解读：造价资质为什么突然取消？证书还有用吗？
2021-06-16 14:43
6月3日，中国政府网发布《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》。
自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度。
在全国范围内直接取消部分工程资质审批，其中包括工程造价、施工三级等资质：
取消“工程造价咨询企业甲级资质认定”；
取消“工程造价咨询企业乙级资质认定”；
将施工企业资质由三级调整为两级，取消三级资质，相应调整二级资质的许可条件。
一、为什么会突然取消造价咨询企业资质？
其被取消并不突然。
1998年3月1日起施行的《中华人民共和国建筑法》并没有对工程造价咨询企业提出资质要求。
但2000年1月25日，建设部却颁布《工程造价咨询单位管理办法》（建设部令第74号）设定工程造价咨询企业的资质要求，并制定了资质等级、标准以及资质的行政审批要求等相关规定。
2004年7月1日，由全国人大常委会通过的《中华人民共和行政许可法》（以下简称“行政许可法”）实施，规定行政许可原则上只能由法律或行政法规设定。若法律和行政法规没有设定，只有国务院能在必要时采用发布决定的方式设定行政许可。同时，决定实施后，国务院应当及时提请全国人大制定法律或自行制定行政法规。
在当时存在大量“不以法律或行政法规为依据而制定的行政审批项目”，但实践中又却需要需要其暂时保留，故国务院在《行政许可法》实施前一天，即2004年6月29日，以《行政许可法》第十四条第二款为依据通过了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院412号令）（以下简称“保留审批项目的决定”）。该决定以目录形式罗列了500项需要保留设定行政许可的项目。其中，第九十九序列就是“工程造价咨询单位资质”。此时，工程造价咨询企业资质才具有法定性。当时的建设部本应立即修改《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令149号），将该法定性具体化。但直到2006年2月22日，建设部才以《保留审批项目的决定》为立法依据修改制定了《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令149号）。
然而，根据《行政许可法》的相关规定，行政许可原则上只能由法律或行政法规设定。而且，可以市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决进行规范的，可以不设行政许可。
而《行政许可法》第十四第第二款所称的：“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可”则具有过渡性，既便实施了以“决定的方式设定行政许可”后，国务院原则上也应当及时提请全国人大及其常会制定法律，或者自行制定行政法规。
从2004年6月29日至今，已实行17年之久的《保留审批项目的决定》正式迈过“过渡期”，已需要一个明确结论：或提请全国人大及其常会制定法律，或国务院自行制定行政法规，或者正式取消。
结合上文一系列制定历史，不难看出，此次取消造价咨询企业资质审批是依法行政的需要，也象征着《保留审批项目的决定》过渡期的结束。其被取消并不突然，反而是早有预料。
二、造价资质取消，证书没用了？
本次政策取消的是造价咨询企业资质，并非证书，目的是为了进一步激发市场活力，强化市场竞争。
其实这并不是什么新鲜事，近几年来，为了市场良性发展，国家对于工程造价企业资质的改革一直在进行中。
2020年3月，住建部发布《住房和城乡建设部关于修改<工程造价咨询企业管理办法><注册造价工程师管理办法>的决定》，主要改革方面有以下几点：
1. 对甲级造价咨询企业的要求人数降低，其中二级造价工程师可等同于专职专业人员计数；
2. 工程造价咨询企业遗失资质证书只需向资质认可单位申请即可，不需在媒体上公布；
3. 将造价工程师明确定义为一级造价工程师和二级造价工程师，二级造价工程师由省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门管理；
……
2020年的这条政策，降低了造价资质企业准入门槛，加大市场化竞争，而不是单纯靠证书就可以评上一些资质，从而拉开了改革的序幕。
其目的主要是为了防止市场 “一家独大”的垄断现象出现，给工程造价咨询企业和造价工程师更多的机会，这是好事。
咨询企业虽然申请门槛取消了，但是业主选择咨询企业时，看一家咨询企业是否有强大的实力，注册造价师的数量也是一个主要的衡量标准，同时行业协会资质信用评价也要看注册造价师数量。
另外，一造证书一直以来都是准入制，持证上岗便是行业门槛。项目报告的最终成果还是需要一级造价工程师签章，这个修改完全说明了一级造价工程师的地位和权利。证书将作为从业人员标配，成为继学历之后的又一个硬性要求。有经验的造价师及所持有的造价工程师证书的含金量都会大增，个人执业证书成为从事造价咨询业务的必须条件！
这条政策对于造价工程师证书的影响是有，不过利大于弊。
另外，文件只是指明了取消自由贸易试验区造价咨询企业资质认定，但并没有说造价咨询企业不需要注册造价工程师了。
总之，造价师将迎来一次革命性的变革，以前是企业依靠证书维持资质，现在是想承揽更大规模和数量工程，必须有相应数量证书的造价师。
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