各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《金华市影视文化产业全域化发展规划（2020—2025年）》已经市政府第55次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
金华市人民政府
2020年4月13日
（此件公开发布）
金华市影视文化产业全域化发展规划
（2020—2025年）
为做好我市影视文化产业全域化发展顶层设计，推动“全球最强的影视产业基地、国际影视文化之都”建设，结合金华实际，编制《金华市影视文化产业全域化发展规划（2020—2025年）》（以下简称《规划》）。
一、现实基础以横店为龙头的金华影视文化产业，已经成为全省万亿级文化产业发展的一面旗帜，是浙江打造全国影视产业副中心的基本支撑，在影视业改革发展中具有重要的风向标意义。
（一）宏观背景。1. 影视强国建设加快推进。经过新一轮快速发展，我国已成为世界电视剧制播、电影银幕数第一大国，电影市场规模稳居全球第二，2019年全国票房达到642.66亿元。随着经济社会发展和居民生活水平提高，对影视文化产品的需求将成为人民群众向往美好生活的重要内容。城市化进程将使三四线以下城市和城镇化地区成为中国影视市场尤其是国产影视文化产品消费的重要增长点，影视消费群体可望继续扩大，进一步从时尚型向全民消费型转变。2. 互联网深刻改变影视行业生态。影视文化产业的业态和生态经历深刻变化，快速从过去“电视机-电视剧”“电影院-电影”向“移动设备-视频网站/软件-网络视听”的格局转变。网络影视的整体品质大幅提升，“头部”网络影视作品成为激发流量以及探索影视新技术应用的主力。短视频异军突起，迅速形成相对于传统传播方式的强势地位。互联网龙头企业加快布局影视全产业链及票务等相关服务领域。3. 新技术促进影视行业加快发展。以5G全面商用为契机，大数据、云计算、人工智能、IPV6、VR/AR/ MR、区块链等新兴技术将加快在影视文化产业中得到应用。5G+4K/8K带来远程处理、云渲染、实时传输、实时拍摄等新生产方式，5G+ VR/AR/ MR将带动视频采集、制作、传输、呈现、应用等发生深刻变革。高科技摄影棚和拍摄设备、数字化后期制作等成为影视基地新标配，先进混录棚和以3D打印为主的置景车间提高了影视生产效率，云渲染平台为影视企业量身定制安全、极速的渲染解决方案。4. 影视与相关产业的联动效应日益凸显。影视行业具备较强辐射带动能力，如影视与旅游、影视与服装道具生产、影视与衍生产品设计生产等都具有很大的联动空间。横店的影视文化旅游发展成效为全国文旅融合树立了标杆。IP衍生品市场需求强烈，如故宫文创产品的年销售额已达15亿元以上，影视相关IP衍生产业发展空间巨大。随着影视与相关产业联动的潜力得到深入挖掘开发，市场将迎来不亚于影视拍摄制作本身的重大发展机遇。（二）发展现状。1. 战略地位突出。2004年，国家广电总局在横店设立首个国家级影视产业实验区，使得横店在以市场化为主要特征的上轮影视业改革发展中起到先锋模范作用。2012年和2018年，省委、省政府两次专门出台支持横店影视文化产业发展的文件。2019年，省委、省政府在全省四大都市区建设计划中赋予金华“国际影视文化之都”的重要定位，省政府批复设立全省文化领域首个省级产业集聚区——横店影视文化产业集聚区，为金华影视文化产业全域化发展提供强有力的平台支撑。2. 龙头引领有力。横店已建成30余个大型实景基地和100余座专业摄影棚，是全球规模最大、国内配套服务最为完善和产业链最为完整的龙头影视基地。全国每年大约有70%的剧组来横店拍戏，四分之一的电影、三分之一的电视剧出自横店。累计已接待剧组2500多个、拍摄影视剧6万余部（集）、接待游客超过1.6亿人次。3. 集群效应显著。得益于横店影视文化产业集聚区平台优势，影视核心产业链上的市场主体积极进驻布局，在东阳、永康、磐安一带形成全省乃至全国最为集中的影视企业方阵。全市影视市场主体数量已超过4200家，约占全省三分之二；其中入选 “全国文化企业30强”1家、2019-2020年国家文化出口重点企业4家、浙江省成长型文化企业18家、全国影视企业排名前十的8家、进入资本市场的32家、规模以上入库企业78家。4. 关联产业发达。数字内容、文化产品贸易以及“制造+市场”等可与影视联动的相关产业都具备较强竞争力。浙江（金华）数字创意产业试验区以视频直播、游戏动漫、网络安全服务等行业为主，集聚相关上市企业3家，年营收超5亿元企业2家、超亿元企业12家。文化产品买卖全球，2018年完成文化出口296.2亿元，占全省超过三分之一。相关生产和贸易实现了全球范围人、财、物和信息资源的汇聚，为影视与相关产业融合发展提供坚实基础。5. 拍摄资源丰富。以磐安为代表的自然山水风光，以兰溪为代表的工业遗存资源，以104个中国传统村落为代表的古村古镇，以及城市天际线、城市场馆、商贸场所等，为横店影视城提供了丰富的拍摄场景补充。永康西溪、方岩石鼓寮等外景拍摄地已经发展成熟。金华千年商埠南来北往的手艺交流，积淀了大量传统技艺的能工巧匠，成为影视置景和影视拍摄地建设的宝贵人才资源。6. 基础设施完善。金华致力打造全国性综合交通枢纽，已经与北京等影视产业重镇实现直飞，与21个省会以上城市实现高铁直通；9条高速公路穿境而过，绝大多数影视拍摄地处于横店45分钟交通圈内，转场十分便利。横店通用机场改扩建后有望成为华东地区乃至全国首个公务机机场。作为全省第二大信息港，处在全国“八横八纵”干线光缆传输网的节点上，互联网出口能力仅次于全国核心互联网节点城市。（三）主要问题。存在影视文化产业链不够完善、供应链融合不够、价值链竞争机制不足等短板，突出体现在以下五个方面。
