各位代表： 受市人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的安排意见，提请市十七届人大一次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况 2016年，全市各级各部门在中共潍坊市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立并积极践行五大发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，实现了“十三五”良好开局，顺利完成了市十六届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划。 （一）经济保持平稳增长。经济运行处在合理区间，全年生产总值达到55227亿元，增长8%，高于全省04个百分点，其中，一、二、三产业增加值分别完成4753亿元、25598亿元、24876亿元，分别增长41%、76%和92%，一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为459%、4586%和4955%，分别拉动GDP增长037个、367个和396个百分点。城镇新增就业127万人，完成年度计划的127%，城镇登记失业率控制在297%。居民消费价格上涨24%。三大需求支撑较好，完成固定资产投资51125亿元，增长132%，高于全省27个百分点，其中，民间投资43089亿元，增长63%，民间投资占比达到84%。150个市级重点项目完成投资7474亿元，占年度计划的104%，9个省级重点项目完成投资517亿元，占年度计划的107%。全市共审批项目3088个，投资额4364亿元，分别增长18%和171%，增速同比回升428个和407个百分点，这些项目的审批立项为全市经济转型发展，打好供给侧结构性改革主动仗奠定了坚实基础。社会消费品零售总额25149亿元，增长104%。出口822亿元，增长18%。重大项目拉动作用增强，全年实施过亿元项目1916个，增长132%，完成投资31467亿元，占全部投资的615%。济青高铁、潍莱高铁、潍日高速、济青高速改扩建、榆横—潍坊和扎鲁特—青州特高压等一批重大基础设施项目加快建设，完成投资6526亿元，增长184%，成功争取京沪高铁二线过境潍坊，我市被确定为全国100个区域性高铁枢纽城市和36个高铁物流枢纽城市之一；潍柴动力全球配件分销中心、歌尔光电产业园二期、恒联生物基新材料产业园、北汽福田整车及发动机项目、远成·潍坊国际智慧物流城等一批产业项目加快推进；健康城、山东（潍坊）海洋科技大学园及实训基地、白浪河提升工程、城市地下综合管廊等一批民生保障项目相继开工建设。财政和居民收入稳定增长，一般公共预算收入5215亿元，增长91%，高于全省06个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33609元和16098元，分别增长82%和81%，增速分别高于全省04个和02个百分点。 （二）供给侧结构性改革成效显著。去产能方面，粗钢、水泥、轮胎、炼油产能利用率分别达到958%、906%、926%和989%，均高于省定目标。妥善做好职工分流安置和企业债务处理工作，31家僵尸企业完成处置20家。去库存方面，全市商品房去化周期缩短至123个月，市区去化周期缩短至10个月，均处合理区间。企业产销水平明显提高，全市工业品累计产销率达到987%，同比提高02个百分点，工业产成品存货累计下降14%。去杠杆方面，扎实推进规模以上企业规范化公司制改制，完成改制企业1332家，完成改制任务的504%，居全省第一位，提前两年完成省定目标。建立多层次多元化上市资源培育机制，新增“新三板”和齐鲁股权交易中心挂牌企业265家，实现直接融资3505亿元。强化金融风险管控，全市银行业不良贷款余额10342亿元，较年初减少2296亿元；全市不良贷款率211%，较年初下降055个百分点，不良贷款余额和不良贷款率近5年来首次出现双降。企业资产负债率降低12个百分点。降成本方面，实施降低企业成本“711”专项行动，出台80项具体措施，降低融资、电力、税费、制度性交易等成本，为企业减负161亿元，化解历史遗留问题7728件。补短板方面，以创新能力提升、基础设施完善、品牌培育、生态环境改善等重点难点问题为突破口，精准发力、持续用力，提高补短板的精准性和有效性。优先做好扶贫攻坚工作，建立完善精准扶贫长效机制，424万农村建档立卡贫困人口实现脱贫，309个省定扶贫重点村摘帽。 （三）产业结构更趋优化。现代产业体系培育取得新成效，三次产业结构调整为86：464：45，服务业占比同比提高2个百分点。农业基础地位更加巩固，全市粮食种植面积10415万亩，粮食总产达864亿斤。新创建国家农产品安全示范县1个、农产品质量安全示范镇10个、农产品质量安全示范园区56个。新增农民合作社1473家、家庭农场660家。东亚畜牧交易所、寿光果菜品种权交易中心获批并上线运行。工业转型升级步伐加快，规模以上工业增加值增长83%，高于全省15个百分点，增速居全省第5位。规模以上工业实现主营业务收入134257亿元，增长79%，实现利税11293亿元、利润7431亿元，分别增长118%和113%。全市38个行业大类中有35个行业增加值实现增长，千亿级产业达到4个。生物基新材料、工业机器人、VR产业、生物医药、节能环保等新兴产业发展迅速，高新技术产业产值占比达到331%。加强龙头企业培育，为4家企业出台专项扶持政策，主营业务收入过百亿元企业达到15家。调整优化化工产业布局，确定市级化工园区8个。服务业发展态势良好，第三产业增加值超过工业增加值2523亿元。服务业实现税收3139亿元，增长26%，占全部税收比重达到452%。软件信息、电子商务、健康养老、文化旅游等产业发展迅速，规模不断壮大。建立各类总部基地38处，电子商务交易额达到2400亿元，旅游总消费达到6772亿元。我市荣获为山东省服务业发展先进市。“双创”成效显著，全市一般公共预算支出中科学技术支出166亿元，增长203%。全社会研发投入占GDP的比重预计达到26%，科技进步对经济增长贡献率达到57%。新引进高校院所分支机构28家，新建省级院士工作站6家。国家级、省级众创空间分别达到8家和14家。市级以上科技孵化器达到54家，孵化总面积达到191万平方米。高新区获批建设山东半岛国家自主创新示范区，盛瑞传动前置前驱8挡自动变速器研发及产业化项目获国家科技进步一等奖。我市在全国地级市创新能力排名中列第7位。 （四）改革开放持续深化。年初确定的246项改革任务全部达到时序进度要求，其中15项全面完成。“放管服”改革加快推进，市级取消整合下放许可事项23项，压减比例达到112%。实现企业登记“五证合一”商事制度改革，在全省颁发首张电子营业执照。全市市场主体总量达到727万户，居全省第二位，注册资本93887亿元，分别增长122%和448%。探索实行建设工程项目模块化审批、非制造业建设工程项目审批告知承诺制，平均每个项目缩短审批时间65天。整合39条政务服务热线，建立全市统一的政务服务热线平台。全面完成党政机关公务用车改革。财税金融改革稳步实施，健全完善“全口径”政府预算体系，深化预算绩效管理改革，扩大政府购买服务，有效提升预算资金使用效率和效益。全市金融机构本外币存款、贷款余额分别为70948亿元和4906亿元。组建30支专业子基金，撬动社会资本400亿元，扶持重点项目174个。在全省率先实现市县两级PPP中心全覆盖，成功运作31个PPP项目，吸收社会资本近400亿元。市县两级成立融资性担保机构20家，注册资金达到559亿元。组建4支中小企业风险缓释基金，累计为470余家企业提供应急转贷196亿元。组建潍坊市资产管理公司，设立了山东省金融资产管理公司分公司，累计收购不良资产14亿元。现代农业综合改革成效显著，全市土地流转面积达3215万亩，土地股份合作社发展到465家，入股土地225万亩。推进供销社综合改革试点，土地托管面积3567万亩，服务各类市场经营主体3594个。