2020年6月18日，连城县十七届人大常委会第三十次会议，听取和审议了县人民政府副县长罗晓波所作的《关于城乡供水一体化项目建设情况的报告》，审议了县人大常委会调研组《关于我县城乡供水一体化工作情况的调研报告》。常委会组成人员对两个报告进行了认真审议，同意了这两个报告。
会议认为，城乡供水一体化对全面贯彻党的十九大精神和实施乡村振兴战略的决策部署，促进城乡供水融合发展，切实解决城乡供水发展不平衡不充分问题，提高农村地区公共服务均等化和供水保障水平，实现广大乡村群众与城市居民同等享受优质安全洁净饮用水等方面具有重大意义。我县作为全省城乡供水一体化首批示范县之一，项目经过一年多的建设，取得了一定的成效。在肯定成绩的同时，常委会组成人员认为我县城乡供水一体化工作还存在一些需要加强和改进的问题，提出如下意见建议：
一、加强领导，落实各级各部门责任。县人民政府要切实加强城乡供水一体化工作的领导，积极做好并督促县水务公司与省水利投资开发集团的沟通协调；严格落实各相关部门、各乡（镇）人民政府在城乡供水一体化工作中的责任，共同推进城乡供水一体化的各项建设任务。充分利用各种宣传方式，宣传城乡供水一体化的重要意义和具体政策，做到家喻户晓，让群众自觉自愿参与进来，营造城乡供水一体化工作的浓厚氛围。
二、加大投入，保障项目建设资金及时拨付到位。县财政要确保按工程建设进度拨付项目建设资金，切实为工程建设提供经费保障。按照“先易后难、试点先行、统筹推进”的思路，加快乡（镇）国有水厂无偿划拨、集体水厂先改制后接管并入县水务公司运营管理的工作力度，对一些因回收产权造成大量经费投入，且乡（镇）财政无力承担的，建议县人民政府给予一定的经费补助。
三、多措并举，加快项目建设进度。按照县人民政府城乡供水一体化实施方案的要求，在确保工程质量的前提下，加快工程进度，全力推进城乡供水一体化工程建设，早日按既定目标完成建设任务，真正惠及百姓、造福于民。加强县水务公司队伍建设，配齐配强各类专业人员，确保有条不紊推进城乡供水一体化项目实施。
四、认真排查，完善福地水源点建设。进一步加大征迁力度，落实责任单位、责任人和完成时限，实行挂牌作战，尽快完成征迁任务，确保福地水源点建设顺利开展；要对福地水源点上游进行认真排查，特别是对上游的文亨镇李屋、福坑、大地等三个行政村和百新科技有限公司排污情况进行排查和分析，及时消除影响水质安全的隐患。严格落实环保部门的有关精神，按规定认真清除处理原文亨镇垃圾填埋场的旧有垃圾，确保福地水源点的饮用水安全。
以上审议意见连同调研报告，请按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及省实施办法的规定研究处理，并自收到审议意见之日起九十日内，将研究处理情况送交县人大常委会农经委征求意见后，向常委会提出报告。
附件：关于我县城乡供水一体化工作情况的调研报告
连城县人大常委会
2020年6月22日
附件
关于我县城乡供水一体化工作情况的调研报告
主任、各位副主任，各位委员：
根据县人大常委会2020年监督工作计划的安排，县人大常委会将听取和审议县政府城乡供水一体化工作开展情况专项报告。为更好地听取和审议县政府关于该项工作的报告，县人大常委会成立了以罗积腾副主任为组长的调研组，对我县城乡供水一体化工作开展情况进行调研。5月27日至28日，调研组深入文亨镇在建福地水厂、福地水库及库区移民安置地项目现场，实地了解福地水源点项目建设进展情况，到文亨镇蓆湖营水厂了解我县水务公司接收水厂后的工作进展情况。调研组先后到县水利局和住建局召开了两场调研座谈会，全面了解我县城乡供水一体化工作开展情况。现将调研情况报告如下：
一
我县城乡供水一体化建设项目概况