1. 区域联动不畅。横店影视文化产业的溢出效应仅在周边部分区域有所体现，对金华全域的辐射带动作用还没有得到充分发挥，全市相关禀赋和优势也有待进一步成为推动横店影视文化产业进一步做大做强做优的强力支撑。全市各地发展影视文化产业的相关政策和举措没有经过统筹协调，一定程度上存在同质化竞争现象。2. 产业融合不深。全市影视文化产业布局仍局限在影视基地建设、影视作品生产等“小影视”范围内，“影视+”的发展潜力没有得到充分开发。横店巨大的客流量尚未有效带动全市文化旅游业发展。影视IP及金华本土IP资源开发不足，影视和“制造+市场”多重优势尚未融合落实到影视衍生品产业的快速发展。3. 品牌打造不够。一定程度上存在“设施过硬、内涵不足”的问题，在业内的对外形象更多体现为影视生产“大工地”。类似《西游记之大圣归来》等“头部”影视作品原创能力不足，产量仍然较少。横店影视节办展层次有待进一步提升，缺乏国内一流、国际知名的节展品牌。4. 业态跟进不快。本地领军影视文化企业普遍以电视剧制作业务见长，对传统播放平台和销售渠道仍有较高依赖度。对网络剧组的服务体系有待改进，在创新性集聚短视频拍摄团队方面有待加快布局。缺乏自主的网络视频传播渠道和短视频产业平台。高科技摄影棚建设及配套服务需要持续加强。5. 人才支撑不足。相比一二线城市，缺少影视创意、后期技术等方面的高层次人才的集聚，对人才引进、使用、激励等要素的吸附力不够，导致影视文化产业链上游以及影视特效等技术应用领域发展受限。高端人才在横店来往很多、留住的很少，缺乏影视交流平台和文化氛围，亟需补齐短板。二、总体要求（四）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实国家影视业综合改革精神，围绕省委、省政府关于文化浙江和四大都市区建设部署安排，突出横店影视文化产业集聚区主平台，坚持政府统筹、龙头带动和市场主导，强化机制创新、业态创新、模式创新，以横店的影视文化产业集聚化发展带动金华全域化拓展，以全域化发展支撑横店实现更高层次的集聚提升。运用产业链、供应链、价值链思维，深化区域之间、影视与相关文化产业之间的联动，加快形成“一核四极三区”的影视文化产业全域化发展格局。
（五）战略定位。《规划》对金华影视文化产业全域化发展的战略定位是建设“全球最强的影视产业基地”、打造“国际影视文化之都”。通过推动影视文化产业集聚区发展，提高横店影视文化产业发展的平台能级，构建具有国际影响力的影视工业体系，打造国际一流的影视创作、制作和发行基地，在全球影视生产体系中发挥重要作用；通过推动影视文化产业在金华的全域化发展，积极发挥影视文化产业的影响力和辐射力，推动影视文化产业与区域优势产业融合发展、与都市区建设一体推进，实现产业深度融合、产城联动提升，打造国际影视文化之都。
（六）基本原则。1. 集聚化。深化供给侧结构性改革，在影视文化作品出产能力、影视文化企业集群、影视文化经济体量、影视文化产业平台能级等方面，进一步强化作为全球最大影视基地的优势，加快从最大向最强晋级。2. 平台化。坚持引进式与内生式发展并重，加快从注册经济、拍摄地经济向平台经济转化。进一步构建开放发展、公平竞争的市场环境，打造最为完善的影视文化产业发展生态圈，成为影视文化产业创新创业乐土。3. 专业化。探索和推动影视文化产业工业化、标准化建设，持续提升拍摄制作、配套服务和资本支持等环节的专业化水平。大力营造接轨全球影视文化产业发展前沿的信息交流环境和最懂影视的政务服务环境。4. 规范化。争当全国影视行业规范从业“示范生”，不断加强从业人员管理服务，积极倡导正面的从业价值理念。勇于改革创新，针对行业发展、行业管理的痛点和盲点，积极稳妥开展改革试点，为国家完善影视相关政策法规体系提供有益经验。5. 国际化。发挥“一带一路”重要战略支点、国际小商品之都等优势，引领中国影视文化走出去。进一步做大影视文化贸易，拓宽影视文化产品对外传播渠道，积极参与影视文化产业国际合作。扩大影视节展活动的对外影响力，塑造金华影视文化国际品牌形象。（七）发展目标。1. 近期目标（2022年）
产业链更加专业完整，产业层次更加丰富，电影工业化体系更加成熟，形成总部经济型、创新孵化型、全产业链服务型的现代影视产业集群。基本形成一核多极、竞相发展的影视文化产业格局，实现影视文化产业全区域布局、全领域覆盖、全方位联动。影视文化产业在全市国民经济发展中的地位更加凸显。
横店影视文化产业总收入力争突破1000亿元，纳税500万元以上影视文化企业达到80家，专业化标准摄影棚达到200个，年接待影视文化体验人次达到5000万；全市影视文化产业总收入突破1200亿元，纳税500万元以上影视文化企业达到100家，成熟影视外景拍摄地达到200处。
2. 中期目标（2025年）