我市诸城、安丘2市、6个镇街、60个村（社区）获批全国农村一二三产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。生态文明建设深入实施，深化“三八六”环保行动，全面实施产业提升绿色发展、清洁能源替代改造、工业点源深度治理等“十大工程”，生态环境明显改善。全市环境质量综合指数列全省第六位，“蓝繁”天数253天，同比改善19天。积极推进排污权交易试点，开展弥河流域上下游生态补偿试点，在全市推行大气环境质量生态补偿。继续执行按行业先进标准管理重大项目，持续推进国家循环经济示范城市创建。成功创建为国家森林城市。诚信体系建设取得初步成效，我市获批创建社会信用体系建设示范城市，市级公共信用信息平台投入使用，汇集42个部门2000万条信息，对7个领域54项失信行为，实施联合惩戒。城市信用状况评估列全国第5位。对外开放走在全省前列，实现进出口总额1249亿元，增长63%，其中进口4269亿元，增长162%。新批外商投资项目45个，增长184%，实际到账外资708亿元，增长132%。企业新设立海外营销中心20家、达到113家，海外园区3处，新设境外研发机构5家，达成国际产能合作项目70个。“一带一路”潍坊国际多式联运大通道、鲁辽蒙畜产品专线、鲁辽俄蔬菜专线加快建设。全国首个自贸协定出口实施示范区创建取得重要成果。 （五）区域城乡发展更趋协调。突破滨海成效显著，滨海区实现地区生产总值3033亿元，增长87%，增速高于全市07个百分点。绿色化工、海工装备、港口物流等特色优势产业不断壮大，潍坊港吞吐量达到3704万吨、增长23%。提升市区扎实推进，深入实施提升市区“13364”工程，持续推进“七项提升工程”和“六大服务功能”提升工作，完成投资243亿元，完工项目82个。潍坊机场开通国际航线，年客运量达到541万人次。开发两河稳步实施，以“一区三带”行动为重点，开工建设“十大工程”59个项目，总投资933亿元，区域生态绿化、沿河绿化、湿地建设249万亩，流域生态治理、道路桥梁建设、南部山区保护开发取得阶段性成果。新型城镇化加快推进，全市常住人口城镇化率达到5815%，同比提高235个百分点。着力打造特色小城镇，全市16个省级示范镇完成一般公共预算收入47亿元，增长20%。实施农村社区服务中心建设“一五五”三年行动计划，累计建成农村社区服务中心219个。扎实推进“三个市民化”进程，共有96万外来务工人员落户城镇、132万城中村与城边村原有居民完全市民化、92万农业转移人口就地就近城镇化。对口支援工作实现新进展，援疆、援藏、扶贫协作重庆开州等工作走在全省前列。争创为国家级产城融合示范区。 （六）社会事业全面进步。民生支出占一般公共预算支出的比重达到80%，同比提高1个百分点。实行“鸢都创业证”制度，发放创业证46万张，提供创业投资贷款179亿元，支持52万人自主创业就业。优化教育资源布局，实施“全面改薄”工程，新改扩建中小学182所、幼儿园188处、民办学校15所。全面两孩政策顺利实施，人均预期寿命达到785岁。完善全面医保制度、居民大病保险制度和基本药物制度，建立重特大疾病医疗救助制度。“潍坊健康城”建设启动，重点打造“一城三区八中心”格局，着力提升市区医疗卫生服务水平，构建国内领先的区域医疗创新中心。公共文化场馆全部免费向市民开放。开工棚改项目40314套，开工率1036%，是历年来棚改开工数量最多的一年。老旧小区改造工作扎实推进，完成改造109个、41万户、315万平方米。启动农村改厕三年行动，实施改造151万户。“平安潍坊”深入推进，社会保持和谐稳定。国防动员、外事侨务、人防消防、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、体育健身等工作取得新进步。 在经济运行压力较大的情况下，取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府保持定力、精准发力，精心谋划、积极作为的结果；是各级人大及常委会依法监督、大力支持的结果；是各级各部门创新落实、扎实工作的结果；是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。 同时，也要清醒地看到，我市经济发展稳中有忧，经济稳定回升的基础尚不牢固。经济下行压力依然较大，行业企业分化现象明显；新产业、新业态发展规模偏小，结构性矛盾仍然突出；资源环境约束趋紧；民生领域存在短板，优质公共服务供给不足；维护稳定、防控风险压力较大，等等。对于这些矛盾和问题，我们将积极有效应对。 二、2017年经济社会发展总体思路和主要目标 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。落实好市第十二次党代会提出的“一三四七”目标任务和战略重点，统筹谋划，重点突破，集约资源，整体推进。做好2017年经济社会发展工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央和省、市经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持“走在前列、起好带头作用”的目标定位，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，扎实推进转型发展，适度扩大总需求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年经济社会发展的主要预期目标是： 1、经济增长。全市生产总值增长8%左右；固定资产投资增长11%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；社会消费品零售总额增长105%左右；进出口总额增长5%左右；一般公共预算收入增长85%左右。这样安排体现了质量效益导向，在当前市场预期较弱的情况下，有助于提振各方信心。同时，考虑了“十三五”规划8%左右增长目标的要求，也能够为深化改革、转型升级创造宽松的环境，兼顾了稳定就业、增加收入、改善民生的需要。 2、结构调整。服务业增加值增长9%左右；常住人口城镇化率提高2个百分点。这组指标体现了推动经济转型升级和推进新型城镇化进程的需要，有利于引导各级把主要精力放到提高经济发展的质量和效益、统筹城乡协同发展上来。 3、创新驱动。研发投入占生产总值比重提高005个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1个百分点以上。这组指标体现了深入实施创新驱动发展战略的要求，有助于我市持续提升科技创新能力，不断催生经济增长新动能。 4、社会民生。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和85%左右；城镇登记失业率控制在38%以内；居民消费价格上涨3%左右。这组指标主要考虑了经济新常态下，保持就业、物价稳定，居民收入水平略快于经济增长速度，有利于保障改善民生，促进社会和谐稳定。 5、生态环境。空气环境质量明显改善；全面完成或超额完成省下达的年度节能减排降碳约束性目标。这组指标体现了“绿水青山就是金山银山”的理念，良好生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。 上述目标中，节能减排指标是约束性的，必须确保完成；生产总值等指标是预期性的，在工作中积极主动作为，力争全面完成。 三、2017年经济社会发展重点和政策措施 （一）抓好“三去一降一补”，促进供给质量提升。全面落实我市深入推进供给侧结构性改革24项任务、29条措施，完成“三去一降一补”年度任务。去产能方面，根据行业、企业情况，主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批，钢铁、水泥、炼油、轮胎4个行业产能利用率稳定在80%以上，全面完成国家和省下达的化解产能任务目标。对“四评级一评价”综合评定为劣质的化工企业，实施关停。