨询总公司的报告〉〉，现批转给你们，请按照执行。
广东省工程咨询总公司（下称总公司）是统筹全省工程咨询业务的管理机构。今后全省所有新建、扩建的大中型项目，不论资金来源如何，都必须经过总公司研究提出可行性报告，作为编制设计任务书的基础。这要作为基本建设的一个程序加以执行。
开展工程咨询，是缩短建设周期，提高投资效果的一项重要措施。这是一项新的工作，请各级政府和有关部门积极予以支持和配合，充分发挥它在国民经济建设中的作用。
总公司是相当于厅（局）级的联合企业，所需编制和有关具体问题，可与有关部门联系解决。
关于成立广东省工程咨詢
总公司的报告
省人民政府：
关于成立广东省工程咨询总公司问题，我们遵照省委、省政府指示，先后召开了董事筹备会，顾问讨论会，专家座谈会。大家认为，这种改革很有远见，咨询工作势在必行。在有关厅局努力下，顺利地成立了水利、电力、交通、航运、建筑、环保、轻工、石化、冶金、机械、煤炭、林业等十二小工程咨询专业公司，在深圳建立了直属公司，拟在汕头、珠海、海南相继建立分公司，并聘请省内外知名的教授、高级工程师、经济师、律师四十人为顾问。现将拟议中的几个问题报告如下：
一、成立工程咨询总公司的重要性
工程咨询曾为先进工业国的经济发展起过巨大的推动作用。成立广东省工程咨询总公司（以下简称总公司）的理由是：
（一） 国务院国发〔1981〕12号和30号文件指出：“所有新建、扩建大中型项目，不论是用什么资金安排的，都必须经过反复周密的论证和比较后，提出项目的可行性报告。”“项目的可行性研究是这个项目是否成立的前提。项目可行性研究报告经过审查、批准后，才能据以同外国厂商正式签约。”“这小可行性研究报告，以我方为主进行。”“为了做好可行性研究，必要时可以聘请外国专家指导，或委托外国咨询公司就其中某些专题提供建议，但一般不釆取委托外国公司进行全部可行性研究的做法”。
过去我省大中型建设项目大部分没有做可行性研究。少数项目虽由主管部门临时组织力量进行可行性研究，但往往存在先拍板、后论证的弊病。总公司的成立，专门承担这项任务，可以弥补这个缺陷。
（二） 为了提高投资效果。投资效果是基本建设工作的核心问题，而投资效果差又是基本建设中长期存在的一个突出问题。据统计，一九七九年前的三十年中，全国基本建设投资共六千五百亿元，平均交付使用率只有百分之七十。效果不好的原因很多，但主要原因是不重视建设前期工作，有些项目上马时，不管设计方案是否合理，厂址选择是否得当，地质、资源情况是否准确，配套条件是否落实，施工设计是否完备，往往是急于求成，仓促上马，造成一些“三边”项目（即：方案边定边变，设计边建边改，施工边干边停），最后形成投资大、工期长，建成后不少项目经济效果差，甚至有的不能充分发挥作用。这种不重视可行性研究，不遵循客观规律，往往凭主观意志，习惯用行政办法，不考虑投资效果的做法，教训很深刻。
工程咨询是以提高投资效果为根本出发点，运用科学知识和先进经验为建设提供最佳方案，寻求最经济的实施办法，达到最好的经济效果。由于咨询公司对建设工程负有技术上、经济上和法律上的责任，如果咨询错误造成工程损失是要作经济赔偿的，因此，咨询工作者应具有强烈的责任感与公正性，不能为长官意志所左右。它又为承担经济法律责任所制约，非实事求是不可。
（三） 为了探索体制改革。总公司作为各专业公司的联合体，是改革设
计管理体制的一种尝试。主要理由：一是试行工程技术的专业化协作，有利于组织分散的专业设计力量，承担大型、重要、复杂的项目。二是在我省的外资工程项目，总公司可统筹省内外的力量，组织竞赛，避免内部的盲目竞争，防止“肥水流入外人田"，有利于维护国家权益。三是在设计协调上，可以克服多头插手，政企不分，行政干预，个人说了算，办事环节多的缺陷，有利于提高工作效率。