影视核心产业对全市文化及相关特色产业的整体带动作用得到充分发挥，各县（市、区）形成协调有序的产业链、供应链和价值链体系，总体实现各县（市、区）产业功能与城市功能有机融合，影视与其他现代服务业协调发展，金华作为国际影视文化之都的城市形象更加鲜明。
影视文化产业总收入保持年均10%以上的增长速度，力争突破1600亿元，带动文化及相关特色产业增加值占GDP比重持续提升；高科技摄影棚数量、“头部”影视作品产量、网络视听产业市场份额等重要指标达到国内顶尖水平。
3. 远期展望（2030年）
国际影视文化之都、全国影视文化产业领头雁的品牌形象牢固树立，成为全国影视文化产业活动最为频繁、影视文化产业配套最为完善的区域和中外影视文化产业联动、影视文化交流的重要窗口，影视文化产业综合实力达到国际领先水平，全面达成国际影视文化之都主要建设目标。
三、全域化产业体系按照“一核四极”的产业框架构建全域化产业格局：“一核”即坚持以影视创作生产传播为核心主业；四极，指打造“影视+拍摄资源”“影视+数字文化”“影视+文化制造”和“影视+文旅融合”等四大增长极。
图3-1 “一核四极”示意图
（八）促进影视核心产业高质量发展。1. 上游产业：创意策划。集中力量扶持能够体现思想深度、情感浓度和内容厚度的优秀影视作品，为金华乃至全国影视文化产业加快实现从“高原”向“高峰”的跨越性发展树立标杆。扶持若干具备进入北美等主流国际市场的旗舰型作品，以高品质为保障，不断提升国内外影响力。大力实施八婺特色影视精品工程，积极推动金华本土IP的影视化开发。通过“横店品牌＋八婺主题IP＋供应链整合”，提升全市影视文化产业的承载能力。2. 中游行业：拍摄制作。进一步强化在全球影视拍摄版图中的优势地位，切实发挥影视基地建设促进金华影视文化产业做强做优的基础支撑作用。着眼于有效满足虚拟化拍摄需要，加快打造国际水准的高科技摄影棚，与影视实景拍摄形成强强联合的显著效应，提升高新化拍摄制作水平，3. 后期产业：影视特效。引领5G商用背景下大数据、云计算、人工智能、VR/AR/MR以及区块链等新兴技术在影视拍摄和后期制作领域的应用。引领互动化产品等新形态发展，推动完善相关拍摄流程设计标准，积极参与互动基础协议标准制定，提高镜头打磨和切换等“互动区间”处理水平，实现连贯叙事前提下的影视特效技术深度应用。4. 下游产业：宣发衍生。积极打造国内领先的民营院线，提高在电影排片方面的话语权。把握技术迭代的重要机遇，引进或打造网络高新视频平台，布局5G时代影视传播渠道，增强影视文化产业竞争的主动权和话语权。整合利用德隆电视台等金华海外传播资源，促进影视文化作品的国际传播。（九）打造“影视+”四大增长极。以影视核心产业为推动力，构建一个高质量的全产业链，显著放大影视文化产业全域化发展的综合效益。
1. “影视+拍摄资源”增长极。按照对接横店、差异互补的基本原则，紧紧依托全市各地特色资源，着重加快年代剧、都市情感剧、科幻题材、本土题材等结构性拍摄地的开发建设。着力从古代宫廷为主向古装、年代、都市、科幻剧等全场景类型拓展，从户外实景影视城为主向实景拍摄地与高科技摄影棚并重拓展，从满足传统影视拍摄需求为主向网大、网剧、短视频、直播等新业态拍摄服务拓展。通过制定完善相关管理服务规范，探索解决社会化场景拍摄等瓶颈问题。2. “影视+数字文化”增长极。积极布局垂直、个性和交互类高新视频媒体内容领域，加强与互联网头部企业的战略合作，开发基于用户全面开放的数字影视技术、多媒体融合互动体验技术。培育发展互联网影视相关业态，支持企业开发虚拟现实电影以及虚拟现实直播、虚拟现实游戏、增强现实游戏等产品，探索盈利新模式，开发消费新市场。抓住短视频发展机遇，充分发挥拍摄地、拍摄团队、宣发渠道以及群众演员等影视产业基础优势，促进传统影视与短视频在产业互补、资源互通等方面的融合发展。3. “影视+文化制造”增长极。发挥影视与“制造+市场”多重优势，引导相关企业开展影视拍摄用品定制生产业务，提高影视细分领域物资及服务供给能力，打造全国规模最大的影视拍摄物资专业化市场。拓展影视IP交易和获取渠道，着力提升创意设计产业发展水平，发展影视角色形象特许授权商品设计生产产业。集聚一批影视衍生品授权商、代理商等专业化市场主体，打造提供影视版权授权和落地一条龙服务的优质平台。4. “影视+文旅融合”增长极。推动全市各等级旅游景区、景点与影视拍摄剧组加强业务合作，用足用好影视资源，丰富游玩体验内容。鼓励在影视作品中植入金华旅游元素，以影视带动金华旅游品牌推广。对全市文化IP、影视外景、精品民宿、特色美食等影视和旅游资源进行深度梳理整合，打造一批全域影视旅游成熟线路。放大影视产业优势，以历史文化名人等八婺文化基因为底色，发展集娱乐性、教育性、知识性与交互性一体的数字演艺产业。四、全域化空间布局依据全市各地与影视文化产业全域化发展相关的产业和资源状况，将全市划分为三类功能区：影视文化核心区，深度融合示范区和产业联动拓展区。
图4-1 金华影视文化产业全域化发展三大功能区
影视文化核心区，指金华影视文化产业基础最好、配套功能最完善、作为全域化发展主引擎的区域，包括横店镇域和东阳高铁新城；深度融合示范区，指地理空间距离核心区最近、可以充分借鉴核心区发展模式、规划期内力争在影视文化产业方面实现与核心区深度融合发展的区域，包括东阳（核心区之外区域）、永康和磐安3个县（市）；产业联动拓展区，指分别具备一定影视文化产业基础和资源禀赋、可以大力推进“影视+”的区域，包括金华市本级和兰溪、义乌、浦江、武义等县（市）。