加快“僵尸企业”市场出清，做好破产清算、职工分流等工作。建立重点行业产能利用、市场供需、投资项目等综合信息平台，加强动态检测分析和分类指导，建立预警和防范机制，防止出现新的过剩产能。去库存方面，推动工业品去库存，创新产销模式，搭建企业产销对接平台，增加市场占有份额。制定促进房地产业转型发展的意见，加快消化商业地产和地下车位库存。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，合理引导住房消费预期，合理控制供地规模和投放节奏，提升规划设计、开发建设和物业管理水平，促进房地产市场健康发展。去杠杆方面，实施资本市场“千亿融资计划”，持续推进规模企业规范化改制，年内完成改制企业800家左右，改制企业数量达到规模以上企业的80%以上。争取储备上市挂牌后备资源企业300家以上、1家企业上市、20家企业在新三板挂牌、180家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，新增直接融资200亿元以上。建立完善债券融资重点企业储备库，引导企业通过债券市场融资，债券融资规模突破280亿元。健全完善政银担合作体系，再担保公司资本规模扩大到20亿元。降成本方面，持续推进“711”专项行动，研究制定新的政策措施，切实降低企业制度性交易、金融、物流、电力等方面成本。进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，认真执行涉企收费减免规定，扩大直接交易电量规模和用户范围，更好地为企业减负增效。每季度对降成本政策落实情况开展评估。补短板方面，抓住国家增加补短板中央预算内投资的机遇，谋划包装一批脱贫攻坚、农业、水利薄弱环节、软硬基础设施、创新能力建设等方面的项目，争取列入国家计划，获得国家支持。制定各领域补短板实施方案，全面实施补短板项目建设。进一步加大精准帮扶力度，统筹解决好“插花式”贫困问题，确保剩余28个省定扶贫工作重点村全部摘帽，11万贫困人口全部脱贫。 （二）构建现代产业新体系，促进产业转型升级。举全市之力推进现代产业体系构建，加快建设产业强市。实行一业一策，逐个产业制定专项计划，拿出专门力量，强化督查考核，狠抓龙头企业、产业园区、产业链项目、招商引资、平台建设等工作，在全省率先构建现代产业新体系。一是扎实推进农业供给侧结构性改革。实施高效特色农业提升行动和绿色农业计划，加快提升农副产品加工率、附加值，增加绿色优质农产品供给。实施农业品牌引领工程，集中推出一批农业区域公用品牌和产品品牌，重点抓好潍县萝卜、寿光蔬菜、青州花卉等特色农产品品质提升和品牌打造。进一步健全农产品质量安全监管体系，争创国家农产品质量安全市。积极培育新型经营主体、服务主体和新型农民。实施农业龙头企业（合作社、大户）培育工程，分行业培育壮大骨干龙头企业和区域性农业社会化服务组织。推进农村产业融合发展“百县千乡万村”试点，加快培育“新六产”，年内新建改建多功能现代农业示范园区50处。深入实施“互联网+农业”专项计划，大力发展智慧农业，搭建农业电商高端平台，办好第四届中国农产品电商大会。加快推进海洋牧场项目建设。落实粮食安全市长责任制，推进粮食高产示范创建和绿色增产模式的集成推广，严守耕地红线，建设粮食高产创建田270万亩。二是推动传统产业转型升级。实施好传统优势产业年度转型升级计划和重点项目，重点推进机械装备、纺织服装、造纸包装、食品加工、石化盐化、汽车制造产业改造提升，全年实施项目277个，年内完成投资354亿元。加大技术改造力度，依托潍柴、弘润石化、江淮汽车等企业，瞄准国际同行业标杆，滚动实施过亿元技改项目500项，确保全年技改投资增长9%以上。加快工业化与信息化深度融合，开展智能制造试点工程，重点抓好高端柴油机智能工厂、可穿戴智能工厂等20个智能制造示范项目，支持企业申报国家和省两化融合管理体系贯标试点，争创“中国制造2025”示范城市。实施重点产业品牌培育行动，建立品牌培育库，支持企业加大品牌创建和国际并购力度，进一步提升潍柴、雷沃、歌尔、盛瑞、晨鸣、豪迈、孚日、希努尔、得利斯等品牌价值和影响力，加快打造“好品潍坊”。出台全市化工企业规范发展转型升级意见和化工园区认定管理办法，推动化工产业集聚发展、高端发展、绿色发展，加快建设大型、特大型化工基地。三是加快新兴产业发展壮大。落实6个重点新兴产业培育方案和年度计划，集中抓好电子信息、生物医药、生物基新材料3个千亿级和智能装备、节能环保、新能源汽车3个300亿级新兴产业集群培育工作。全年实施项目163个，年内完成投资177亿元。加快推动8AT、虚拟现实、新能源汽车、工业机器人、生物基新材料等产业化和规模化发展，建设全省VR基地、全国重要的互联网汽车生产基地、国际知名的自动变速器研发制造基地。积极争取国家战略性产业发展基金和先进制造产业投资基金支持，在集成电路、人工智能、生物医药等前沿战略性领域，实施一批重点项目。进一步扩大新兴产业基金规模，加大支持力度。强化龙头企业带动，根据企业需求，实行一企一策、一事一议，制定个性化政策，支持歌尔、帅克、迈赫、金丝达、大洋泊车、比德文等企业做大做强。推进新兴产业统计工作，建立新兴产业发展指标体系，反映我市新兴产业发展实际和水平。四是加快服务业跨越发展。落实好9个重点服务业转型升级方案和年度计划，不断提升服务业发展层次，服务业增加值增长9%左右。重点推进总部经济、健康养老、电子商务、现代物流、文化旅游等服务业发展，全年实施项目578个，年内完成投资697亿元。打造区域性总部基地，加快建设总部基地、食品谷总部基地、港口物流基地、远成·潍坊国际智慧物流城总部基地等项目，年内新引进企业事业单位总部（分支机构）100家以上。大力发展现代物流业，落实全市物流业发展规划，加快建设6个专业化物流园区和16个特色物流园，加快建设东北亚重要物流枢纽。繁荣文化创意产业，积极推进文化消费，在民间艺术品、书画、文创等领域，加快培育一批文化骨干企业，加快建设创意设计中心。整合提升旅游业，扎实推进旅游业创新发展三年行动计划，加快旅游集散中心建设，促进文化旅游、乡村旅游、工业旅游和生态旅游发展，打造全域旅游品牌，年内实现旅游总消费700亿元以上。加快发展电子商务，深入实施电子商务跨越发展工程，电商交易额增长25%以上。积极培育物联网、创意设计、运动休闲等新兴服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。五是打造一批产业聚集区。制定实施产业聚集区建设三年行动计划，以特色小镇理念规划建设，依托重点龙头企业，实现产供销聚集、要素聚集等，打造虚拟现实、高端化工、自动变速器、新能源汽车等一批特色产业聚集区。抢抓重大战略机遇，争创军民融合创新发展示范区。 （三）扩大有效需求，促进经济平稳增长。实施“重点项目建设突破年”活动，推进产业发展、基础设施、民生保障、科技人才等领域项目建设，确保完成固定资产投资5600亿元，增长11%左右。一是围绕重大项目抓投资。重点实施1890个过亿元项目，完善项目审批、要素配置、问题会商等服务机制，优先保障土地供应和融资安排，促进项目加快建设，力争年内完成投资3730亿元。围绕国家投资重点和省、市重点投资领域，建立重大项目滚动发展工作机制，争取更多项目进入国家、省工程包，形成建设一批、开工一批、竣工一批、储备一批的良性循环。重视项目管理工作，强化项目主体责任，加强施工组织、资金使用、质量安全等监督管理，确保项目规范实施、顺利推进、多出精品。二是围绕补齐短板抓投资。坚持问题导向，紧盯基础设施、社会事业、创新创业、生态环保、精准扶贫等领域短板，谋划推进一批项目，做好投资项目的规划、立项、资金筹措等工作，在税收优惠、资金保障、土地供应等方面创造条件，拉长补齐短板，增强对经济的支撑保障能力。三是激发民间投资活力。落实好国家和省促进民间投资的各项政策，进一步拓宽民间资本进入领域。在土地、政府资金安排、信贷资金支持等方面，确保民营企业与国有企业享受同等待遇。着力营造法治、透明、公平的体制政策环境和社会舆论环境，弘扬企业家精神，提升企业家信心。完善财政资金、政府基金综合利用机制，扩大融资总规模，力争全年融资600亿元以上，新增政策性贷款授信200亿元以上。