同志们：
国务院召开这次全国增收节支工作电视电话会议，是在综合分析今年前几个月财税经济形势后决定的，非常及时，非常必要。各级税务机关和全体税务干部一定要认清形势，统一思想，提高认识，顽强拼搏，采取各种有效措施，确保圆满完成和超额完成今年预算确定的税收收入任务。等一会儿，岚清副总理要对增收节支工作做重要指示，我们一定要认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
第一，今年前四个月全国税收收入形势喜中有忧。
今年1～4月份，全国共完成税收收入5 625亿元（不含关税、农业税收和出口退税），比去年同期增长10.9%，增收555亿元。主要有以下几个特点：
1.流转税收入稳步增长，是税收增收的主要因素。1～4月份，国内流转税收入完成3 211亿元，增长12.4%，增收355亿元，占税收增收总额的64%。其中，国内增值税、消费税（“两税”）收入完成2 563亿元，增长12.4%，增收256亿元，占税收增收总额的46.1%；营业税收入完成884亿元，增长12.6%，增收99亿元，占税收增收总额的17.8%。
2.涉外企业所得税和个人所得税收入大幅增长，内资企业所得税收入基本持平。1～4月份，外商投资企业和外国企业所得税收入完成251亿元，增长50.4%，增收84亿元。个人所得税收入完成401亿元（含利息缴纳的个人所得税），增长29.9%，增收92亿元。内资企业所得税收入完成734亿元，增长0.6%，增收4亿元。三项所得税收入合计完成1 385亿元，增长15%，增收181亿元，占税收增收总额的33%。
3.车购税收入增长较快，地方各税收入增幅普遍较高。1～4月份，车购税收入完成105亿元，增长26.1%，增收22亿元。除屠宰税外，1～4月份地方各税收入增幅均在全国税收收入增长水平之上。其中：土地增值税增长76.8%，印花税（不含证券交易印花税）增长22.3%，房产税增长20.5%，资源税增长19.1%，城建税增长18.7%。
4.海关代征进口税收收入略有增长，证券交易印花税收入大幅下降。受关税税率下调和进口增长缓慢的影响，1～4月份海关代征进口税收收入完成534亿元，增长2.1%，增收11亿元。由于股市交易量减少和税率下调，1～4月份证券交易印花税仅入库41亿元，下降61.3%，减收65亿元。
总体看，今年前四个月全国税收收入保持了10%以上的稳定增长，是国民经济稳步发展、税源扩大和税务部门落实“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”方针的结果，应当说情况是基本正常的。但1～4月份税收收入中存在着不少隐忧，增势不稳，主要表现在以下几个方面：
1.内资企业所得税收入增长乏力。今年前三个月内资企业所得税收入增幅分别为2.9%、-20.3%、-10.5%，尽管4月份增长16.7%，但前四个月累计增幅只有0.6%。从趋势上看，随着西部开发优惠政策以及国产设备技改投资40%抵免企业所得税等政策性减收因素的进一步体现，加上去年“抬基数”带来今年后期基数很高，全年形势不容乐观。
2.增值税收入增势明显回落。主要是增值税收入对“免、抵”调库依存度较大，今年对生产企业出口自产货物全面推行“免、抵、退”税管理办法后的增值税减收已经逐步反映出来。1月份增值税收入主要是去年12月份税源，受“免、抵、退”税的影响较小。而在2、3、4月份随着预免、预抵的增加，对增值税收入的影响已经体现，这三个月的增值税收入增幅分别只有4.2％、5.7％和4.1％，而且是在“免、抵”调库逐月增加的基础上实现的，如果“免、抵”调库不能保证，以后月份的增值税收入增幅仍将难有大的提高。