（十）做强做优影视文化核心区。围绕“全球最强”的目标要求，加快培育影视文化新业态，形成更加完整的产业链条，构建国际一流的影视文化产业集群和影视工业体系。
1. 打造全球最强影视拍摄基地。对标国际一流水准，不断完善场地、置景、道具、人力资源、服装与化妆以及照明、爆破、器材、外联等其他拍摄服务体系，巩固提升影视拍摄的竞争优势。加快横店影视产业园等相关重大产业项目建设。加强影视基地建设和拍摄服务等“横店标准”的制定和输出，在更大范围进行影视拍摄资源整合。深化国家级文化和科技融合示范基地建设，瞄准全球前沿技术，加大定向招引和自主创新力度，建造一批国际水平的数字化、标准化摄制车间。2. 强化国际合作完善产业布局。积极开展国际影视企业、品牌、内容IP和核心人才等的引进和对接工作。充分运用影视拍摄基地的资源优势，承接国际影视拍摄项目，引进好莱坞知名影视企业，孕育孵化国家级的影视内容IP。借鉴好莱坞的运营管理模式，形成以市场为导向、组织为基础、政策为依托、人才为根本的影视产业核心竞争力，持续延伸产业链、提升价值链。发挥“一带一路”重要战略支点、国际小商品之都等优势，进一步做大影视文化贸易，塑造金华影视文化国际品牌形象，引领中国影视文化走出去。3. 提升影视后期制作水平。培育实施电影拍摄全过程的网络化实时虚拟交互协同制作系统研发、影视制作前期可视化技术与管理服务系统研发、海量影视素材资源库与网络商用化服务系统研发等项目。大力发展特效制作、特效合成、动画制作、配光校色、录音合成、混录技术、IMAX以及其他相关数字影视新技术研发应用等影视后期制作产业。积极引进高科技影视后期制作先进设备和高水平后期制作团队，支持关键技术应用，努力打造全国领先的高科技影视后期制作中心和数字网络中心。4. 打造深度影视旅游目的地。发挥横店影视城5A级旅游景区、最大影视主题乐园优势，建设智慧影视主题游园区，打造国际化影视情景消费体验商业街区，打造以“影视+旅游+文化”为主体功能的影视体验之城。谋划实施广州街景区旅游休闲文化提升等影视实景基地转型升级改造项目，积极拓展影视基地的旅游功能。不断丰富影视体验模式，培育和引进特技、魔幻、MV写真、星工场等全新影视互动体验项目，推进影视产品创新与游乐产品创新联动，打造“粉丝互动之都”。5. 做大做强发行、交易和教育等特色板块。支持横店院线以连锁发展模式在国内各级城市和城镇化地区布局建设数字影院，拓展影院多元化业务，力争在院线综合排行中不断晋级。加快横店影视产权交易中心建设发展，积极争取开展影视证券化等创新性业务，打造集版权登记、评估、托管、交易等为一体的综合服务平台。提升横店影视职业学院办学质量和水平，加快推进横店电影学院（中外合作）、中国（横店）影视产业发展研究院建设。进一步提高“横漂”品牌影响力，完善演员公会等行业组织功能。 6. 提高国内外综合影响力。差异化定位发展会展品牌，通过合作、引入国家级、国际化的重大影视会展或影视类大奖品牌，提升影视文化产业节展品牌的影响力。适时编制发布具有权威参考价值的影视景气指数，打造全国影视文化产业“晴雨表”。推动更多“横店标准”上升为国家标准，引领全国影视工业体系化建设。实现从影视实景拍摄基地向影视创作基地转变、从单纯影视作品拍摄向数字化制播转变、从注重前端产品生产向注重后端各类衍生品开发转变，推进文化出口基地建设，扩大国际影响力。（十一）加快打造深度融合示范区。全面承接横店影视文化产业溢出效应，强化对横店的资源和产业支撑，实现更深层次的资源整合和更为可观的规模效应。
1. 影视拍摄基地融合发展。加强摄影棚建设和自然人文景观资源影视化开发，率先实现对区域内外景拍摄基地统一化管理、标准化对接，完善外景基地的交通、置景、群演、道具等相关服务项目，全面打造示范区半小时影视拍摄圈。适应网络视频更趋开放和分散的生产模式，鼓励发展面向网络视频的专业化拍摄地，针对小团队、小成本和面对小众人群的内容产品业务需要，有效满足网络视频团队的创制需要。东阳要进一步提升红树林、吴良、祥湖等相对成熟的外景拍摄地以及横店周边摄影棚的拍摄服务功能。优先开发利用卢宅文创街区、东白山省级旅游度假区等影视拍摄地，以及木雕、竹编工艺等具备产业优势的独特资源。深化东阳影视外景地全域化发展经验，勇当示范区影视拍摄地融合发展的主力军。
永康要以西溪、方岩石鼓寮、龙川文化园、四方集团基地为依托，进一步强化重点基地与横店的互联互通，不断提升对接横店影视拍摄需求溢出和满足属地影视文化企业发展需要的承载力。鼓励引导民间资本积极参与拍摄基地和高科技摄影棚建设，形成对实景拍摄地的辅助体系。
磐安要深化与横店的战略合作，大力发展以山水生态景观、乡村农业生产、古村落建筑群等为特色的影视外景基地。重点打造榉溪孔氏家庙、大皿古村等十大外景拍摄地，加快万影达影视文化产业园等重大项目建设。完善民宿、宾馆、星级酒店等多层次的影视拍摄制作配套服务设施，更充分地发挥影视文化产业对本地经济社会发展的带动作用。