进一步创新政府与社会资本合作模式，完善价格、收费、税收政策，向社会集中推介一批PPP项目，吸引社会资本300亿元以上。 （四）深化创新创业，促进新动能加速成长。落实深化科技体制改革加快创新发展的实施意见，以建设创新型城市为目标，制定实施全市科技创新三年行动计划和创新型城市建设行动计划。一是加大研发投入。落实好企业研发费用税前加计扣除等财税政策，引导企业加大创新投入，力争全市科技进步贡献率达到58%，全社会研发投入占生产总值比重提高到265%。继续实施“小升高”科技计划，新认定高新技术企业50家以上，高新技术产业产值占比提高1个百分点。探索建立企业研发准备金制度，对已建立研发准备金、研发投入持续增长的企业进行补助。二是加快研发平台建设。加快山东半岛国家自主创新示范区建设，支持高新区在体制机制、资源共享、财税金融、人才培养、产城融合等方面先行先试。设立重大科技创新基金，支持重大科技创新战略项目和平台建设。推进潍柴国际研究院、北航歌尔智能制造创新技术研究院、虚拟现实研究院、福田汽车山东工程研究院等国际水平研发平台建设，打造全市创新高地。建设好潍坊工业研究院，加快打造商用汽车动力系统总成创新中心、智能农机创新中心、声电及VR虚拟现实创新中心、华光光电创新中心等10大产业创新中心。着手组建10大未来产业创新发展中心，抢占创新发展主动权。加快建设农业十大创新公共基地，支持寿光争创国家农业高新技术开发区，全力打造现代农业创新发展中心。加快海洋化工等8大产业技术创新联盟建设。启动市级示范工程技术研究中心建设，力争年内升级、新建30家。新建、改建科技孵化器10家、新增孵化面积20万平方米，新增省级以上创新平台30家。三是推动科技成果转化。加快科技成果展示中心、西安交大国家技术转移中心潍坊分中心、中科院山东综合技术转移中心潍坊中心建设，年内引进研究院5家、技术转移机构10家。实施国际合作创新行动计划，推进潍坊（美国）硅谷高科技孵化器等10大科技国际化工程。年内组织实施省级以上科技计划100项，引进、转化成熟科技成果100项。推进国家知识产权强市创建、知识产权区域布局试点工作，加快“两中心一平台”建设。四是引进培育科技创新人才。加大招院引校、招才引智力度，加快潍坊市科教创新园建设，年内引进高等教育机构10家以上。大力实施鸢都产业领军人才（团队）工程、鸢都学者培养工程、海内外柔性引智和博士硕士集聚工程，年内组织聘请外国专家400人次以上，引进高层次人才2500人以上。鼓励企业采取兼职聘用、联合攻关、项目合作等方式，引进急需短缺人才。实施新型科技企业家培养计划，组织200名企业家到国内外知名大学开展创新创业培训。出台进一步激发和保护企业家精神的意见，营造有利于企业家精神的市场环境和社会环境。五是深入推进大众创业。制定众创空间发展规划，加快构建以众创空间、众创政策、众创服务、众创制度为重点的众创体系，打造特色创业孵化集聚区。鼓励社会力量投资建设众创空间，新增创客空间5家，创客团队80个，新增市级创业孵化示范基地（园区）20处。完善“鸢都创业证”制度，健全“创业大学+高校+辅导站+实训基地”培训体系。推进“双创”政策进高校、进院所、进企业、进社区，支持大学生、退役军人、转岗职工、进城务工人员等投身创业。 （五）加快新型城镇化建设，促进区域统筹协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，进一步完善市民化“1+N”政策体系，实现外来务工人员市民化94万人、就地转移人口市民化36万人、城中村城边村原有居民市民化123万人。常住人口城镇化率提高2个百分点左右。实施主体功能区规划，扎实推进“多规合一”。一是加速蓝色跨越。深入实施蓝色经济区发展规划，加快编制海岸带规划，加快大家洼、央子、港口经济区、中央商务区等4大片区组团建设，大力推进海洋科技大学、生态小镇、数字小镇等27个重点项目建设。突出抓好临港经济、海洋动力、绿色化工、海洋生物医药、滨海旅游等重点产业，打造陆海统筹、产城融合发展示范区，加快建设滨海海洋经济新区。二是突出中心引领。落实“城市工作十大专项行动”，实施新一轮提升市区计划，扎实推进242个重点提升项目。坚持中高端产业和产业中高端定位，突出抓好已有十大产业园区提升，支撑产业持续更新。加快高铁新片区、站南广场、中央商务区、中国食品谷、医疗健康城等重点片区建设，大力推进金融小镇、梦幻小镇、坊茨小镇等特色聚集区建设。开展“七大专项整治活动”，促进城市管理服务水平持续提升。三是推进“一体两翼”。坚持“七城一体”，推动滨海区、寿光、昌乐、安丘、峡山、昌邑与中心城区一体布局、相向发展，强化规划统筹、交通联结、功能互补，打造半小时经济圈，构建组团式发展新格局。着力强化东翼诸城、高密和西翼青州、临朐发展。实施县域经济提升行动，引导县市自主创新、自我发展，培育壮大特色产业，增强人口集聚能力，实现与中心城市分工互补发展。开展小城市、小城镇和特色小镇“三小工程”建设，推进省重点示范镇建设，集中培育国家级特色小镇1个、省级特色小镇5个、市级特色小镇20个。加强“四全一特”城乡社区建设，集中打造100个“四全一特”示范社区，不断增加社区自治和服务功能。加快实施城镇棚户区改造三年计划，年内棚户区改造86万套以上。深入落实农村“七改”计划，新建改造农村公路1300公里，改造农厕128万户，完成农村存量危房改造任务，确保50%的村庄达到美丽乡村建设标准。四是加快城乡重大基础设施建设。加快潍坊港2个航道、11个泊位及业务码头建设，协调推进疏港铁路、鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道建设。加快推进济青高铁、潍莱高铁及枢纽配套工程。潍日高速北段、宝通街东延项目建成通车。潍坊南绕城高速、两条市区外环路开工建设。潍日高速南段、济青高速改扩建工程加快建设。加快推进新机场审批立项，同步启动工程设计和征地拆迁。结合城市重点片区规划建设，完善实施中心城区交通组织优化方案，统筹推进城市快速路建设。协调推进电网建设特高压（潍坊段）及配出工程等项目，完成农村电网改造升级“两年攻坚战”。加快黄水东调、引黄入峡后续工程等重要水利工程建设，保障生产生活用水安全。深化智慧城市建设，完善智慧潍坊基础设施，形成集政务应用和社会应用于一体的云计算中心。全面推进光纤网络入户，云计算中心形成800个机柜规模，实现城区主要道路和重点区域WiFi全覆盖。打造“潍V”智慧城市应用品牌，构建智慧民生服务体系。争创全省大数据交易中心。 （六）深化重点领域改革，促进发展活力增强。深入落实好市委深改组确定的重要改革事项，切实做好44项中央和省级改革试点任务，不断加大重点领域改革力度。一是深化“放管服”改革。探索行政权力事项取消、下放、转移的“点菜”模式，年内将一批“含金量”高的行政许可事项交由基层办理。推进“互联网+”政务服务，建立集中收费窗口，探索推进投资建设领域多图联审、多评合一、联合验收，逐步实现联审联办。大力推行“双随机一公开”，全面完善事后监管新体系。运行好投资项目在线审批监管平台，加快实现项目申报、审核审批、计划下达、进度管理等全流程在线运行和监管。二是深化农业农村改革。抓住创建农业综合改革实验区的机遇，搞好综合改革试验。深化农村产权改革，按照“赋能”、“搞活”的要求，细化和落实承包土地“三权分置”办法。探索开展农民住房财产权抵押贷款。继续深化供销社综合改革。稳妥推进合村并点。三是加快财税体制改革。统筹推进预算管理、税收制度改革和市县两级事权与支出责任划分，加快构建现代财政制度。科学确定各县市区公共服务政策标准，两年内将县域人均基本公共服务支出水平差距控制在15%以内，逐步实现基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”。进一步完善招投标办法，规范公共资源交易平台，提高资源配置的透明度、公平性。四是推动金融改革。制定新一轮金融创新发展计划，打造金融高地。加大金融对实体经济的支持力度，加快建设国内有影响力的产业金融创新中心。