10月10日上午,记者从市政府新闻发布会上了解到,日前市政府办公厅印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进一二三产业融合发展的实施意见》(以下简称《意见》),大力支持返乡下乡人员到农村创业创新。对返乡下乡人员到农村创业创新给予政策支持,明确了符合条件的返乡下乡人员的补贴标准。《意见》提出具体的阶段性目标,即到2020年,扶持返乡下乡人员成功自主创业2万人,带动就业20万人。
建议探寻发展网上创业
《意见》在拓展创业创新领域、培育创业创新主体、放宽市场准入、加强人员培训、加大财税政策支持等方面,针对返乡下乡人员参与融合发展的现实需要,提出了多达10条服务保障措施,将“鼓励、支持、扶持”落到了实处。
立足本市一二三产业融合发展的现实基础,《意见》为返乡下乡人员指出了当前可以参与、易于起步以及发展效益可期的相关领域,并分门别类地列明了相应创新载体、创业载体和所需基础条件。积极搭建创业创新平台,打造创业创新园区(基地),依托现代农业产业园、科技园、创业园“三园同建”,打造创业创新孵化器,吸引返乡下乡人员入驻创业创新。
发布会上,市农委副主任、市委农工办主任窦宗君介绍,青岛市大力发展促进农业,新建了一批现代园区、家庭农场,还有一些社会化服务组织。前期公布了首批创业创新园区35处,其中国家级的11处。
围绕“培育创业创新主体”,在组织形式、合作形式和发展方向上做出了更为明确的指引。其中,在发展方向上,更多建议返乡下乡人员探寻发展网上创业,鼓励、支持、引领他们参与“互联网+现代农业”的发展。
具体“创”什么?窦宗君介绍,可以兴办家庭农场,通过承包、入股、租赁的形式承包农村农民经营的土地,兴办家庭农场。第二个创建现代农业园区。“现在已经有很多先行者在农村创建休闲观光的农业园区、体验采摘的农业园区、栽培、特种养殖专业园区。通过兴办现代农业园区,把农业的一二三产业很好地融合起来,提高我们的农业市场竞争力。”窦宗君说,再一个是兴办服务型组织:给农民提供销售、农资供应、市场信息、技术服务这些方面的一些服务;也可以给农民提供一些养老、教育等方面的生活性的服务组织。
创业创新可获多种扶持
《意见》围绕“加大财税政策支持”,明确了符合条件的返乡下乡人员的补贴标准。将创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围,符合财政补贴政策的,按规定给予政策支持。将符合条件的返乡下乡人员纳入农业信贷担保体系、新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业科技创新推广服务、农业生产全程社会化服务、农产品加工、现代农业产业发展等各类财政支农项目和产业引导基金扶持范围。明确规定,对符合条件的,按规定给予1万元一次性创业补贴;创办小微企业正常经营1年以上的,按规定给予最高2万元一次性小微企业创业补贴;创业带动就业符合条件的,按照每个岗位2000元的标准给予一次性创业岗位开发补贴。对返乡下乡人员创办的新型农业经营主体,落实好定向减税和普遍性降费政策。
对于很多创业人员来说,资金是一个很大的问题。窦宗君介绍,除了《意见》中明确的补贴标准,还有贷款担保和贴息、政策支持和扶持。“从国家到省市正在探索对农业承包土地经营权,包括购买农具作为抵押贷款。政府对于符合条件贷款利息给予补贴,这也有具体的政策和规定,对贷款贴息给予最高45万元担保贷款贴息。”窦宗君说,“只要符合条件在政策范围内都要给予补贴。对于下乡返乡人员就业指导、技术培训、技能培育也都给予优先和支持。”
内容：支持政策有五大创新点
《意见》提出了拓展创业创新领域、培育创业创新主体、搭建创业创新平台、放宽市场准入、加强人员培训、强化信息技术支撑、改善金融服务、加大财税政策支持、落实用地用电保障政策、完善社会保障政策等10方面具体措施。在认真贯彻落实国办《意见》的基础上，我市立足本土优势突出地域特色，此次出台的创业创新支持政策具有5大创新点：围绕“培育创业创新主体”，在组织形式、合作形式和发展方向上做出了更为明确的指引;围绕“放宽市场准入”，制定了更加优惠的地方性政策;围绕“强化创业培训”，提出了更为具体的培训计划和目标;围绕“强化信息技术支撑”，提出了“三个延伸”的创新举措;围绕“加大财税政策支持”，明确了符合条件的返乡下乡人员的补贴标准。
政策：开通绿色通道
在地方性政策方面主要在行政许可审批、“绿色通道”建设、实体住所登记、电子化登记和简易注销改革5个方面提出了改进措施。依法取消和下放相关行政许可审批事项，依法减少前置审批;落实“多证合一、一照一码”登记改革制度;在县级层面设立创业辅导、政策咨询、集中办理证照等“绿色通道”;放宽创业实体住所登记条件，全面实行“一照多址”、“一址多照”和集群注册;推进全程电子化登记区域、主体、业务全覆盖;推动简易注销改革，提高市场主体退出效能。
创业培训：办农民田间学校100处