2. 影视文化旅游融合发展。对示范区范围内餐饮、住宿、休闲娱乐资源进行梳理，全面纳入全域影视资源库平台进行调配，在便于相关影视剧组看景选址的同时，推动影视旅游的深度化发展。与旅游机构展开合作，在示范区率先推出形式多样、内容丰富的影视外景旅游线路。东阳要进一步建立健全工作机制和保障体系，有效发挥横店影视文化旅游产业对全市的溢出效应，在影视旅游全域化发展方面作出示范。重点要辐射带动卢宅文创街区、中国木雕博物馆以及歌山镇中天·凤凰谷、马宅镇龙景雷迪森庄园等优质旅游资源开发利用。
永康要以横店周边区域为重点，不断强化与东阳影视旅游全域化的联动，着重从接受横店影视剧组拍摄需求溢出向全面接受东阳影视文化旅游溢出拓展。加快赫灵方岩小镇等重大项目建设，培育壮大影视文化旅游产业。发挥文化制造业优势，大力发展旅游纪念商品等影视IP衍生品产业。
磐安要紧紧围绕山水自然风光这一主线，打造影视文化旅游融合发展的重要增长点。进一步提高旅游景区影视拍摄承载力，巩固提升影视拍摄活动对于抬升相关景区人气的重要作用，同时着眼于吸引和接待示范区内影视旅游相关高端客源，不断提升休闲度假旅游产品档次，提高影视文化旅游产业附加值。
3. 影视企业集群融合发展。进一步把示范区打造成为代表浙江影视产业副中心实力、具备可持续成长性的影视文化企业集群。以个性化、常态化暖心服务为主抓手，集聚影视文化产业链各环节“顶天立地”的“头部企业”，形成产业竞争力的旗舰编队。加大政策扶持和精准帮扶力度，培育一批“铺天盖地”的成长型影视文化企业，让新兴市场主体为影视文化产业注入持续的创新力与生命力。要以横店为参照系，加快统一示范区范围内的企业入驻奖励等政策扶持标准，同时在影视相关服务方面对示范区影视企业实行同城待遇，切实维护影视文化产业发展的良性竞争合作秩序。深化招商选资方面的区域合作，组建一支实体运作的联合招商工作团队，共享招商资源、招商力量和招商平台，形成覆盖全国乃至全球的招商工作网络。东阳要举全市之力打造具有国际竞争力的头部影视企业聚集地，特别是把高铁新城区块作为影视文化产业新城进行打造，大力招引行业领军型企业实体化落地，确保东阳影视文化产业发展保持必要的开放活力。
永康要在继续扩大影视企业集群规模的同时，重视培育和引进具有内容生产或项目运作实力的优质企业，为影视文化产业发展提供引领。发挥各层次企业比较优势，调动民营企业和民间资本参与影视创作生产和影视相关衍生品设计制造的积极性，打造充满活力、具备高度成长性的中小影视企业生态圈。
磐安要巩固提升影视企业集群基础，紧紧围绕山水、生态等本地优势拍摄资源，定向培育和招引与本地资源契合度高、在相应类型作品创作生产方面具备比较优势的企业，打造专业型、特色化的影视文化企业集群。
表4-1深度融合示范区重点项目指引
属地 项目名称 建设内容 项目定位 东阳 横店影视产业园项目 总用地978.9亩，投资总额30.03亿元。区域一：有曹杨新村、和平里家园、百万庄小区、工人文化宫、邮电大楼等，配套休闲旅游功能，以及29个不同等级摄影棚。区域二：建筑总面积20.64万平方米，其中红旗新村建筑面积2.52万平方米，12个不同等级摄影棚建筑面积共18.12万平方米。 影视拍摄、影视旅游 上海滩影视旅游拍摄基地建设项目 总用地295亩，总建筑面积16万平方米，投资总额15.14亿元。以20世纪30年代的老上海为主，恢复老上海十里洋场旧时风情，展示融万国建筑于一处的海派风格，兼顾同时代的南京、广州、天津等城市特色建筑风格。 影视拍摄、影视旅游 爱奇艺创意文娱综合中心项目 位于东阳高铁新城，计划投资10亿元，用地158亩。通过爱奇艺和横店影视城线上视频分发和线下影视拍摄的优势，打造以影视娱乐IP消费为核心、影视拍摄服务为支撑、艺人经纪培训为辅助的线下科技娱乐综合体，进一步带动横店影视旅游。 影视服务 横店影视城广州街景区旅游休闲文化提升项目 总用地321亩，总建筑面积19万平方米（其中新建15万平方米），投资总额5.7亿元。将封闭式的广州街香港街景区进行提升改造，成为集旅游住宿、文化休闲、娱乐购物、西式婚庆、节庆美食为一体的开放式休闲旅游集聚中心。 影视旅游 横店温泉养生文化旅游区 总建筑面积17.16万平方米，投资总额7.33亿元。建设旅游加养生模式的健康养生文化产业项目。 影视旅游 横店年代戏影视拍摄基地项目（筹备） 总用地145.5亩，总建筑面积18.92万平方米，其中地上总建筑面积为14.87万平方米，计划投资12.9亿元。规划为影视拍摄所需19世纪20-30年代的“金门大酒店”“英国领事馆”“南洋兄弟烟草公司”“马勒别墅”“美国花旗总会”等建筑原型及街道场景，配套停车场及影视综合服务。 影视旅游、影视服务 导演村、作家编剧村、制片人村“三村”项目（筹备） 规划面积1671亩，建筑面积152亩，投资数十亿元。打造适合影视行业的编剧、导演、制片人群体长期创作和生活的“三村一体”影视生态小镇，吸引国内知名影视人才集聚，加强横店影视产业原创能力建设，培育本土影视品牌。 影视旅游、影视服务 永康 花街镇龙潭里影视拍摄基地建设项目 主要建设影视拍摄瀑布群、玄幻山洞、观景台、观光游步道。第一期投资预计1200万元。 影视拍摄、影视旅游 舟山镇石宕影视拍摄基地建设项目 总用地300亩，总投资预计1亿元。预备进行阶段性开发，在匠人遗留下来的采石遗址上，打造拍摄古装戏、武打戏、玄幻戏的独特影视拍摄基地。 影视拍摄、影视旅游 石柱镇南山木语风情小镇影视拍摄基地项目 总投资预计4.7亿元。