城乡供水一体化对全面贯彻党的十九大精神和实施乡村振兴战略的决策部署，促进城乡供水融合发展，切实解决城乡供水发展不平衡不充分问题，提高农村地区公共服务均等化和供水保障水平，实现广大乡村群众与城市居民同等享受优质安全洁净饮用水等方面具有重大意义。在李德金副省长的关心支持下，省水利厅已将我县列入全省城乡供水一体化项目试点县。2019年1月16日，县人民政府与省水投集团签订了《城乡供水一体化项目合作框架协议》，投资规模暂定为6亿元，省水投集团占公司注册资本51%股份，县人民政府占注册资本49%，2019年6月4日福建水利投资开发集团连城水务有限公司挂牌成立。我县城乡供水一体化规划范围为全县17个乡（镇），项目近期规划至2023年，远期规划至2030年。近期规划新建和改扩建16座日供水千吨以上规模水厂，改造76个村、152处规模以下水厂。项目完全实施后，我县自来水普及率将大于98%，供水水质达标，水源保护区划定率100%。根据地形地貌与水资源分布特点，项目将我县分为五大供水部分：一是中心城区及周边乡（镇）连片区，涵盖莲峰镇、文亨镇、林坊镇、隔川乡、揭乐乡、塘前乡；二是北部集镇连片区，涵盖北团镇、罗坊乡；三是南部集镇连片区，涵盖朋口镇、莒溪镇、新泉镇、庙前镇、宣和乡；四是集镇供水区，包括姑田镇、四堡镇、曲溪乡；五是未纳入上述供水覆盖的乡（镇）及部分地势较高或偏远的行政村。
二
我县城乡供水一体化建设项目进展情况
（一）一期工程项目建设正有序推进。一是城区第二水源北团取水工程项目，于2019年8月底建成并实现向城区稳定供水。二是福地水厂及管网配套工程项目，建设内容为新建日供水量5万吨的净水厂一座及配套输水管网7960米。目前已完成清水池、滤池等主体工程砼垫层施工，完成土石方25.5万立方、管沟开挖1600米，完成1000米厂外配套管网铺设。三是中心城区管网改造工程（一期）项目，工程主要建设内容为新改扩建管网12km及500户用水户的接户。目前完成1.9km球墨铸铁管、2.4kmPE塑料管管道铺设。四是乡（镇）改造提升工程项目，已完成6个乡（镇）水厂资产评估工作，正在进行资产移交手续，完成试点乡（镇）文亨镇蓆湖营水厂、田心水厂等2座规模化水厂接收和改造提升工作。五是偏远山区饮水安全巩固提升工程，完成文地、文坊、上寨等3个偏远山村项目前期工作；完成大洋地村等7个偏远山村的饮水安全巩固提升工程。
（二）二期工程项目建设已挂网招标。工程主要涉及11个乡（镇）和76个偏远分散行政村，投资估算58663 万元，年内计划开工建设并完成6个乡（镇）供水区主体工程，完成76个偏远行政村供水工程改造工程，开工建设南部5个乡（镇）集镇连片区工程。
（三）县自来水公司改制和移交工作正稳步推进。县自来水公司自启动改制工作以来，已完成《连城县自来水公司改制方案》《连城县自来水公司资产及债务处置实施方案》等方案的制定，资产评估工作正在进行中，自来水公司员工由县水务公司全员接收。
三
存在问题和困难
通过调研，在看到了我县城乡供水一体化工作所取得的成绩的同时，调研组也发现了在推进城乡供水一体化工作中存在的主要问题和困难。具体有以下几个方面：
（一）工程建设推进力度有待进一步加大。受到各方面因素影响，工程建设推进难度很大。一是县财政资金拨付不及时，因县财政困难，项目资金拨付不及时等原因，严重影响项目进度。如：省水利厅下达我县城乡供水一体化项目一般债券3300万元、县人民政府争取的城乡供水一体化项目专项债券3000万元，均已到县财政，目前拨付600万元到县水务公司。二是项目业主人员不足问题，县水务公司近期虽招聘了3名管理人员，但由于城乡供水一体化项目点多面广，业务量大，存在工程管理人员不足问题。三是项目征迁工作、工程推进力度有待加强，工程项目建设过程中涉及征地拆迁、前期设计推进慢等问题，难以按原计划进度完成。
