井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：
《关于推动一季度“乘势开门红”的若干措施》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。
2024年1月10日
（此件主动公开）
关于推动一季度“乘势开门红”的若干措施
为了迅速落实市委五届六次全会暨市委经济工作会议精神，推动今年经济社会发展开好局、起好步，按照“年年有进步、全省有位置、群众有好评”的工作要求，奋力实现一季度“乘势开门红”，为完成全年目标奠定基础，现制定若干措施如下。
一、工作目标
深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议及省委、市委全会和经济工作会议部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，紧扣打好“十大攻坚战”这一主线，持续推进强化创新引领促进产业升级，强化项目带动夯实关键支撑，强化市场运作释放动力活力，强化系统观念推进协调发展，强化底线思维增进民生福祉等五项重点任务，延续经济回升向好态势，推动主要经济指标增幅位居全省第一方阵，力争2024年一季度全市GDP增长6%左右，规模工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，固定资产投资增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右。
二、重点措施
（一）推动经济平稳运行
1.加强经济运行监测预警。根据大多数经济指标从2月份开始出数据的惯例，积极主动、有针对性地提高“周监测、月研判、季分析”的工作效能，做好GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等重点指标的分析预判，做实数据凭证资料收集和完善等工作，提高统计数据质量、增强网报数据支撑，加强对用电量、客货运量、贷款增量等先行指标的动态监测，深化细化逐县分析，及时发现经济运行中存在的苗头性、倾向性问题。用好“三级分析、两张函”机制，发挥重大项目工作专班作用，及时开展调研督导服务，推动经济运行稳中向好。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市工信局、市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市政府金融办、市供电公司，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕
2.抓实入规入统。紧盯升规入统企业进度，加强入规培育服务，指导企业规范申报资料。持续巩固防惩统计数据造假专项整治成果，加强部门统计工作，强化业务培训和指导，严格把握入库标准和工作流程，有效提高入规申报精准性和通过率，更好统筹年度入规和月度入规，做到应统尽统、颗粒归仓，力争全市一季度新增规上工业企业60家以上，新增规上服务业企业20家，新增项目入库200个。〔牵头单位：市发改委、市工信局、市商务局；责任单位：其他行业主管部门，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕
3.扎实做好“五经普”工作。切实加强组织领导，压实各方责任，强化协作配合，有力有序推进经济普查工作。坚持依法普查、科学普查、为民普查，加强普查队伍建设，持续提升实操能力，加强政策宣传解读，提高社会公众知晓率和参与度，把主体找全、把数据报准，更好摸清经济家底，切实以高质量经济普查服务高质量发展。〔牵头单位：市经普办；责任单位：市经济普查工作领导小组成员单位，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕
（二）全面推进“十大攻坚战”
4.强化清单式落实。全面总结前阶段“十大攻坚战”工作进展以及存在的问题和不足，进一步查缺补漏、举一反三，对照2024年“十大攻坚战”考核细则，在1月底前形成2024年一季度工作目标和责任清单，逐月、逐周细化各项重点任务和项目的目标和进度要求。坚持“周调度、月总结、季评述”工作机制，推动2024年各项重点任务和重点项目有序落实。〔牵头单位：“十大攻坚战”总指挥部办公室；责任单位：各攻坚战指挥部办公室〕
（三）全力稳定工业生产
5.鼓励企业增产增效。实行包保联点、企业特派员制度，市领导和市直单位负责包保营收5亿元以上工业企业，县（市、区）负责包保辖区内规上工业企业。全力稳定立讯智造、木林森、合力泰等重点企业生产经营，推动龙头企业增产扩产；鼓励各地出台稳增长支持政策，在增产增效、稳岗留工、生产用电、企业入规等方面给予激励，引导有订单、有市场、有需求的企业春节期间开足马力生产、项目持续建设，推动各类企业、项目节后快速复工复产，力争2月18日（正月初九）企业和项目复工率达到80%以上。保障企业用工，大力开展就业援助春风行动暨招工引才活动，举办好春节大型现场招聘、吉岗即聘“百企千岗万人行”送岗下乡等活动，吸引返乡农民工就近就地就业，不断满足企业用工需求。〔牵头单位：市工信局、市人社局；责任单位：市就业创业服务中心，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕
6.支持企业开拓市场。支持企业拓市场、稳订单，组织企业与粤港澳大湾区企业开展对接活动，加强供需、技术、人才、金融等方面交流互动，力争一季度电子信息、新材料、先进装备制造、生物医药、绿色食品、新能源等重点产业链开展供需对接活动5场以上。〔牵头单位：市工信局；责任单位：市科技局、市农业农村局、市发改委、市市场监管局〕