将成为集生态旅游、观光度假、休闲娱乐、影视（主要为现代剧、玄幻剧、民国剧、古装剧）拍摄等功能为一体的大型多功能综合性景区。 影视拍摄、旅游养生 前仓镇盘龙谷影视拍摄基地项目 核心区60余公顷，预计总投资2亿元。主要设计推出龙湖晨雾等十二景点，同时设有茶楼、木屋、菜馆、吊床、大型儿童充气城堡、攀岩等设施。 影视拍摄、旅游养生 花街镇桃花源特色小镇影视拍摄基地项目 规划面积3平方公里，预计总投资20亿元。打造生态、旅游、影视的世外桃源小镇。 影视拍摄、旅游养生 磐安 万影达影视文化产业园 总投资30亿，分三期开发建设。主要包括国际标准室内影棚、万达锦华五星级度假酒店、影视旅游特色街区、影棚集群、全科诊所等，其中五星级酒店为当地首家。 影视拍摄、影视旅游、互联网影视 浙中影创城项目 总投资35亿元。依托猫眼娱乐公司资源优势，吸引影视上下游企业入驻，拟建设9个高标准数字影棚和商务酒店、城堡酒店、旅游商业街、影视外景拍摄街区、影视博览馆及其它配套设施。 影视拍摄、影视旅游、互联网影视
联动拓展区要为金华影视文化产业全域化发展提供资源给养，同时充分发挥影视对于相关产业的带动作用，推动数字文化、文化制造等产业共同发展与提升。
图4-2 产业联动拓展区示意图
1. 打造国家网络视听产业基地。以金华开发区为主体，规划建设国家广播电视和网络视听产业基地，落实影视产业新业态的布局发展。把握技术迭代的重要机遇，集中人力、精力和财力，引进或打造网络高新视频平台。把握机遇快速发展MCN机构，把网红孵化和 “网红”经纪服务产业相结合做大做强，打造具有全国影响力的“网红”经纪服务平台，支持“网红”和影视演员等从业人员跨界发展，引导网红直播产业和金华、义乌、永康的小商品生产批发相结合，可以在金华、义乌、永康等地的商品交易会或订货会专门辟出一个场所，鼓励厂家与MCN、网红经纪公司对接，支持网络视听产业融入其他产业的市场营销体系。2. 增强影视特色拍摄场景供给。依托金华市本级和义乌城区基础条件，着力拓展城市天际线、城市公园、城市场馆、文创园区、文艺空间、休闲度假、商业消费等现代都市拍摄场景。以兰溪计划经济时代国有大型工业遗存资源为基础，充分挖掘华铝地块、兰棉及味精厂地块、永进公司地块等老工业区的年代特征风貌，重点发展年代剧拍摄基地和科幻题材拍摄场景。依托义乌国际小商品市场、武义温泉旅游度假特色产业资源，拓展国际商贸、异域风情等拍摄场景。3. 发展影视拍摄物资及服务产业。充分发挥兰溪纺织、义乌服装和浦江绗缝产业优势，引导相关企业开展戏服等影视拍摄用品定制生产业务。发挥义乌小商品价格优势，引导形成全国规模最大的影视拍摄道具专业化市场。依托义乌及金东美妆、浦江书画等相关产业基础，提高影视细分领域物资及服务供给能力。引导影视文化相关企业加大对金华本地服装、道具等影视拍摄物资的采购，实现从剧组设计到制造业生产之间的高度专业化定制。落实好服装、道具市场平台的宣传推广。4. 壮大影视特许授权商品产业。充分发挥义乌国际小商品之都的优势，依托文创设计平台的力量，推动影视IP交易和衍生产品开发业务，为金华、义乌、永康等地企业对接影视IP，发展日用品、小饰品、服装、体育、出版等IP特许授权商品产业。搭建知识产权经营交易平台，引进培育知识产权交易人才队伍，支持相关企业引入国际顶级IP进行衍生品授权、设计和生产。引导支持创新设计园区开辟影视衍生品专区，集聚一批影视衍生品授权商、代理商、设计方等市场主体，打造提供影视版权授权和落地一条龙服务的专业化平台。5. 促进影视和游戏产业联动。重点围绕武侠、奇幻、动漫等类型影视剧的创作生产，依托金华市区网络游戏产业基础，支持相关文化企业进行影视角色扮演类网络游戏开发。通过推动“剧—游”联动，吸引更多具有原创内容研发能力的游戏企业落户发展，推动金华市区游戏产业转型升级、做大做强。支持影视剧本创作团队与游戏内容策划团队开展项目开发合作。引导影视与游戏相关市场主体和从业人员，在互动影视等前沿领域加强跨行业交流合作。6. 推动演艺产业承接影视溢出。支持金华山、古子城、兰溪古城等通过植入影视元素、影视技术的项目建设，激活演艺产业的乘数效应，进一步激发发展活力。以黄大仙等文化名人和李渔休闲美学等文化基因为底色，以场景复现方式大力发展中华美学演艺产业。发展数字演艺产业，利用VR/AR/MR等数字技术，通过创意、策划与数字技术手段结合，设计创造集娱乐性、教育性、知识性与交互性为一体的数字文化内容。
表4-2 产业联动拓展区基本发展定位
县（市、区） 影视文化产业基本发展定位 金华市区 □发展网络视听（直播、短视频等）、网红经纪、网络游戏、网络文学、虚拟现实等泛娱乐产业； □加强黄大仙等重大IP的影视化开发，带动金华山等旅游业发展； □培育都市风情类、短视频类特色拍摄地。 兰溪市 □重点利用工业遗存资源打造年代剧拍摄地； □引导时尚纺织产业拓展戏服等影视拍摄物资业务； □强化兰溪古城、兰湖、李渔休闲美学等资源的影视化开发。 义乌市 □培育都市风情类拍摄地，支持社会化场景取景拍摄； □发展影视后期制作等高附加值产业； □发展服务电子商务的短视频产业； □发展影视衍生品设计、生产和营销产业。 浦江县 □充分利用上山遗址、“江南第一家”等传统文化资源以及新农村建设成果，培育特色影视拍摄地； □引导绗缝企业拓展影视拍摄物资业务； □支持动漫衍生品企业发展。 武义县 □加强“后陈经验”、下山脱贫等本土题材影视作品创作生产; □培育温泉特色拍摄地，促进影视旅游融合发展； □深化影视在“童话武义”建设中的应用，谋划剧本创作等产业项目。