（四） 为组织技术出口，多创外汇。总公司及各专业公司拥有技术力量三千名，其中工程师、高级工程师一千多名，有承担国内外大中型工业与民用建设项目的丰富经验。我们首先围绕深圳特区建设，成立了直属的深圳工程咨询公司，又在粤海公司附设了工程顾问公司，筹办香港—深圳—广州业务一条龙，充分发挥我省特殊政策、灵活措施的作用，利用毗邻港澳、靠近东南亚的地理条件，组织工程技术出口，对外开展咨询业务。通过技术出目，可以帯动劳务出口，既扩大就业面，又增加外汇收入，还可以学习先进技术及管理知识，培训人才，改变某些专业设计院的半窝工状态。
（五） 为了维护我省权益。近年来，引进外资项目中，出现了考虑不周和受骗上当的情况。如有的项目选点，破坏了城市景观，恶化了市内交通；有的项目严重污染了环境；有的项目建成后，外商不来料，造成停工停产的损失。造成这种状况的一个重要原因，是缺乏一个维护我省权益的咨询机构。为了改变这种状况，必须成立总公司，迅速抓好工程咨询工作，以维护我省权益。
二、总公司的性质、任务和范围
（一）总公司是社会主义全民所有制的工程咨询联合企业。它以技术服务、提高经济效益为宗旨，致力于省内外，建设前期后期各项技术的协作。对内实行联合经营，单独核算，自负盈亏，是对咨询成果具有法人资格的经济实体。
（二）总公司受省人民政府委托，协调管理全省工程咨询业务，并对外来咨询单位及其咨询成果负责审查签证，以保护国家的正当权益和保障投资者的合法利益。
（三）总公司的主要任务是按照国家建设方针、政策和省政府的有关规定，具体组织工程技术人员承担省内外的大中型建设项目，特别是特区建设、南海石油基地建设和外资项目的工程咨询业务。并对以后的工程设计、设备迷型、施工监理等全过程提供服务。
（四） 总公司以民间姿态与外界实行技术合作，组织工程技术出口，为投资者提供资料，接受工程咨询，提出可行性报告，承担规划、设计、施工监理等业务。
（五） 总公司通过工程咨询业务、对外技术合作、工程技术出口等各种
渠道，培训工程技术和管理人才，开拓现代化的情报工作，加速发展我省工程咨询事业。
（六） 总公司的业务范围主要是：1.工程建设前期工作的可行性研究（包括投资方向和建设地区比选、生产规划、原料材料燃料供应规划、厂址选择、技术与设备、生产组织与定员、环境影响评价、项目实施计划、资金来源与概算、经济分析论证等）；2.规划与设计委托（包括城乡小区规划、厂矿发展规划、新建项目的总体设计、初步设计、技术设计、施工图设计、厂矿技术改造方案研究等）；3.施工监理委托（包括区域性和单项工程施工组织设计咨询、施工监理等）；4.专题技术咨询；5.组织工程出口。
三、总公司的组织机构和经营体制
（一） 总公司设董事会，实行董事会领导下的总经理负责制。董事会由省建委、计委、经委等有关部门和十一小省属设计院的领导同志参加组成，董事长和副董事长由省人民政府任命。董事会根据国家的方针政策，制定总公司的章程和经营方针，审定总公司的工作计划、业务规划和重大契约，以及预算、决算、分配方案和损益处理报告等重大问题。
（二） 总公司拟设经理部、咨询部、工程部，先设三十人的企业编制。
（三） 总公司的计划、财务、信贷、内外运输、技术装备等，与省有关委、办、厅、局、银行直接发生关系，单独立户。具体事宜，拟与有关部门另行商定。
以上报告，请批示。
广东省基本建设委员会
一九八二年六月二十四日