做大做强金控、担保、保险等地方金融机构，加快组建地方法人保险机构，大力推进东亚畜牧交易所、齐鲁农村产权交易中心、潍坊文化产权交易中心、宝石交易中心等特色优势领域权益类交易平台建设，支持各类交易市场开展金融创新。进一步健全完善金融风险防控化解机制，压实同风险赛跑意识，提升依法处置化解金融风险的能力，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。五是加快事业单位改革。清理规范“僵尸”事业单位，深化公立医院和高校人员控制总量备案管理，抓好公立医院、科研院所法人治理结构建设。落实好中央关于加强和改进行业事业单位领导人员管理的“五个办法”，统筹推进教育、医疗、保险等社会事业领域改革，优化服务供给，提高保障水平。六是推进人事制度改革。适时推行市级机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩试点，扎实推进公务员分类改革，逐步建立符合公务员职业特点的管理制度。七是深化电力体制改革。研究制定并出台电力市场建设、售电侧改革等专项改革方案，扩大直供电试点范围，有序放开发用电计划，适时开展增量配电业务改革试点。 （七）扩大对外合作，促进更高层次开放发展。深入落实国际化四年工作计划和全市开放发展大会部署要求，突出“六大领域”、“六个重点”、“三大布局”，加快形成开放型经济发展新优势。一是千方百计稳定外贸。实施外贸转型升级专项行动，落实和完善稳定出口的政策措施，实施“千企百展”市场开拓计划，努力稳定和扩大国际市场份额。支持发展跨境电商、综合服务、公共海外仓、海外商城等新业态，加快线上“单一窗口”和线下“综合支撑”平台建设，着力打造跨境电商综合试验区。大力培育引进市场化、专业化的外贸综合服务企业，带动无业绩和中小微外贸企业提升突破。积极推广安丘自贸协定出口实施示范区经验模式，力争全域整建制创建全国自贸协定出口实施示范市。加快综合保税区进口商品指定口岸建设，建成运营进口肉类和冰鲜水产品指定口岸，申报进口水果指定口岸。积极参与鲁贸品牌展示中心建设，提升中日韩产业博览会、鲁台会的商品交易功能。二是大力推进招商引资。实施利用外资“十项计划”，及时调整完善招商引资政策和激励措施，增强政策竞争力。进一步健全招商机制，提升专业化招商水平。深入实施与世界500强和行业领军企业及知名院所机构合作行动方案，开展外企服务促进年活动，落实“服务大使”、“专家顾问小组”等制度，坚定外商投资信心。开展“潍商回乡创业”活动，吸引、鼓励潍坊籍在外成功人士回乡发展。三是更高质量“走出去”。深度参与“一带一路”建设，建立健全“一带一路”项目跟踪机制，聚焦重点地区、重要支点国家、重大项目建设。建立海外战略支点城市网络，加快潍坊国际多式联运大通道建设，积极推进“潍营满欧”、“潍青欧”海铁联运大通道建设，提升“鲁新欧·青州号”国际货运班列运营能力。积极争取亚投行、丝路基金、中非基金等投资合作基金支持。积极承接沿线国家和地区的基础设施建设项目，推动向项目融资、设计咨询、运营服务等高附加值领域拓展，带动大型成套设备出口。支持有条件的企业建设境外生产装配基地、资源开发基地、种植养殖基地，带动我市装备、技术、产能、服务走出去。四是实施标准化战略。加快标准化在社会各领域的深度应用和普及融合，重点在养老服务、教育惠民、中小企业服务、社区社会工作服务等领域开展国家级或省级标准化试点培育，加快推进质量安全标准与国际标准接轨。五是打造开放合作平台。深化开发区体制机制改革，加快大宗商品口岸服务平台、跨境电商综合服务平台等高端平台建设，不断增强服务开放型经济发展的能力。充分发挥东亚畜牧交易所定价优势，年内在缅甸设立分中心，配套建设海外交割仓库，推动业务向东亚拓展辐射。六是加强与国内重点区域合作。落实好环渤海地区合作发展纲要实施意见，加强与京津冀、长三角和珠三角对接，积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，组建招商联络处，建立项目对接目录，开展承接产业转移工作。落实《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》，按照“两圈四区”规划布局，加强与青岛在规划、重大基础设施、园区、产业、科技创新等方面的合作，推进青潍协作发展。抓好援疆、援藏和对口支援重庆开州各项工作。七是打造市场化、法治化、国际化营商环境。对标国际一流营商环境标准，完善城市开放基础设施和双语标识，规划建设国际社区、国际学校、国际医疗机构，逐步建立与国际接轨的公共服务体系。 （八）加强社会事业建设，促进民生保障水平提高。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设工作，力争民生支出达到535亿元以上。一是促进社会事业全面发展。把稳定和扩大就业摆在更加突出的位置，统筹做好高校毕业生、就业困难人员和去产能转岗再就业职工等重点群体的就业工作，全面落实农民工职业技能提升、权益保障和公共服务3项“三年行动计划”，新增城镇就业10万人。均衡配置各类教育资源，全市新建改扩建中小学77所、普惠性幼儿园117所。完成破解中小学“大班额”任务和“全面改薄”任务，年内城镇所有小学、中学班额分别控制在45人和50人以下。加强基层医疗卫生机构的标准化规范化建设，年内基层机构基本设备配置标准化率达到100%，新型农村社区卫生室规范化建设完成总体目标的80%。加快推进分级诊疗制度全覆盖。统筹城乡养老均衡发展、居家和社区养老协调发展，启动城市社区日间照料中心建设三年行动，年内各县市区全部建成养老服务信息平台，每个镇街建成1处农村幸福院，每千名老年人拥有床位37张。加快医养融合发展，年内每个三甲医院至少建设1处医养结合新型养老综合体。深入实施“全民参保登记”计划，完善缴费政策，实现法定人员基本全覆盖。逐步建立与基本医疗保险、大额医疗费用补助等制度紧密衔接的职工大病保险制度。完善综合社会救助体系，提高城乡居民低保标准。推进全民健身活动场馆建设，建成523处全民健身工程。大力发展慈善事业，提高社会救助能力。健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系。二是全面提升公共文化服务水平。扎实推进“文化名市”建设，大力实施文明提升、文化惠民、文化产业培育、文化传承发展、文化品牌打造“五项工程”，促进文化繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入推进公民思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动。进一步扩大公共文化机构免费开放范围，推动公共文化服务社会化发展。全面开展公共图书馆、文化馆总分馆制建设，建成60个以上基层分馆站点。实施基层综合性文化服务中心提升工程，农村社区综合性文化服务中心达标率和省定贫困村文化大院建成率全部达到90%以上。加强潍水文化生态保护实验区建设，加强非物质文化遗产保护。着手启动创建国家历史文化名城和联合国手工艺与民间艺术之都。办好第七届中国画节、第十届文展会。三是继续加大生态环境治理力度。以落实“十大工程”为重点，统筹推进环境治理、能源结构优化、绿色产业发展和生态文明制度完善，完成总量减排年度目标，市控以上重点河流全面消除劣五类水体，PM25、PM10平均浓度分别下降5%和16%，二氧化硫、二氧化氮平均浓度达到国家二级标准并持续改善。坚决打好大气污染防治攻坚战，深化重点行业污染防治、扬尘污染综合整治和机动车排气污染控制，形成综合治霾合力。开展全民节水行动，加快建设节水型城市。落实水污染防治行动计划，加强重点涉水企业环境监管，推行“河长制”。扎实推进节能降碳，实施“工业绿动力”计划，实行能源消耗总量和强度“双控”，落实煤炭消费减量替代措施，完成煤炭消费总量比2012年减少129万吨的目标。实施农药化肥零增长行动，推广水肥一体化、测土配方施肥等节药节肥新技术，推进秸杆、残膜、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用，加大农业面源污染治理力度。开展重污染土壤治理和修复试点。