山东出台促进县域经济高质量发展两项政策性文件，权威解读来了

近日，经山东省委、省政府研究同意，山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》，山东省政府印发了《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》，强化政策集成创新，聚力塑造山东县域经济高质量发展新优势。12月11日下午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请山东省委财经办主要负责同志等解读文件内容。

山东省委财经办分管日常工作的副主任，山东省发展改革委副主任赵锋介绍，经山东省委、省政府研究同意，山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》（鲁办发〔2023〕13号，以下简称《意见》），省山东政府印发了《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》（鲁政字〔2023〕209号，以下简称《行动方案》）。

县域经济是国民经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。以习近平同志为核心的党中央高度重视县域经济发展，实施一系列重大举措，推动县域经济发展取得显著成就。进入新发展阶段，随着县域经济在推进中国式现代化山东实践中扮演的角色越来越重要，加强政策支持、增强动力活力、持续推动县域经济高质量发展的需求也更加迫切。

山东省委、省政府一直高度重视县域经济发展，在今年年初将制定出台《意见》列入省委常委会年度工作要点，由省委财经办牵头负责；将制定出台《行动方案》列入省政府党组年度工作要点，由省发展改革委牵头负责。省委财经办、省发展改革委坚决落实省委、省政府安排部署，统筹谋划、协调推进，在深入调研、反复论证、广泛征求意见的基础上，分别完成了两份文件的起草工作。两份文件均履行了部门会签、公平竞争审查、合法性审查等程序，形成会议审议稿，经省政府常务会议、省委财委会会议、省委常委会会议审议通过，《行动方案》于11月11日，以省政府文件正式印发实施，《意见》于12月7日，以省委办公厅、省政府办公厅文件正式印发实施。两份文件立足于完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚力塑造山东县域经济高质量发展新优势，互为依托、相辅相成，又各有侧重。《意见》侧重理念思路引领、政策优化支持，《行动方案》侧重目标任务落地、重大工程支撑。这两个文件的出台实施将对山东开创县域高质量发展新局面新气象起到有力的指导推动作用。

山东省委财经办和省发展改革委在两份文件的起草过程中主要把握以下原则：一是坚持分类指导、靶向攻坚。充分考虑山东县（市、区）差异，鼓励“一县一策”，做强特色优势富民产业，注重“抓两头、带中间”，支持强县进位、弱县赶超，避免政策“一刀切”。二是坚持问题导向、需求导向。聚焦近年来山东县域经济发展中遇到的突出问题，尤其是基层反映较多、经济发展过程中伴生的主要制约瓶颈，在产业发展、要素支撑等方面，有针对性地提出对策予以破解。三是坚持底线思维、安全发展。注重统筹发展与安全，在着力提高经济总量的同时，更加注重提升发展质量，强化重大生产安全事故应对和地方债务风险防范等，防止急功近利、不尊重客观规律办事的现象发生，确保正确政绩观得到贯彻落实。

《意见》共六部分。第一部分是总体要求。第二部分是以产业升级夯实发展根基，主要包括提振县域工业经济、推进农业现代化、加快服务业融合创新、培育高质量经营主体、提高园区承载能力。第三部分是以城乡融合提升发展能级，主要包括推进区域协同发展、做强县城载体、提升乡镇活力、建设宜居宜业和美乡村。第四部分是以要素支撑增强发展动能，主要包括优化用地指标供给、提高用能保障水平、加快科创要素聚集、完善人才引育机制。第五部分是以改革开放再造发展优势，主要包括深化扩权赋能改革、深化财税金融改革、持续优化营商环境、提升对外开放水平。第六部分是以机制创新强化发展保障，主要包括加强组织领导、建立新型帮扶机制、优化评价激励机制。

《行动方案》共四部分。第一部分是主要目标。第二部分是重点任务，提出实施经济强县领跑计划、特色强县示范计划、百县图强计划、薄弱县跨越计划、特殊类型县振兴计划等“五项计划”。第三部分是重要举措，围绕落实重点任务，提出推进实施产业升级优势再造工程等“七项工程”，包括30条具体措施。第四部分是组织保障，主要围绕提高政治站位、加强组织领导，实施差异化评价、强化正向激励，推动试点先行、促进更高水平安全发展等方面提出要求。

《意见》和《行动方案》注重结合山东实际统筹谋划，坚持在守牢安全底线的同时，用发展的办法解决前进中的问题，在“重产业、强融合、保要素、促开放、建机制”等方面提出一系列实招硬招新招，主要体现在以下方面：

一是探索性举措。锚定“走在前、开新局”，积极探索创新、鼓励先行先试。比如，在产业数字化方面，提出“分批开展中小企业特色产业集群数字化转型，分行业提炼共性应用场景，分规模打造数字化改造企业样本”；利用山东工业互联网发展优势和已有布局，提出“分批打造‘工业互联网平台+园区’模式，推动工业园区实现工业互联网落地应用”。比如，在培育高质量经营主体方面，对企业成长实行全生命周期分段培育，提出开展“苗圃行动”“雏鹰行动”“登峰行动”。再比如，提出推进上市公司孵化聚集区试点建设，推动上市空白县尽早实现“破零”。

二是对标性举措。主要通过学习借鉴浙江、广东等先进省份经验做法，拓宽思路、用其精髓，同时结合实际出台顺应山东发展阶段、发展环境的措施。比如，为推动农业领域数字化改革，提出“推进智慧农业发展，构建数字化服务平台，加快建设一批智慧农场、智慧牧场”。比如，在县城、镇街、乡村的建设和治理方面分别发力，提出实施“县城城镇化补短板强弱项行动”“小城镇创新提升行动”“乡村振兴赋能增效工程”等。再比如，在推进区域协同发展方面，提出“支持毗邻县域一体化发展”，既包括省内毗邻县域合作，还包括支持探索与省外毗邻县域开展合作等。

三是提升性举措。为保持政策稳定性、延续性，将过去实践中切实管用的举措进一步深化加强，打造升级版本。比如，在过去山东优化营商环境政策的基础上，提出“深入开展深化营商环境创新提升行动，推进‘高效办成一件事’”，针对基层反映集中的行政中介存在的问题，提出“制定中介机构管理办法，全面清理规范省级部门行政中介服务事项，实行清单制管理”。比如，提出深化新一轮开发区管理制度改革，修订完善开发区（园区）主导产业目录。再比如，在山东每年开展县域经济高质量发展差异化评价的基础上，提出“每年召开一次县域经济高质量发展县（市、区）委书记交流会，每年推出一批县域经济高质量发展特色典型案例，每年发布一份县域经济发展评价报告”等，使过去一些产生良好效果的探索性做法常态化，成为省委加强对县域经济领导的重要制度性安排。