在强化创业培训方面，以加快实施新型职业农民培育工程为契机，实施返乡下乡人员创业培训五年行动计划、现代农业人才培训计划、青年农场主培养计划、农村青年致富带头人培育、贫困村创业致富带头人培训工程、青岛市大学生创业培育“海鸥行动”。对涉农院校、培训机构和各类园区、农业经营主体等，提出了鼓励、支持开展返乡下乡人员培训的相应措施。初定目标是每年培训国家新型经营主体带头人和青年农场主1000人以上，新型职业农民技能证书培训1.5万人，新发展农民田间学校100处。
技术支撑：推进农村宽带升级
在强化信息技术支撑方面，进行基础设施建设延伸、信息服务延伸、市场服务延伸。推进农村地区宽带基础设施优化升级，发挥电信网、互联网、广播电视网在助推创业创新中的作用，加快“互联网+”政务服务、益民服务、现代农业、电子商务、普惠金融等向农村地区延伸。鼓励信息服务、电子商务提供商面向返乡下乡人员开发信息应用软件，提供生产和信息技术培训、农资配送、农机作业等农业社会化服务，指导开展农产品、农业生产资料、休闲观光农业等网上营销，开展全市农民用网推广活动，利用创业创新大赛、创客论坛等多种形式，培育一批农村电商“新农人”。开展农产品价格分析预警，完善农产品价格分析机制，引导各类农业经营主体与电商企业对接。支持返乡下乡人员按照政策要求，利用新一代信息技术开展创业创新。
财税支持：符合条件的给万元补贴
在加大财税政策支持方面，将创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围，符合财政补贴政策的，按规定给予政策支持。将符合条件的返乡下乡人员纳入农业信贷担保体系、新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业科技创新推广服务、农业生产全程社会化服务、农产品加工、现代农业产业发展等各类财政支农项目和产业引导基金扶持范围。《意见》明确规定，对符合条件的，按规定给予1万元一次性创业补贴;创办小微企业正常经营1年以上的，按规定给予最高2万元一次性小微企业创业补贴;创业带动就业符合条件的，按照每个岗位2000元的标准给予一次性创业岗位开发补贴。对返乡下乡人员创办的新型农业经营主体，落实好定向减税和普遍性降费政策。
大学生回青成“创业带头人”
据窦宗君介绍,大体数据显示,到目前为止青岛创新创业经营主体有330多个、创业人员超过4000人,带动就业22000多人。
下乡返乡大学生创业创新方面,有一个大学生叫做耿琪超,莱西市人,2013年毕业于美国明尼苏达大学经济学专业,毕业后回国创业,2015年被评为山东省优秀大学生创业者,2016年获得中国创新创业大赛全国优秀奖,被评为“青岛市创业带头人”。上了年纪的农民工回乡创新创业,对这些人按照财政奖补政策、贷款担保贴息政策享受之外,重要的是发挥优势加强对他们技能培训。通过一个现代服务组织给他一对一对接,通过现代园区、农场、合作社进行合办,实现创业创新目标。《意见》围绕“强化创业培训”,提出了更为具体的培训计划和目标。初定目标是每年培训国家新型经营主体带头人和青年农场主1000人以上,新型职业农民技能证书培训1.5万人,新发展农民田间学校100处。
返乡创业让农村“人尽其才”
青岛市连续四年累计培训新型职业农民9万多人新建农民田间学校45处
据市农委相关负责人介绍，从国家层面看，近几年，在大量农村劳动力进城务工的同时，大批农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新，搞得风生水起、精彩纷呈，呈现出人数越来越多、领域越来越宽、起点越来越高、成效越来越好的可喜局面。返乡下乡人员创业创新是解决当前农业的“兼职化”、农村的“空心化”和农民的“老龄化”等问题的重要途径，为农业农村长远发展注入了新动能。近两年来，国务院办公厅先后印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》和《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等系列指导性文件，要求各地制定方案、出台政策、细化操作办法和落实措施，大力支持返乡下乡人员到农村创业创新。
从青岛市现状来看，近年来，青岛市认真贯彻中央和省委战略部署，全面深化农业供给侧结构性改革，通过“互联网+”“国际+”“标准+”等形式，大力培育农村新产业新业态，推进农村一二三产业深度融合发展，走出了一条“产城一体、产管结合、集约高效、开放融合、环境友好”都市现代农业发展之路。目前，全市农产品加工企业发展至3168家，年产值1300亿元;益农信息服务站累计建成642处，年交易额过千万的农村电商企业10家，现代农业物联网应用园区26个，农产品电子商务交易额达到28亿元;规模休闲农业和乡村旅游经营主体达737家、占全省12%，农业节会80余个，年营业收入约342亿元;全市农民专业合作社发展到11915家、百亩以上家庭农场和种植大户6506家;青岛市连续四年将新型职业农民技能证书培训列为市办实事，新建农民田间学校45处，累计培训新型职业农民9万多人，为支持返乡下乡人员创业创新奠定了坚实基础。当前，青岛市正处于推进农业新旧动能转换的关键期，《意见》的出台，对于营造良好的发展环境，汇聚强大的工作合力，深入推进创新、创业、创客，为青岛市农业农村经济发展增添新的动能和活力，具有重要的意义。