开展绿色建筑发展三年行动，新建绿色节能建筑面积1000万平方米，80%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。优先发展绿色公共交通系统，提升新能源公交车比例。健全网格化环境监管机制，对环保案件开展“一案多查”，形成对各类环境违法行为的高压震慑态势，坚决扼制偷排偷放现象。四是加强和创新社会治理。全面推进法治潍坊建设，落实“七五”普法、依法治理两个规划，加快公共法律服务体系建设，实现市县镇三级公共法律服务全覆盖。把诚信建设融入经济社会发展各领域，提升市级公共信用信息平台，加强公共信息归集，进一步扩大守信联合激励和失信联合惩戒的领域，打造诚信潍坊品牌。严格落实安全生产责任制，加强风险管控和隐患排查治理双重机制建设，有效防范各类安全事故发生。创新食品药品安全治理机制，全力争创国家食品安全示范城市。加快以科技信息化为牵引的社会治安防控体系建设。深入推进“平安潍坊”建设，着力提高社会矛盾预防化解处置能力。全面实施“城乡社区治理三年行动计划”，创新城乡社区建设和社区治理机制，构建多元共治社区治理体系。 各位代表，做好2017年的经济社会发展工作，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。我们将在市委的正确领导下，全面贯彻落实国家和省市各项决策部署，认真接受市人大指导和监督，虚心听取市政协意见和建议，统一思想、坚定信心，开拓创新、拼搏实干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 附件：1潍坊市2017年国民经济和社会发展计划主要指标 22016年全市主要经济指标运行情况图 3相关重点问题的解读说明 附件3 相关重点问题的解读说明 1、100个高铁枢纽城市 国家发改委印发了《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》，提出到2020年，在全国重要综合交通枢纽城市，打造100个以大型高铁车站为主和50个以机场为主的现代化立体式综合客运枢纽。这100个高铁车站包含了14个省会、直辖城市，高铁车站日高峰小时旅客发送量超过5000人。我市位列其中。 2、五证合一、一照一码 五证合一就是将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证；一照一码则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 3、三个市民化 外来务工人员市民化、城中村城边村原有居民市民化、农村地区就地转移就业人口市民化。 4、“一三四七”目标任务和战略重点 市十二次党代会报告提出，今后五年要紧紧围绕“一个总目标”，确保“三个走在前列”，着力打造“四个城市”，在七个方面实现新突破。 “一”即“一个总目标”：全面完成“十三五”规划目标任务，地区生产总值年均增长8%左右，人民生活更加富裕幸福，经济实力和竞争力大幅提升，社会文明水平全面提高，一个富裕文明充满活力的现代化强市基本形成。 “三”即“三个走在前列”：在全面建成小康社会进程中走在全省全国前列，在贯彻新发展理念、推动转型发展进程中走在全省全国前列，在深化重要领域和关键环节改革进程中走在全省全国前列。 “四”即“四个城市”：指产业强市、文化名市、活力城市、品质城市。 “七”即“七个新突破”：以供给侧结构性改革为动力，在构筑现代产业体系上实现新突破；加快构筑现代城镇体系，在区域城乡协调发展上实现新突破；深入实施创新驱动发展战略，在发展动能接续转换上实现新突破；着力推动先进文化繁荣发展，在增强文化软实力上实现新突破；全面深化改革扩大开放，在增强发展动力和活力上实现新突破；着力构筑民生保障体系，在增进民生福祉上实现新突破；加强民主法治建设，在提升社会治理水平上实现新突破。 5、走在前列、起好带头作用 2015年1月28日，省委书记、省人大常委会主任姜异康在参加省十二届人大四次会议潍坊代表团审议时强调，潍坊是经济大市，在全省经济社会发展中具有重要地位，要按照“走在前列、起好带头作用”这一总体要求，来谋划定位和部署推进经济社会发展，在新的起点上努力开创新的局面、起好带头作用。 6、三去一降一补 供给侧结构性改革的主要抓手，具体指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 7、四评级一评价 2016年，我市为加快推动化工产业结构调整，对化工企业实施安全生产、环境保护、节能降耗、节水标准评级和综合评价“四评级一评价”制度。 8、僵尸企业 已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。 9、资本市场“千亿融资计划” 指争取用5年时间，全市通过上市挂牌、上市公司再融资、债券融资、资产证券化、引进股权投资基金等方式，实现资本市场融资突破千亿元。 10、“711”专项行动 2016年，我市印发《潍坊市降低企业成本“711”专项行动方案》。“7”是降低制度性交易成本、税费负担、融资成本、用工成本、电力成本、物流成本、用地成本等7大领域成本。一个“1”是企业切实发挥好自身在降成本中的能动作用，大力降本增效。一个“1”是抓好对历史遗留与企业不动产相关的证照问题的专项治理，帮助企业活化利用已经投入的资产，降低企业融资额外成本，使企业资产发挥应有的效益。 11、现代产业体系 2014年，我市印发《潍坊市人民政府关于加快产业转型构建现代产业体系的意见》，提出打造“1669”现代产业体系。“1”即品牌农业；“6”即6大战略性新兴产业：电子信息、节能环保、生物医药、智能装备、新能源汽车、海洋动力装备；“6”即6大传统优势产业：机械装备、汽车制造、石化盐化、纺织服装、食品加工、造纸包装；“9”即9个重点服务业：总部经济、创意设计、现代物流、金融服务、健康养老、旅游业、信息消费、服务外包、社区服务。 12、农村产业融合发展“百县千乡万村”试点 2016年4月28日，国家发改委、财政部、农业部等七部委联合印发《关于印发农村产业融合发展试点示范方案的通知》（发改农经〔2016〕833号），拟在全国范围内组织实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。《通知》要求，试点示范采取分级负责的方式实施，中央层面重点抓好“百县”试点示范工程，乡级、村级试点示范参照县级方式，分别由省级、县级有关部门负责。经申报筛选确定，我市共有2个市、6个镇街、60个村（社区）入围。 13、农业“新六产” 指第一产业接二连三，向后延伸；第二产业接一连三，双向延伸；第三产业接二连一，向前延伸，形成产业链相加。同时，一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。 14、粮食安全市长责任制 2016年，为深入贯彻落实粮食安全省长责任制，进一步明确维护粮食安全的责任，构建区域粮食安全保障体系，市政府印发了《关于落实粮食安全市长责任制的实施意见》，这是潍坊市第一次以专门文件形式明确各县（市、区）人民政府在维护地方粮食安全方面的事权与责任，在潍坊市粮食流通事业发展进程中具有里程碑式的意义。 15、智能制造 智能制造是一种由智能机器和人类专家共同组成的人机一体化智能系统，它在制造过程中能进行智能活动，诸如分析、推理、判断、构思和决策等。通过人与智能机器的合作共事，去扩大、延伸和部分地取代人类专家在制造过程中的脑力劳动。它把制造自动化的概念更新，扩展到柔性化、智能化和高度集成化。 16、中国制造2025 《中国制造2025》是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。 17、生物基新材料产业化集群 生物基新材料是我国战略性新兴产业的重要领域之一。2014年，国家发改委、财政部启动生物基材料产业专项实施计划，批复潍坊市生物基材料产业化集群为全国三大集群之一。2015年6月，市政府印发《潍坊市生物基材料产业化集群培育实施方案》，充分发挥我市作为三大集群之一的先发优势，打造全要素保障环境，构建良好的产业生态，建设全国生物基材料产业中心。 