3.出口退税工作面临的困难较大。1～4月份，全国税务机关共办理出口退税462亿元，占今年预分第一批出口退税指标500亿元的94.2%；增长15.6%，增退62亿元。其中，“免、抵”调库97亿元，占出口退税额的21%。做好今年出口退税工作难度较大，对今年剩余的出口退税指标，一方面要加强“免、抵、退”税管理工作，保证增值税收入稳定增长，另一方面要把有限的指标使用好，优先用于信誉好的重点企业，支持外贸出口。
4.地区税收增长差距较大，不少收入大省增长缓慢甚至下降。1～4月份，全国71个计划考核单位中，河北、上海、安徽国税局和江苏、浙江、宁波、深圳、贵州地税局等8个单位收入增幅在25%以上，但有 21个单位收入增幅不到10%， 4个单位收入比去年同期下降，这是近年来少见的。
同时，今年税收增收结构和增收因素的变化也不利于税收增长。从税收增收结构看，2000年是国内“两税”（增值税、消费税）、三项所得税和海关代征进口税收与证券交易印花税“三分天下”，2001年是国内“两税”、三项所得税“并驾齐驱”，今年则有国内流转税特别是“两税”“一枝独秀”之势。从税收增收因素看，前两年是经济、政策、征管三大因素共同发挥作用，今年则主要依靠经济、征管两大因素，而政策因素的影响是减收，前四个月除证券交易印花税大量减收外，金融保险业营业税受税率下调影响减收47亿元；全面推行“免、抵、退”税管理办法后，预免、预抵也大量减收。因此，今年只有通过加强征管，在弥补政策性减收之后，才能保持税收快于经济增长，实现10%以上的增长目标。
第二，统一思想，提高认识，发挥优势，增强做好今年组织收入工作的紧迫感和必胜信念。
税收是国家财政收入的主要来源，是政府一切活动的物质基础。税收问题既是一个经济问题，又是一个政治问题。收入里面有政治，做好组织收入工作事关全局。今年，要胜利召开党的十六大，要圆满完成本届政府的各项工作任务，要维护改革发展稳定的局面，要应对加入wto，都必须有足够的财力保证。但现在税收收入增势不稳，特别是受各种因素的影响，财政收入增长减慢，中央财政收入下降，税务系统上上下下一定要顾全大局，讲政治，与党中央保持高度一致，以实际行动，保证税收收入稳定增长。要增强忧患意识，居安思危，抓住组织收入工作不放松，而决不能盲目乐观，麻痹松懈。要增强分忧意识，积极为国分忧，坚决贯彻落实党中央、国务院的各项重大决策，确保今年税收收入完成和超额完成国家预算。
针对组织收入工作面临的新形势、新情况，我们一方面要增强忧患意识，做好一切准备；另一方面一定要看到有利条件，增强必胜信心，而决不能妄自菲薄。首先，今年我国经济保持7%左右的增长速度，为税收增长提供了税源保证。其次，1～4月份全国税收收入增长10.9%，为完成全年任务打下了较好的基础。第三，这些年我们积累了做好依法治税、从严治队和科技加管理“三篇文章”的经验，只要进一步融会贯通，落实到基层，落实到征收一线，苦练内功，必将产生明显的效果。最后，也是最重要的，我们有党中央、国务院的正确领导和全国人民的大力支持，有一支能打硬仗、善打硬仗的队伍。我相信，只要我们工作到位，就一定能够圆满完成和超额完成今年预算确定的税收收入任务。全国税务系统和广大税务干部要增强拼搏意识，进一步发扬顽强拼搏的精神，与时俱进，开拓进取，采取一切措施，想尽一切办法，大力组织税收收入，向党的十六大，向党中央、国务院交一份合格满意的答卷。
第三，突出重点抓落实，确保圆满完成和超额完成今年预算确定的税收收入任务。
各级税务机关要深入贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’”的组织收入原则，抓住重点，抓好各项工作落实，努力挖掘增收潜力。