（二）福地水源点建设有待进一步完善。福地水库是城区和周边乡（镇）的主要水源点，是我县城乡供水一体化项目的重要工程，虽主体工程已完成，但还有一些后续工程未完善：一是征迁任务未完成无法正常蓄水，福地水厂面临建成后无法及时投产的问题；二是泄洪面过浅过窄，周围还有住户和良田，导致水库无法正常泄洪；三是处于水源点上游的原文亨镇垃圾填埋场没有清除，水质安全将无法得到根本保证。
（三）乡（镇）水厂的产权回收工作力度有待进一步加大。目前我县乡（镇）的集镇自来水厂，投资主体各异，由于历史的原因，集镇自来水厂大多由乡（镇）人民政府投资兴建，事后承包给个人经营，且大部分承包期限长。由于经营者有投入维护扩建资金，造成产权不明晰，回收产权时存在一定的经费补偿问题，且有的乡（镇）由于财政困难，造成回收难度大，阻碍了城乡供水一体化工作的顺利开展。
（四）饮用水安全有待进一步保障。一是城区及乡镇集镇水厂的管道铺设大多在上世纪八十年代，大部分水管都存在不同程度的锈蚀漏损现象，造成由水厂输出的达标自来水二次污染，影响群众的日常生活，群众反映强烈。二是全县库区水源点水质质量有待进一步提高，水源点周边的环境保护力度亟需加强，库区水质的保护仍任重道远。
四
几点建议
我县是我省城乡供水一体化十个试点县之一，也是我省最后一个还在饮用地下水的县城，县人民政府及其相关部门要进一步提高对城乡供水一体化工作重要性、紧迫性、艰巨性的认识，继续抓好工程建设，保障供水质量，完善管理服务，让人民群众喝上干净、安全、放心的水。
（一）抓统筹，加快工程建设。县人民政府及其相关职能部门要加强领导，明确责任，按照县人民政府城乡供水一体化实施方案的要求，加大工作力度，加快工程建设进度，注重支持协调，为推动工程建设营造良好氛围。要加强对推进城乡供水一体化工作的宣传，尤其要对水资源保护、安全节约用水等工作进行广泛深入地宣传，提高全社会的认识，营造推进城乡供水一体化工作的良好氛围。县财政要确保按工程进度拨付项目建设资金，切实为各项工程建设提供经费保障。县水务公司要健全机制、配齐人员，确保有条不紊推进我县城乡供水一体化项目实施。相关单位和乡（镇）要切实按照“属地管理”原则，担负起应该承担的责任，及时协调解决项目建设过程中遇到的问题，有效减少施工障碍，全力推进城乡供水一体化工程建设，早日按既定目标完成建设任务，真正惠及百姓、造福于民。
（二）重落实，完善福地水源点建设。水源点建设是百年大计，事关子孙后代的福祉。要进一步加大征迁力度，落实责任单位、责任人和完成时限，实行挂牌作战，尽快完成征迁任务，确保福地水源点建设顺利开展；水库大坝下游的河道要进行清淤处理，建议延长现有防洪堤建设长度，以加大加宽现有河流泄洪面积，确保福地水库行洪安全；严格落实环保部门的有关精神，按规定认真清除处理原文亨镇垃圾填埋场的旧有垃圾，确保福地水源点的饮用水安全。
（三）强督促，加大乡（镇）资产接管工作力度。按照“先易后难、试点先行、统筹推进”的思路，加快乡（镇）国有水厂无偿划拨、集体水厂先改制后接管并入县水务公司运营管理的工作力度，对一些因回收产权造成大量经费投入，且乡（镇）财政无力承担的，建议县人民政府给予一定的经费补助。
（四）稳保障，确保饮用水安全。县、乡两级人民政府要加大资金投入，大力推动城区及集镇所在地的旧管网改造力度；要高度重视水源地水质安全，加大对水源点保护区保护力度，加强饮用水源保护和污染防治监管。建议建立合理的水源地生态保护补偿机制或赎回机制，设立饮用水水源保护专项基金，支持水源保护区人民群众发展非污染性生产；各相关部门要分工负责，切实加强水质安全监测和检测，加强对饮用水源地环境质量和水量、水质监测，强化饮用水源的监督、检查和管理，确保群众饮水安全。
连城县人大常委会
城乡供水一体化工作调研组
组 长：罗积腾
成 员：曾旭东 周荣波 谢凌云
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