18、互联网汽车生产基地 2016年11月28日，福田汽车集团山东互联网汽车产业基地在山东潍坊成立。该基地是福田汽车集团“十二五”期间在山东重点投入项目之一，总投资累计已超过100亿元。基地主要包含“一个中心，两大基地”，即山东科技创新中心、绿色智能汽车乘用车基地和山东超级卡车基地。其中，山东科技创新中心是福田汽车在山东实施“创新驱动发展”战略的重要支撑，包括福田汽车山东工程院、客户互动与大数据中心、超级卡车工程中心三大机构。 19、军民融合创新示范区 军民融合创新示范区既不同于传统的经济园区，也不同于一般的军转民产业基地，它是在满足国防军队建设需求和推动区域经济发展过程中，为了摆脱传统的国防和经济社会环境平台和运行机制束缚，在一定区域内围绕军地双方资源的优化组合，建立形成的以军民融合为特征、以产业发展为载体、以改革创新为驱动、以引领示范为导向，军民在生产生活服务等领域全方位高度融合的新型经济主体，是军民融合类园区发展的更高阶段。 20、政府和民间资本合作模式（PPP） 该模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 21、山东半岛国家自主创新示范区 包含济南、青岛（含青岛西海岸片区）、淄博、潍坊、烟台、威海等6个国家高新技术产业开发区，经国务院批准在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、作出示范。 22、十大产业创新中心 指我市将打造商用汽车动力系统总成创新中心、智能农机创新中心、声电及VR虚拟现实创新中心、华光光电创新中心、8AT自动变速器创新中心、智能机器人创新中心、海洋动力装备创新中心、生物基材料创新中心、生物医药创新中心、清洁能源和节能技术创新中心等十大产业创新中心。 23、农业十大创新公共基地 指建设国家现代农业示范区、国家现代蔬菜种业创新基地、中国食品谷农业产业化示范基地、国家农业可持续发展试验示范区、农业对外开放合作试验区、农村电子商务创新创业中心、返乡农民工创业创新基地、寿光省级农业高新技术开发区、峡山国家级可持续发展实验区、临朐全国区域性良种繁育基地。 24、十大科技国际化工程 指中以科技转移平台、潍坊（美国）硅谷高科技孵化器、北京大学-特拉维夫大学山东现代农业研究院、潍坊中美食品中心、中韩育种育苗技术研究中心、中意（潍坊）技术转移中心、中荷现代农业合作交流中心、雷沃阿波斯欧洲研发中心、潍柴动力国际科技合作基地、山东宝龙达国际科技合作项目。 25、八大产业技术创新联盟 指海洋化工产业联盟、海洋动力装备产业联盟、工业生物材料产业技术创新战略联盟、生物基材料产业链联盟、玉米生物炼制产业联盟、半导体照明技术创新战略联盟、生物医药产业技术创新战略联盟、磁电与低温超导磁体应用产业技术创新战略联盟。 26、两中心一平台 指国家知识产权局知识产权路演中心、潍坊知识产权运营中心、知识产权信息综合服务平台。 27、鸢都产业领军人才工程 指从2015年到2020年，围绕构建现代产业体系和拓展产业转型发展新领域，力争引进培育500名左右具有国内外一流水平，能够突破关键技术、增强企业自主创新能力、引领产业转型升级的“高精尖缺”领军人才（团队）。 28、柔性引智 指在人才引进过程中，突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制，不改变其户籍(不迁户口)或国籍，不改变人才与原单位关系(不转人事关系)，将人才吸引到本地工作或创业的人才引进和使用方式，包括才智并进、智力兼职、人才租赁等方式。 29、鸢都创业证制度 2016年，我市实行“鸢都创业证”制度，服务对象涵盖初次创业者和连续创业者等各类群体:一是潍坊本地创业者，主要包括高校毕业生、驻潍高校在校生、下岗失业人员、复退军人、返乡农民工等；二是外地来潍坊创业者，主要包括留学回国人员、高层次人才、高校毕业生等。主要服务内容包括创业场地、资金、项目、培训指导等各项服务，涵盖工商服务、税务服务、行政事业费减免、场地优惠、创业担保贷款、创业补贴、住房扶持、社保补贴、创业培训以及金融、科技支持等。 30、市民化“1+N”政策体系 根据中央、省城镇化工作会议和有关文件要求，市委、市政府决定建立完善人口市民化“1+N”政策体系，加快推动农业转移人口市民化。“1个意见”，即《促进农业转移人口市民化实施意见》；“N个配套文件”，即研究制定户籍改革、财政支持、住房保障、农业转移人口权益保障等多个配套文件，打通农业转移人口市民化政策通道，让农业人口进得来、住得下、过得好。 31、多规合一 将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 32、产城融合示范区 2016年9月22日，国家发改委印发《关于支持各地开展产城融合示范区建设的通知》，确定在全国范围内选择58个基础条件较好、特色突出的地级市，开展产城融合示范区建设。我市以“健全协调推进产城融合发展的体制机制，推动绿色低碳循环发展”的任务获批。 33、城市工作十大专项行动 为深入贯彻落实中央城市工作会议精神，做好新时期城市工作，今年市委、市政府以1号文件制定下发了《关于实施“十大专项行动”进一步加强和改进城市工作的实施意见》，集中推进规划提升、城市社区提升、房地产业优化提升、城市更新提升、交通畅通、绿色城市、小城镇提升、城市管理服务提升、城市特色品牌建设、城市活力提升十大专项行动，加快推进城市转型发展。 34、中心城区十大产业园区 指中国食品谷、歌尔虚拟现实（VR）产业园、盛瑞传动自动变速器配套产业园、潍坊总部基地、潍坊生物基材料产业园、潍坊金融（基金）小镇、潍坊广告创意产业园、山东测绘地理信息产业园、远成国际智慧物流园、齐鲁创智园十大产业园区。 35、高铁新片区 位于市区北部，占地约19平方公里，核心区为禹王北街以北、盛泰街以南、潍县北路以东、幸福路以西地块，总用地面积约27平方公里。根据国家《中长期铁路网规划》，“八纵八横”高速铁路主通道中“两纵一横”经潍坊北站，未来中心城区至滨海轨道R1线和地铁1号线也将在北站换乘。 36、站南广场 指火车站南广场片区，占地98平方公里，核心区占地2平方公里。实施站南广场改造，是重要的民生民心工程、交通畅通工程和城市提升工程。计划用三年左右的时间，完成主体改造，基本形成功能，打造城市南部新地标。 37、金融小镇 为推进金融产业创新发展，增强对实体经济的服务能力，市金融控股集团与高新区联合打造金融小镇。项目总面积130亩，分三期建设，主要划分为基金运作区、全板资本市场运作区、国际路演区、混业运作区、金融研究培训区、金融生活服务区等6个功能区。今年上半年，将高水平启动核心区运作，实现部分金融机构入驻运营；年内打造全板资本市场、国际路演中心，并适时启动二期、三期开发工作。 38、梦幻小镇 即虚拟现实产业园，占地2000亩，主要包含虚拟现实智能硬件制造、内容和软件制作、跨界服务、人才培养、创新科技展示、研发、科技成果转化、企业投融资平台、互联网文化产业发展等九大核心内容，打造全产业链的产品和服务供应体系。目前已有幻维世界、北京雪人等企业意向入驻。预计未来5年内，聚集上下游企业100家以上，培育互联网文化企业50家以上、上市企业2家以上。 39、中国食品谷 中国食品谷是我市为推动食品产业转型升级、建设国家食品安全区而打造的战略平台，呈“一核、五区、多点”式分布。“一核”，即在潍坊市寒亭区规划建设45平方公里的中国食品谷核心区；“五区”，即寿光蔬菜种子谷、安丘出口农产品标准化基地、峡山有机农产品生产加工基地、诸城和昌乐肉食加工基地、港口经济区食品产业园等配套功能区；“多点”，即全市若干现代农业、食品加工、流通园区和企业。中国食品谷被农业部认定为第二批国家农业产业化示范基地，获批第一批省级区域创新中心建设试点。 40、七项专项整治 指整治违法建设、违法偷排、海绵城市建设及城市内涝、停车难、市容环境、雨污混排、市区内超限超载渣土车。 