1.严格执行国家统一税法，推进依法治税。中央与地方在税收收入的利益关系上是根本一致的，共享税的建立更使税收收入在中央和地方之间你中有我，我中有你。维护税法的统一、完整和公正执法是中央与地方共同的职责。各地一定要严格执行国家统一税法和税收管理权限，全面检查和清理税收政策执行情况，发现随意开口子减免税的，必须坚决予以纠正，保证税法的统一和完整。要深入贯彻新征管法和即将出台的新征管法实施细则，既要依法加大执法力度，又要切实加强为纳税人服务，营造良好的税收环境。
2.进一步落实好所得税收入分享改革办法，保证企业所得税收入稳定增长。各地国、地税局之间要加强协调，避免漏征漏管。要严格税款入库级次，避免混库，发现混库的，要及时纠正。要加强对大型跨国纳税人的税收管理，加大反避税力度，保持涉外企业所得税收入快速增长态势。
3.加强个体私营税收和个人所得税征管。要稳步推进建账工作，规范个体私营税收管理。要完善定额办法，改变定额偏低状况。要完善私营企业主个人所得税征税办法，加大纳税检查力度。要加强对工资外收入、劳务报酬所得、财产租赁所得等项所得的个人所得税征收管理。要做好高收入者建档工作，试行全员申报、建档办法。
4.做好“免、抵、退”税和出口退税工作。要切实加强“免、抵、退”税管理，强化基础工作，及时掌握预免、预抵对增值税收入的影响。要统筹兼顾用好出口退税指标，优先办理“免、抵”调库，落实好“免、抵、退”税管理办法，保证增值税收入的稳定增长。要实行分类管理，对信誉好的重点出口企业优先办理出口退税。
5.深入开展加油站和集贸市场税收专项整治。要全部完成加油站安装税控装置工作，并按加油机信息征税和按一般纳税人进行增值税管理。要完善“双定”办法，加强集贸市场税收管理。要切实做好加油站和集贸市场税收检查工作，堵塞漏洞。
6.加强税收检查，加大案件查处力度。要认真做好今年的各项税收专项检查工作。要切实加强发票管理与检查，增强“以票管税”的效果。要按照新征管法的规定强化税务登记管理，清理漏征漏管户。要以查假票、查假账、查假申报为主要内容，加大税务稽查力度。要狠抓大案要案的查处，加强涉嫌犯罪案件的司法移送工作。对典型案件，要通过新闻媒体予以曝光。
7.严格控制新欠，大力清缴陈欠。要按照新征管法的规定，加强欠税核算，严格控制新欠。要大力清缴陈欠，并特别做好电力、石油、石化、烟草等四大重点税源行业的清欠工作。对确有清缴能力但拒不清缴的企业，要予以公告。
8.加快金税工程建设，提高运行质量和效率。要完善金税工程二期，加快新版防伪税控开票系统的推行步伐，力争今年年底以前将所有万元版增值税专用发票纳入金税工程管理。要进一步完善和拓展功能，不断提高金税工程运行质量和效率。要做好金税工程三期的立项工作，加快ctais的推广应用，积极稳妥地开展“一省一市”征管改革试点工作。
9.加强收入分析，及时掌握税源变化情况。各级税务机关要建立定期分析、通报收入的制度，及时研究堵漏增收措施，牢牢把握组织收入工作的主动权。要进一步做好重点税源监控工作，加强对税源的分析和管理，对重点税源变化情况做到心中有数，尽早发现和解决问题。
10.加强领导，狠抓落实。各级税务机关要切实加强领导，把完成今年税收收入任务作为头等大事抓紧抓好。要建立组织收入工作目标责任制，对因工作落实不力影响税收收入任务完成的，要追究有关人员的责任。要坚持从严治队，坚决查处内外勾结涉税案件，纯洁税务干部队伍。
同志们，做好今年组织收入工作意义重大。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，按照“三个代表”的要求，与时俱进，开拓进取，扎实工作，确保圆满完成和超额完成今年预算确定的税收收入任务，以优异的成绩迎接党的十六大的胜利召开。