图5-1 人才支撑示意图
1. 高层次人才引进。深化影视人才体制机制改革，探索完善影视人才评价体系，完善创新影视高层次人才引进渠道和方式。通过平台、项目、资源多种渠道，大力引进高层次影视人才。实施开放发展战略，通过超常规举措加强在影视文化产业中心城市的相关布局，着重把影视文化上游产业的高端人才支撑延伸到北京等中心城市，为提高金华影视文化作品原创内容生产力、金华影视文化产业品牌传播力等提供坚实支撑；把网络视听等“影视+互联网”相关产业的技术人才支撑延伸到杭州，加快在杭相关平台载体的布局，加强与在杭“头部”互联网企业展开合作。2. 高层次人才培养。发挥公立和民办院校各自优势，通过院校共建、实训基地等多样形式加强与影视文化领域一流高校的战略合作，提高影视文化产业相关专业的学历教育水平。支持横店电影学院等专业院校发展，积极推进中外联合办学，提升金华影视教育国际化水平，引进国际化、专业化的影视教学研究团队。着重强化编剧、制作、导演，后期制作、大数据、人工智能等关键领域高层次影视人才的培养，助力改善金华影视人才结构。3. 高层次人才激励。鼓励影视文化产业人才进行关键领域、重要环节和高成长性文化项目的研发实施，引导形成敢于攻坚、宽容创新的良好氛围。对行业稀缺人才、常住金华或对金华作出重要贡献的高层次人才，在住房、就医、子女教育以及薪酬等方面给予全方位激励。加强金华人才政策宣传，注重在高层次影视人才中选树先进典型，营造良好的舆论环境。以磐安、武义等具备自然生态优势的区域为重点，布局打造创作基地、疗养基地，做好高层次影视人才的服务工作。4. 基层人才精准培育。借鉴国际先进经验，探索推进影视从业人员分工门类等标准化建设。深化群众演员等群体的管理服务模式创新，针对工种需求不断完善精准服务，搭建同行沟通平台。注重在常规用人渠道之外开展本地多元化人才资源就地转化工作，有效吸纳建筑、书画以及传统工艺美术等优势行业的能工巧匠，作为影视美工、影视制景、影视衍生品设计等方面的结构化人才资源加以使用。鼓励引导熟悉金华历史文化传统的乡土文化人才积极参与影视文化产业发展，形成对本土IP影视化开发的专项人力支撑。（十四）影视资本支撑。
图5-2 资本支撑示意图
1. 专业资本。积极倡导和推动影视产业资本专业化发展，引领国内影视文化产业投融资生态变革。针对影视内容创作生产高风险特征以及影视重资产项目建设投入大、回报周期长、回报收益低的情况，探索完善价值评估、担保抵押和风险控制等专业化标准体系，吸引真正熟悉影视行业、热爱影视行业和支持影视行业健康发展的市场主体，切实为金华影视文化产业全域化发展提供数量充足、运转有序、存续稳定、支持有力的专业资本。2. 实体资本。探索以资本为纽带的影视文化产业全域化发展载体，适时成立战略性投资建设运营公司，以政府资金作引导，引入龙头企业作为投资运营主体，广泛吸引民间资本和影视文化产业市场主体参与，在全市开展影视文化产业资源开发和产业投资活动，有效破解影视文化产业带动难、带动慢以及互利共赢合作模式缺失等制约影视文化产业全域化发展的重大难题。3. 短期资本。探索建立服务全市各类型影视文化企业的影视供应链金融体系，将个人征信、企业征信和大数据征信整合成为金华影视产业征信体系，推动形成快捷便利的影视文化产业短期资本金融科技平台，切实解决影视创作生产过程中短期资金周转难和借贷成本高等长期困扰中小微影视文化企业的瓶颈问题。（十五）影视服务平台支撑。
图5-3 服务平台支撑示意图
1. 全域影视基地合作平台。整合全市影视文化产业基地资源，形成政府指导下以龙头企业为主导、行业协会为纽带的全域影视基地联盟。支持联盟实体化运作，实现影视基地的差异化发展和影视资源的合理配置，尤其要在数字影棚、实景搭建、产业配套等需要高投入的领域，切实避免重复建设、无序竞争。引导支持影视项目之间无缝对接，增强影视基地运营经验交流，促进影视各要素资源的充分共享。2. 全域影视投融资平台。鼓励支持金融单位依法设立影视文化产业专门分支机构，通过聘请有影视制作经验、银行信贷审核经验和影视投融资经验的职业投资人，逐步培养长期稳定的职业影视投资团队。引导金融机构通过购买或储备影视投融资大数据资源，根据影视剧类型、影视制作不同环节和风险收益指标建立专业的风险控制系统，防范平台金融风险。强化银行贷款、项目融资等传统融资途径，积极开展平台企业债、资本市场融资等直接融资模式，提高资金使用效率。3. 全域影视资源库平台。对已经拍摄过影视作品或具备较大影视拍摄潜力的点位进行VR全景摄录，建立全域影视资源库平台。搭建影视资源VR全景展示中心，实现“技术多跑路、企业少跑腿”的良好效益。依托大数据和智能技术对已经拍摄完成的影视作品进行梳理，运用数据可视和数据地图技术对影视资源进行标注和展示，以影视资源为纽带促进影视企业、影视人才之间的交流共享，推动金华全域影视资源的深度开发利用。4. 全域影视云渲染平台。联合专业化互联网公司团队和影视后期团队，以市场化的管理模式建立服务全域的影视云渲染平台。拓展云渲染平台功能，实现全域影视剧拍摄过程中后期制作在本地及时可呈现的效果。建立云渲染平台维护投入及利益共享机制，确保云渲染平台及时对接前沿技术，引领全国同类设施建设。