41、一体两翼 “一体”即“七城一体”，推动滨海、寿光、昌乐、安丘、峡山、昌邑与中心城区一体布局、相向发展，强化规划统筹、交通连接、功能互补，打造半小时经济圈，构建组团式发展格局。“两翼”：支持东翼诸城、高密打造知名的先进制造业基地和青潍组团式发展先行示范区；支持西翼青州、临朐建设有竞争力的高端产业集群和文化旅游、休闲养生产业创新发展试验区。 42、“四全一特”社区 指的是打造宜居社区的目标，即功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全、特色优势鲜明。 43、农村“七改”工程 为提升便利化程度和环境宜居水平，在农村推进改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖“七改”工程，进一步改善农村生产生活条件。 44、特高压电网 指“特高压入潍”工程，已纳入国家“十三五”能源规划。主要包括榆横-潍坊交流、呼盟-青州直流“一交一直”两项特高压工程。项目建成后，稳定输送容量达1200万千瓦，可满足我市未来20年电力增容需求，每年减少标煤消耗3300万吨。 45、大数据交易中心 成立潍坊市大数据交易中心有限公司，争取全省大数据交易许可，通过电子交易方式，在医疗、教育等民生大数据，公共事业服务大数据，农畜产品、工业经济等产业大数据，以及物联网大数据特色应用等领域，开展数据服务、数据确权、数据定价、数据交易、安全保障、数据资产管理和融资等综合服务，构建采集整合、清洗加工、开发应用等链条的大数据产业生态圈，争创全省大数据汇聚中心和交易中心。 46、放管服 简政放权、放管结合、优化服务的简称。 47、“双随机、一公开”监管制度 指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。这是监管体制的重大改革，旨在规范市场执法行为，切实解决某些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。 48、投资项目在线审批监管平台 2015年12月，李克强考察国家发改委期间，正式启动了投资项目在线审批监管平台。平台运用互联网和大数据技术，横向联通发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门，纵向贯通国家、省、市、县各级政府，实现了网上受理、办理、监管“一条龙”服务。该平台将全国的投资项目审批核准备案实现了全覆盖，各个环节流程能够实现全透明，对涉及不同层级的审批事项实现协同办理，为各部门的纵向监管、优化服务提供了有力支撑。目前，我市投资项目在线审批监管平台已投入运营。 49、东亚畜牧交易所 该交易所2016年12月28日正式运营启动。作为中国倡导的东亚合作项目，该所交易品种以中国和东亚地区产销量大的畜牧产品为主，包括活体、各种分割体、鲜肉、冷冻肉、蛋、奶、动物皮毛革原料等，是集原料交易、产品深加工、冻品国际贸易、冷链物流、货币结算于一体的国家畜牧产品交易平台。 50、齐鲁农村产权交易中心 2014年9月，山东省政府批复同意潍坊市成立齐鲁农村产权交易中心，这是山东省首家综合性农村产权交易机构，主要从事农村土地承包经营权、农村集体林权等交易及相关信息发布等配套服务。 51、公务员职务与职级并行试点 2016年12月25日十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了授权国务院在部分地区暂时调整适用公务员法有关规定的决定，潍坊市各级机关在试点范围内。决定将推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，拓展公务员职级晋升通道，进一步调动广大公务员的积极性。 52、直供电试点 供电公司与用电大户企业直接签订售电合同，对用电大户企业的供电价做一定折扣，减轻企业的财务负担。 53、突出“六个领域、六个重点、三大布局” 2016年，全市开放发展大会提出了开放的总体思路和任务措施，即围绕农业食品、制造业、服务业、城镇化、科技、文化“六个领域”，突出外贸、外资、外经、外包、外智、外标“六个重点”，瞄准一带一路、自贸区、重点国家和地区“三大布局”，全面加快开放发展。 54、利用外资“十项计划” 2016年8月召开的全市开放发展大会提出，实施利用外资“十项计划”，即：增资扩股、股权转让并购重组、产业链垂直整合、定向招商、专业园区招商融资、政府与社会资本合作、回乡创业计划、资本市场开拓计划、利用外资领域拓展计划、专业招商计划。 55、一带一路 指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，为国家实施的三大区域发展战略之一。目前，我市6大战略定位、14个重大事项、31个项目列入省“一带一路”实施方案。 56、国际多式联运大通道 自2015年以来，全市积极推动“公、铁、海国际多式联运”业务，在济南铁路局、青岛港集团及中国远洋海运集团等单位的大力支持下，2016年10月初班列开始试运营。货物由潍坊联运铁路集装箱货场经青岛港中转，沿“海上丝绸之路”至华南各省和东盟、南亚、中亚、欧洲各国，实现了与潍坊港错位发展的铁路货运定点、定时发车的客运化运行模式，形成了“一带一路”潍坊国际多式联运大通道。 57、环渤海地区合作发展 2015年9月，国务院批复同意《环渤海地区合作发展纲要》，加快环渤海地区合作发展。《纲要》中明确，北京、天津、山东、河北和辽宁是环渤海地区的核心区域和对外开放战略前沿，也是辐射带动整个区域合作发展的重要引擎，山西和内蒙古作为内陆协作区纳入环渤海地区。《纲要》中指出，要将我市打造成为高端装备制造产业基地。 58、山东半岛城市群发展规划 2017年1月21日，省政府印发《关于山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》，提出构建“两圈四区”的总体格局，两圈四区即济南都市圈、青岛都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区。济南都市圈重点突出省会城市优势，强化与周边淄博、泰安、莱芜、德州、聊城等城市同城化发展，建设成为半岛城市群向中西部拓展腹地的枢纽区域；青岛都市圈重点发展蓝色经济，协同潍坊等城市一体发展，建设陆海统筹、具有较强国际竞争力的都市圈；积极培育发展烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区，推动区域设施共建、市场共育、服务共享、环境共保；加快提升沿海城镇发展带，优化培育济青聊、京沪、滨临、烟青、德东、鲁南等发展轴线，构筑“一带多轴”网络体系。 59、大班额 随着人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，导致城区学校每个班的人数超出额定人数，这种现象被称之为“大班额”。按照国家规定，小学一个班标准班额是45个人，初中和高中是50个人，超过这一标准为大班额，超过66个人为超大班额。 60、全面改薄 指“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”的简称。2014年开始执行，目标是经过3-5年的努力，使贫困地区义务教育学校各类教学设施满足基本教学需要、生活设施基本满足基本生活需要，所有义务教育薄弱学校办学条件得到整体改善，教育资源配置进一步优化。 61、分级诊疗 按照疾病的轻、重、缓、急和治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。 62、绿色发展“十大工程” 2016年，市委、市政府出台深化“三八六”环保行动实施十大工程加快绿色发展的意见。“十大工程”具体指产业提升绿色发展工程、清洁能源替代改造工程、工业点源深度治理工程、车辆污染综合管控工程、城建环卫精细管理工程、集中供热优化整合工程、城镇废水综合利用工程、河流湿地生态保护工程、农业面源污染防治工程、环境安全风险防控工程。
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