7.加快提升产业配套。提质运营电子信息产业“三驾马车”，举办产业联盟年会，扩容联盟会员，推动研究院新型显示板块签约落地，检验检测中心申报省级验收。推进工业园区土地盘活存量求增量攻坚行动，力争一季度闲置低效土地处置率达55%，为项目引进腾出空间。〔牵头单位：市工信局；责任单位：市市场监管局、市自然资源局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕
（四）提速重大项目建设
8.提速重点项目建设。组织开展重大项目集中开工、一季度重大工业项目“点将赛”等活动，力争3月底前举办5场“擂台赛”活动，一季度新开工亿元以上工业项目60个以上，确保计划一季度开工的131个市重点项目全部开工，568个续建项目加快建设，鼓励引导重点项目“节前晚停工、节后早复工”，力争形成更多实物工作量，努力实现一季度市属省重点项目、市重点建设项目完成投资均达到年度计划的25%。〔牵头单位：市发改委、市重点工程建设服务中心；责任单位：市工信局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕
9.加强项目谋划储备。紧盯国家政策导向、资金投向和央企战略方向，对接实施政府和社会资本合作新机制，以及城市地下管网、教育服务高质量供给、提升医疗服务水平等方面谋划储备一批重点项目，力争储备项目600个以上，争取上级资金需求800亿元，力争一半以上项目在一季度完成前期工作。〔牵头单位：市发改委、市重点工程建设服务中心；责任单位：市财政局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕
10.强化要素保障。积极争取中央和省级预算内投资、特别国债和地方政府专项债券等各类资金支持，提高资金使用绩效。大力吸引民间投资，在2月底前发布向民间资本推介的重点项目清单。用好国土空间规划成果，推进占补平衡，强化重点项目用地、用林保障，推动更多项目列为省重点项目，积极争取省级层面要素支持。〔牵头单位：市发改委、市重点工程建设服务中心；责任单位：市财政局、市自然资源局、市林业局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕
（五）促进消费提质扩容
11.深入开展促消费活动。持续开展“迎新春消费季”活动，加大消费券发放力度，围绕新能源汽车、智能家居家电、以旧换新循环经济、商文旅融合等消费新增长点，每个县（市、区）举办3场以上促消费活动，市、县两级联动发放商贸消费券1300万元以上。支持重点商圈、特色街区、商贸企业联合开展促销活动，推动各领域消费融合发展。〔牵头单位：市商务局；责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕
12.释放文旅消费活力。开展旅游惠民卡促销，一季度市、县两级联动发放文旅消费券1000万元，每个县（市、区）策划组织3场以上旅游主题营销、文艺演出、展览展示、公共文化服务等惠民活动，营造文旅消费浓厚氛围。鼓励引导旅游景区、旅游星级饭店、旅游民宿、影视院线等，针对本地市民、返乡务工人员、回乡休假学生、来吉游客等群体推出新春优惠举措。〔牵头单位：市文广新旅局；责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕
13.促进房地产消费升温。推进“保交楼”和楼盘按时交付，把握土地供应时序和节奏。延续中心城区购房契税、住宅专项维修资金奖励政策，将住宅、商业、车位等纳入购房奖励范畴，时间从2024年1月1日至6月30日。鼓励各县（市、区）以现金奖励、赠送电子消费券等方式开展房展促销活动。〔牵头单位：市住建局；责任单位：市财政局、市税务局、市自然资源局，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕
（六）提升财税金融工作效能
14.落实减税降费政策。继续实施阶段性降低工伤保险和失业保险费率政策。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，期限按照国家相关文件规定执行。〔牵头单位：市税务局；责任单位：市财政局〕
15.深挖财税增收潜力。及时掌握重点行业、重点企业、重点项目生产经营与纳税情况，巩固重点税源。强化部门协作，推进综合治税，抓好零散和一次性税源管理。加快推进新项目建设投产，争取尽早产生税收效益，大力培育新增税源。对国有资产资源实行台账式管理，谋划做好闲置资产盘活工作，精准挖掘非税收入潜力。加快水库水面、停车场、森林等优质资源特许经营权转让进度，不断形成新的非税收入增长点。对非税收入实行台账式管理，确保依法依规组织收入、及时足额缴库。〔牵头单位：市税务局；责任单位：市财政局、市水利局、市林业局〕
16.加大金融支持力度。开展首季信贷投放“百日攻坚”行动，组织开展10场以上政银保企对接活动，深化普惠金融改革试验区建设，引导金融机构加大贷款投放力度，大力支持小微企业、科技创新、民营经济等重点领域融资需求，推动实体经济融资成本稳中有降，力争一季度新增本外币贷款余额200亿元。做好企业上市前期工作。〔牵头单位：市政府金融办；责任单位：中国人民银行吉安市分行、国家金融监管总局吉安监管分局〕
（七）做大开放型经济
17.强化招商和项目落地。实施“重大产业项目突破年”行动，大力招引头部企业、终端项目、三类“500”强企业。推动粤港澳大湾区招商中心、重大项目专项招商队、产业集群驻点专业招商队春节前“扛旗出征”，各县（市、区）一季度要举办1-2场重大招商活动，并利用春节期间“三友”返乡契机，采取主动上门走访等方式，大力开展“三请三回”活动。筹办优强项目签约活动，完善调度对接跟进机制，推动签约项目尽快落地，确保28个2023年新签约的5亿元以上未开工项目一季度开工，加快推进东方电气、中玻光伏、东方雨虹等重大项目，推动吉丰通讯、天珑移动等项目尽快落地。〔牵头单位：市商务局、市工信局；责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕
18.促进稳外资稳外贸。推动立讯、柏兆、澜浩鸿等外贸出口龙头企业稳住出口基本盘。鼓励有订单、有市场的重点企业或新增企业抢抓节日消费热点，加快生产、扩大出口，各县（市、区）一季度要推动至少2家企业出口超千万元。主动融入全省“千企百展”工程，组织企业参加美国服装展、英国食品展、上海华交会等境内外展会。出台支持跨境电商发展政策，利用春节客商返乡契机主动对接洽谈项目，引进一批跨境电商知名企业或服务商，培育外贸发展新动能。进一步拓宽利用外资领域，支持外商投资服务业和资源类、能源类项目，各县（市、区）一季度要分别引进1个合同外资1000万美元以上的项目。加快推动2023年引进的外资项目落地建设、实现进资，各县（市、区）要推动至少1个外资项目进资200万美元以上，力争木林森实现进资2000万美元以上，促成其他存量项目进资100万美元以上。〔牵头单位：市商务局；责任单位：井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府〕
（八）积极抓好农业生产
19.推动农业保供稳产。扎实做好“三冬”工作，强化低温雨雪、寒潮天气应对举措，落实油菜、蔬菜等在田作物田间管理和果树防寒抗冻措施。加强畜禽、水产等重要农产品生产，确保主要农产品供应平稳。全面完成2023年度56万亩高标准农田新建和改造任务。抓早抓好春耕备耕，落实早稻播种面积，抓好水稻育秧，做好农资储备和农机社会化服务，为实现全年粮食丰收打牢基础。〔牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县（市、区）人民政府〕
（九）加强发展保障
20.持续优化营商环境。落实中央和省促进民营经济发展壮大政策措施，在市场准入、公平竞争、产权保护等方面一视同仁，促进要素自由流通。进一步完善亲清连心政企恳谈会机制，及时妥善解决企业发展难题和合理诉求。进一步开展清理拖欠中小微企业账款行动。深化“放管服”改革，做强“吉事即办”政务服务品牌，全面推行“包容审慎”监管，降低制度性交易成本。加快推进赣服通6.0版建设，全面推行“一件事一次办”“一网选中介”“一表同享”，加强与东莞、北京丰台区、赣州等地高频事项办理互联互通。抓好省营商环境评价报告反馈问题整改，推动各项量化指标优化提升。〔牵头单位：市营商办；责任单位：市优化营商环境工作领导小组各成员单位，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕
21.稳定市场秩序。加密市场巡查频次，依法处置消费者投诉举报，严厉查处未明码标价、价格欺诈等各类价格违法行为，稳定市场秩序。持续完善重要民生商品量价调控机制，加强市场监测分析预警，确保重要节日“菜篮子”产品供足价稳。〔牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发改委，井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会〕
22.维护安全稳定。以“时时放心不下”的责任感，抓紧抓好消防安全、森林防火、道路交通、燃气和危化品、烟花爆竹等重点领域安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生，守护人民群众生命和财产安全。全力做好春运组织工作，加强信息共享和运力对接，提高旅客运输能力和效率，推进道路交通安全整治提升，严厉打击“超载”“红眼客车”等违规运输。强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解。抓好根治欠薪工作。加强流感等疫情防控，开展困难群众春节慰问活动，抓好学生心理健康教育，加强农民建房管控。〔市委政法委、市委信访局、市教体局、市卫健委、市人社局、市交通运输局、市公安局交警支队、市应急管理局、市城管局、市林业局、市民政局、市住建局、市消防救援支队按职能分工负责〕
三、工作要求
（一）加强组织领导。市政府成立由常务副市长任组长，市发改委、市工信局、市商务局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市文广新旅局、市政府金融办等部门分管领导为成员的“乘势开门红”工作专班，办公室设在市发改委，办公室主任由市发改委主要负责同志兼任。各地各部门要深刻认识一季度“乘势开门红”的重要性和必要性，加强领导，精心组织，各地要相应成立工作机构，明确目标任务，抓好工作落实。
（二）强化工作调度。各地各部门要对照目标任务和重点举措，结合工作实际，细化工作措施和抓手，各县（市、区）要在若干措施下发一周内将有关情况报送至市发改委。市发改委要加强统筹调度，强化工作协同，常态化开展部门会商和上下对接，切实提升工作实效，每半月向市委、市政府汇报“乘势开门红”工作进展情况。
（三）严格督促检查。市政府督查室要通过“四不两直”方式，每月对各地推进“乘势开门红”工作进行督查。各责任部门要深入开展行业监管、业务指导和随机检查等，用好“两张函”工作机制，层层传导压力，强化务实操作，不断提升工作的精准度和实效性。
（四）凝聚各方合力。加强考核激励，将一季度“乘势开门红”工作纳入2024年综合考核内容。各地各部门要按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，倒排工期、挂图作战、密切协同，着力提升工作质效。要加强舆论引导，充分调动各方积极性、主动性，共同凝聚工作合力。