探索改进云渲染平台服务模式，有效降低建设运营成本，帮助影视企业提高后期制作效率和水准。5. 全域影视物资租赁平台。在横店现有影视道具租赁服务体系基础上，建立覆盖全市的影视道具租赁平台，实现影视服装、化妆造型、道具制景、车辆、器材的全方位服务。支持军事、消防、科幻等特殊题材影视作品拍摄，重视相关安全保障服务项目开发，搭建特殊题材拍摄团队与相关主管部门的沟通平台，在满足市场需求的同时实现高效统一管理。6. 全域影视媒体宣发平台。重视加强与权威媒体、影视专业媒体的战略合作，有效拓展金华影视作品外宣渠道。引导本地媒体充分发挥采编资源优势，有效提升针对金华影视作品的原创宣发内容供给能力。统筹兼顾大中小型影视文化企业宣发需求，制度化确定重点服务对象及相应服务模式，提高媒体宣发平台的覆盖面。适应传播形势变化，加强与知名微信公众号、直播和短视频网红等新媒体的联系合作，建立快速响应、覆盖影视重点观众群体的全媒体宣发矩阵。7. 全域影视新业态实验平台。重点支持影视与区块链、大数据、人工智能等创新创业前沿领域融合发展，培育多样化、高端化的影视文化产业新生态。谋划建设金华影视文化产业创新孵化基地，重点引进孵化影视区块链版权企业、影视大数据分析预测企业、影视认知实验企业、影视IP原创团队，形成影视高新技术创新与创业的融合，新模式与新业态企业的孵化集群。保障措施围绕推动规划落地落实的目标任务，通过精准、专业的暖心服务，巩固提升“最能省心的市场环境”，进一步树立“最懂影视的政府服务”形象。
（十六）加强组织领导。完善统筹机制。以横店影视文化产业集聚区管理体制为重点，积极探索能够有效实现上下联动、有效调动各方积极性的组织领导架构。建立健全运转高效的全市统筹协调机制，充分发挥市文化影视时尚产业发展领导小组的领导作用，建立影视文化产业重大事项汇报制度，及时研究解决影视文化产业全域化发展中遇到的重大问题。健全推进机制。加强数据监测，完善影视文化产业统计指标体系，做到应统尽统、及时研判，深化监测成果运用，为规划实施提供有力支撑。开展规划落实情况综合评价，各地、各有关单位要把推动全市影视文化产业全域化发展纳入重要议事日程，明确职责任务，细化实施方案，推动工作落实，因地制宜实现影视产业特色化发展。对推进力度大、工作成效突出的区域，优先按有关规定给予全市文化经济政策扶持。创新工作机制。深化与影视文化领域顶尖智库的交流合作，建立金华影视文化产业全域化发展咨询专家库，在影视文化产业重大项目建设、影视文化企业服务等方面，进一步提高工作科学性和前瞻性。鼓励支持影视文化行业组织建设，积极引入履行行业管理职能或提供行业交流平台的权威行业组织机构，打造影视行业自律、自治高地。（十七）加大扶持力度。整合宣传、文旅、发改、财政、经信、科技、金融、商务、交通、自然资源、人力社保、市场监管以及税务等相关部门的行政资源，共同完善支持全域影视文化产业发展的扶持政策体系。
1. 强化财税激励。加强影视文化产业财税政策研究，用足用好国家和省级相关财税政策，积极申报各类专项扶持资金。在政策法规授权范围内，完善影视文化产业涉税服务，支持指导影视文化企业规范财务会计管理。加大市、县扶持政策力度，确保在全国范围内保持充分的竞争力。及时、足额做好政策兑现工作，维护政府信誉。做好影视文化企业对接资本市场服务工作。注重运用产业基金等手段，支持影视文化企业发展。2. 加强用地保障。按照节约集约利用的原则，将支持影视文化产业发展作为国土相关规划修编的重要内容。支持合理利用工业厂房、仓储用房、办公用房、老旧商业设施等存量房地资源发展影视文化产业。支持依法通过盘活低效用地、开发集体建设用地、申请临时用地等方式，多渠道满足影视文化产业用地需求。支持影视文化企业积极申报国家、省级各类附带用地支持政策的产业项目。3. 完善基础设施。着眼影视基地建设、影视旅游精品线路打造连接内外、打通全域的立体化交通网络，着力构筑服务影视文化产业发展的最优交通。建设纵横贯通的国家铁路大通道，确保2025年实现“县县通高铁”；建设内畅外联的公路交通网，突出高速公路和城际快速干线建设，加强与国家、省干线公路网衔接；建设面向国际的浙中区域空港，实施义乌机场扩容改造，推进横店通用机场改扩建及永康、武义等通用机场建设，谋划金华义乌国际机场（义乌机场迁建）。（十八）营造一流环境。1. 完善行政服务。深化影视文化领域“最多跑一次”改革，深化运用“无证明城市”建设经验，切实简化和优化影视文化产业相关政务服务流程，改善影视文化企业行政服务事项办理体验。积极争取在影视剧拍摄许可、完成片审查、产品推介等方面承接上级审批权限下放，为影视文化企业就地提供一条龙审批服务。2. 加强市场监管。建立健全文化市场信用体系，完善失信惩戒和守信激励机制，引导影视企业诚实、自律、守信、互信经营。依法处理含有暴力、低俗等不良有害内容的影视文化作品违规出版发行和网上传播，切实净化属地文化市场和网络空间。3. 保护知识产权。把知识产权合法性作为各类市场主体享受金华影视文化产业政策的刚性约束，树立支持正版、反对侵权的鲜明政策导向。加强影视文化知识产权相关法律法规和政策规定的培训力度，引导全市影视文化企业强化保护意识、做好防范措施。支持影视文化产业知识产权第三方服务机构发展，拓展影视文化企业知识产权救济渠道。
